敖文偉 辛 勃 李保良 李 宏

（中國(guó)民用航空江西航空器適航審定中心，南昌 330098）

1 引言

2019年2月28日，在江西南昌瑤湖機(jī)場(chǎng)，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）向江西洪都航空工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“洪都公司”）頒發(fā)了初教6型飛機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“初教6”）的型號(hào)合格證（以下簡(jiǎn)稱“TC”）和生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱“PC”）。這是我國(guó)首個(gè)軍轉(zhuǎn)民并完成適航取證的飛機(jī)型號(hào)，標(biāo)志著這款近60周歲的軍用飛機(jī)正式獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)民用航空市場(chǎng)，這對(duì)促進(jìn)軍民結(jié)合深度發(fā)展和通用航空發(fā)展都具有十分重要的意義。

初教6作為一款我國(guó)自主研制的經(jīng)典機(jī)型，在國(guó)內(nèi)外航空界享有盛名。近些年來，國(guó)家大力推動(dòng)軍民結(jié)合深度發(fā)展和促進(jìn)通用航空發(fā)展，洪都公司及廣大航空愛好者都迫切希望在此歷史機(jī)遇期，初教6能取得適航證，進(jìn)入民用航空市場(chǎng)。本文針對(duì)初教6取得適航證件的背景、適航審定政策制定、取證的目的和意義，以及取證后需要開展的工作等方面進(jìn)行了分析和研究。

2 取證背景

2.1 國(guó)家大力推進(jìn)通用航空發(fā)展，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

2016年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是我國(guó)首次從國(guó)家層面出臺(tái)的促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，《指導(dǎo)意見》明確指出，通用航空業(yè)為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，2016年12月，民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》堅(jiān)持從制約通航發(fā)展的實(shí)際問題出發(fā)，深入剖析我國(guó)通航發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，民航局圍繞“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”的通航發(fā)展愿景，按照“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通航發(fā)展思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約通航發(fā)展的體制機(jī)制障礙。自2017年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了60余項(xiàng)支持通航發(fā)展的政策措施，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.2 響應(yīng)市場(chǎng)需求，為航空產(chǎn)品軍民結(jié)合尋找契合點(diǎn)和突破口

我國(guó)通用航空市場(chǎng)目前使用的固定翼機(jī)主要都是國(guó)外研制的，自主研制的固定翼機(jī)市場(chǎng)占有率很低。而從我國(guó)自主研制的相近機(jī)型來看，洪都公司研制的初教6是我國(guó)航空院校用于飛行員篩選、初級(jí)培訓(xùn)的唯一自主研制機(jī)種。在國(guó)內(nèi)，該飛機(jī)57年來一直服役于我國(guó)空軍、海軍，培養(yǎng)了上萬名飛行員，被賦予了“中國(guó)飛行員的搖籃”的美譽(yù)；在國(guó)外，初教6也是遍布世界各地，廣泛用于飛行員培訓(xùn)、私人娛樂飛行和滑翔機(jī)帶飛等。初教6憑借其安全可靠、性能穩(wěn)定等特點(diǎn)，深受國(guó)內(nèi)外航空愛好者的青睞，尤其是近年來多次亮相國(guó)外航空活動(dòng)，包括作為航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，都有300多架初教6（非洪都公司直接交付）在民間飛行。從目前我國(guó)通用航空發(fā)展情況來看，通用航空發(fā)展環(huán)境良好，市場(chǎng)前景廣闊，潛能巨大，為此，無論是企業(yè)還是用戶，現(xiàn)在都更加迫切期望初教6能早日取得適航證件，早日投入民用市場(chǎng)。

3 適航審定政策的制定

3.1 堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守安全底線，創(chuàng)新適航審定方式方法

初教6是在我國(guó)軍用武器裝備質(zhì)量管理體系下研制的，自1962年完成軍方定型并開始批產(chǎn)至今，已經(jīng)累計(jì)交付近2900架，累計(jì)飛行近1000萬飛行小時(shí)，從未出現(xiàn)過由設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量問題引起的重大安全事故。多批次、長(zhǎng)時(shí)間、廣區(qū)域的使用和維護(hù)證明，初教6是一款安全可靠、性能穩(wěn)定、使用方便、維護(hù)簡(jiǎn)單的飛機(jī)。但是由于我國(guó)航空研制單位在軍用、民用航空產(chǎn)品的管理體系和方式存在較大差異，因此，初教6若按照我國(guó)現(xiàn)行的適航規(guī)章進(jìn)行適航審定，一方面必將需要開展大量補(bǔ)充性工作，會(huì)產(chǎn)生非常高的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，也必將面臨初教6現(xiàn)有構(gòu)型很多方面不能滿足規(guī)章條款要求的情況，這也是多年來該飛機(jī)始終未能取得適航證件的主要原因。對(duì)于軍用航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用，雖然《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R4）第21.21條中給出了頂層的適航審定要求，但是卻沒有具體的實(shí)施程序、落地文件指導(dǎo)實(shí)踐，這些政策及文件的欠缺在很大程度上阻礙了我國(guó)軍用航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用的工作進(jìn)程。

