劉衛(wèi)東

美國參眾兩院日前通過2020財年國防授權(quán)法案，并將其送交總統(tǒng)簽署。這份法案中最引人關(guān)注的內(nèi)容，一是在去年基礎(chǔ)上增加了200億美元，達到創(chuàng)紀錄的7380億美元；二是決定建立太空部隊，使之成為美國第六軍種。實際上，這一天價預(yù)算的出臺經(jīng)歷了一個漫長過程，是兩院和兩黨經(jīng)多輪討價還價后的產(chǎn)物，背后博弈也反映出兩黨在一系列內(nèi)政外交議題上的認知。

美國財年預(yù)算10月1日開始，來年9月30日結(jié)束。去年8月15日總統(tǒng)特朗普就已簽署2019財年國防授權(quán)法案，今年兩院拖到12月才拿出一個可供總統(tǒng)簽署的版本，確實是夠晚了，這也反映出兩黨斗爭的激烈。其實今年5月參議院就通過了自己的草案，眾議院版本則在8月通過，但因兩院版本中存在不小的差異，需要協(xié)商統(tǒng)一。由于民主黨人占據(jù)眾議院多數(shù)席位，特朗普曾計劃采用“臨時開支”方案避開政治對手的責難，但共和黨議員認為這對軍隊建設(shè)不利，于是兩院的兩黨之間進行了長時間協(xié)調(diào)。在最終版本中并未包含眾議院草案中的幾項政策，包括禁止特朗普動用軍事資金修建美墨邊境墻的條款等，但共和黨也在軍人帶薪休假等議題上做出讓步。

那么，當前這份法案的通過可以透露出什么信息呢？

首先，兩黨在應(yīng)對中俄挑戰(zhàn)方面具有高度共識。新版美國國家安全戰(zhàn)略報告已將大國沖突列為當前最重要的挑戰(zhàn)，中俄兩國也被列為美國主要戰(zhàn)略競爭對手。這屆美國政府上臺后明確提出“美國優(yōu)先”原則，這種“優(yōu)先”在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是再度拉大與挑戰(zhàn)對手間的絕對軍力差距，以保證在需要時可以動用美國壓倒性的軍事優(yōu)勢來迫使對手妥協(xié)，而強軍就要花錢，兩黨對此并無異議。雖然在諸多國內(nèi)議題上兩黨廝殺得不可開交，但隨著中俄在國際上發(fā)揮更大作用以及美國國內(nèi)政治氣候逐漸轉(zhuǎn)向，對中俄強硬已經(jīng)成為當前新的政治正確，兩黨相互比拼誰“更愛國”，在增加軍費問題上自然都不甘落后。

其次，在大選背景下兩黨爭相取悅軍工集團和相關(guān)選民。美國2020年大選已經(jīng)拉開帷幕，而軍工集團、服務(wù)于相關(guān)企業(yè)的藍領(lǐng)工人、軍人團體及其家屬一直都是大選中的重要選民群體，民主與共和兩黨都不敢得罪這些“軍工民復(fù)合體”。同時，美國社會上還蘊藏著一種“擁軍”“榮軍”的大眾心理，做壞事的都是政客，而軍人是崇高的職業(yè)，在國防和軍人身上多花錢也是天經(jīng)地義。因此，保持高額軍費投入，既能討得重要選民歡心，也能為不少民眾所理解，何樂而不為呢？

再次，兩黨可以通過高額軍費投入各取所需。從傳統(tǒng)上看，共和黨人更為關(guān)注美國的軍事安全，希望將更多軍費投入到高科技武器研發(fā)和非對稱軍力的建設(shè)上；民主黨人相對更關(guān)注軍人的工資待遇和生活質(zhì)量，時常會要求將更多軍費投入到提升軍人工資和帶薪休假時長等議題上。如果將軍費提升到一個合適的高度，則兩黨的主要關(guān)注都可以得到滿足。雖然這必然會導(dǎo)致更高的政府預(yù)算赤字，以及對其他領(lǐng)域撥款的削減，但共和黨期待可以通過減稅和削減民主黨感興趣議題的投入來降低赤字，而民主黨則更愿意看到在臺上的對手因為預(yù)算赤字入不敷出而導(dǎo)致步履蹣跚、政績寥寥，那樣他們就更容易找到可攻擊的靶子，這樣要比正面對抗更隱蔽，也更易顯出積極合作的“高風亮節(jié)”。

由于最終版本已通過國會兩院審核，估計總統(tǒng)簽署的問題不大。但不得不說，依靠“軍事優(yōu)先”來獨善其身恐怕只是一個夢想，它在某種程度上是在破壞既有國際秩序的平衡，推著國際社會重返“叢林法則”，到頭來只會加劇沖突和對抗。軍費預(yù)算連創(chuàng)紀錄不會讓美國更安全，對世界和平與穩(wěn)定也不是好事?！?/p>

（作者是中國社科院美國研究所研究員）