為使我國(guó)這型自主研制、安全成熟的軍用飛機(jī)取得適航證件，民航局以國(guó)家推動(dòng)軍民結(jié)合深度發(fā)展和促進(jìn)通用航空發(fā)展為契機(jī)，堅(jiān)持以實(shí)際問題為導(dǎo)向，以實(shí)事求是為原則，以保證安全為底線，解放思想、改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，在初教6的適航審定方式方法上采取了創(chuàng)新，沒有拘泥于單純對(duì)適航規(guī)章制度進(jìn)行字面解讀，而是緊抓適航管理的初衷和實(shí)質(zhì)，基于初教6的設(shè)計(jì)試制、鑒定試飛、使用經(jīng)驗(yàn)和事故事件等實(shí)際情況，引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，重點(diǎn)關(guān)注該飛機(jī)使用中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取逆向思維，基于實(shí)際使用數(shù)據(jù)反向評(píng)估，最終確認(rèn)了初教6的適航安全性，制定了符合實(shí)際、具有可操作性的初教6的適航審定政策。

3.2 政策與現(xiàn)有適航規(guī)章的關(guān)系及相關(guān)變化

CCAR-21-R4本政策在文字表面上雖然沒有完全嚴(yán)格按照現(xiàn)有的適航規(guī)章和程序要求對(duì)初教6進(jìn)行適航審定，但在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上，是對(duì)CCAR-21第21.21條的細(xì)化、補(bǔ)充和延伸。

在TC方面，CCAR-21-R4第21.21條中指出：“對(duì)于利用軍方使用經(jīng)驗(yàn)證明具有等效安全水平或者規(guī)定相應(yīng)的使用限制保證飛行安全的，局方可以同意該產(chǎn)品不必符合會(huì)使申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)過重的某些適用條款”，為此，鑒于初教6通過實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)展示出的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全水平的實(shí)際情況，采取了不審定飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)過程，而審定飛機(jī)實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)的適航審定方法。

在PC方面，由于初教6是在我國(guó)軍用武器裝備質(zhì)量管理體系下研制的，如果按照CCAR-21-R4進(jìn)行生產(chǎn)許可審定，那么在很多方面，尤其是質(zhì)量體系中的體系要素方面，存在不滿足民機(jī)質(zhì)量體系的問題。初教6在長(zhǎng)時(shí)間、多批次的生產(chǎn)及服役過程中，從未出現(xiàn)過一起由生產(chǎn)制造引起的重大安全事故，其現(xiàn)有生產(chǎn)質(zhì)量體系能夠保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格、可靠的飛機(jī)，鑒于此情況，主管部門不按照質(zhì)量體系審查的方式開展生產(chǎn)許可審定，而是采取直接認(rèn)可初教6原有的生產(chǎn)條件及質(zhì)量管理體系的方式。

此外，針對(duì)初教6的發(fā)動(dòng)機(jī)（HS6A）和螺旋槳（J9-G1），考慮到其原有的鑒定是按照整機(jī)方式進(jìn)行的，為此，發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳隨整機(jī)一起獲得設(shè)計(jì)和生產(chǎn)批準(zhǔn)，其TC和PC不再單獨(dú)頒發(fā)。

4 取證的目的和意義

4.1 取證的目的

在《指導(dǎo)意見》中提到，截至2015年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)300余個(gè)，注冊(cè)的通用航空器為1874架，總體來看，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求相比，仍有較大差距。《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，我國(guó)要建成500個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)，具有5000架以上的通用航空器，要較大幅度提升通用航空器的研發(fā)制造水平和自主化率。

初教6為國(guó)內(nèi)培養(yǎng)了大批飛行員，無論是航天英雄楊利偉，還是民航英雄機(jī)長(zhǎng)劉傳健，都是從駕駛初教6起步的。近年來，初教6越來越受到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和亞非國(guó)家航空俱樂部的青睞。以美國(guó)為例，初教6在美國(guó)航空界有著較高的影響力和市場(chǎng)占有率，許多美國(guó)初教6擁有者甚至組織了交流群，并且已形成穩(wěn)定的二手交易中心。國(guó)內(nèi)航空愛好者卻只能因初教6沒有取得適航證件而望“機(jī)”興嘆，應(yīng)該說，不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，初教6都擁有很廣闊的市場(chǎng)。為解決此問題，促進(jìn)初教6在國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)的應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)航空器的市場(chǎng)占有率，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年1月23日，民航局根據(jù)前期對(duì)初教6適航審定政策的研究結(jié)果，頒布了《初教6型飛機(jī)適航審定政策》，初教6隨即取得了民航局的TC和PC，打開了進(jìn)入民用市場(chǎng)的大門。

4.2 取證的意義

初教6取得TC和PC，具有3個(gè)方面的重要意義。第一，初教6憑借其良好的市場(chǎng)口碑和軍民群眾基礎(chǔ)，是航空領(lǐng)域軍民結(jié)合契合點(diǎn)和突破口的首選，其軍轉(zhuǎn)民為后續(xù)有類似需求的軍用航空產(chǎn)品摸索了一條可以借鑒的道路，成為航空產(chǎn)業(yè)軍民結(jié)合深度發(fā)展的催化劑。第二，為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傳遞了令人振奮的正能量，讓航空企業(yè)認(rèn)識(shí)到只要能按照市場(chǎng)需求研制出定位合理、質(zhì)量過硬、安全可靠的產(chǎn)品，民航局將會(huì)給予政策支持，支持航空企業(yè)研制的“好型號(hào)”進(jìn)入市場(chǎng)，成為“好產(chǎn)品”。第三，為今后繼續(xù)破除通航高質(zhì)量發(fā)展道路上的體制機(jī)制障礙注入了強(qiáng)心劑，只要有利于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局將堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在堅(jiān)守安全底線的基礎(chǔ)上，采用靈活、包容的適航管理思路，創(chuàng)新適航審定方式方法。初教6的取證是在軍民結(jié)合深度發(fā)展的道路上跨出的堅(jiān)實(shí)一步，作為首個(gè)“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)型，初教6型將對(duì)我國(guó)軍民結(jié)合發(fā)展及未來通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

5 取證后需要開展的工作

由于初教6設(shè)計(jì)定型時(shí)間較早，且是按照我國(guó)軍用武器裝備質(zhì)量管理體系進(jìn)行控制的，為使初教6更好地滿足用戶使用需求，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在取得初教6 TC和PC后，還需要在設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)、生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)、使用配套和市場(chǎng)開拓等方面開展相關(guān)工作。

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)應(yīng)建立或健全包括設(shè)計(jì)更改（含維修）的管理體系，故障、失效和缺陷的報(bào)告管理體系，服務(wù)通告、適航指令的管理體系，新產(chǎn)生的型號(hào)設(shè)計(jì)資料和符合性驗(yàn)證資料的管理體系等。生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)應(yīng)參考CCAR-21-R4中第21.137條進(jìn)行評(píng)估和完善。在使用配套方面，按民機(jī)要求，目前初教6的用戶資料尚不完善，需要按照《民用航空器及其產(chǎn)品適航審定程序》中對(duì)航空器持續(xù)適航文件的要求和運(yùn)行符合性相關(guān)要求補(bǔ)充完善飛行手冊(cè)等相關(guān)資料。市場(chǎng)開拓方面，初教6的價(jià)格與塞斯納、鉆石飛機(jī)相比，競(jìng)爭(zhēng)力稍顯遜色。為使初教6在價(jià)格方面更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在結(jié)構(gòu)工藝、電氣儀表、環(huán)境控制及舒適性和動(dòng)力裝置等方面開展優(yōu)化改進(jìn)工作，以期降低生產(chǎn)成本、減少使用維護(hù)費(fèi)用。

此外，《初教6型飛機(jī)適航審定政策》只是針對(duì)新生產(chǎn)的初教6，而目前，國(guó)內(nèi)還有很多已經(jīng)使用過的初教6，為了充分利用這些資源，讓這些初教6取得單機(jī)適航證，讓更多的初教6飛起來，后續(xù)還需要開展有關(guān)已使用的初教6的單機(jī)適航合格審定政策的研究和制定工作。

6 結(jié)束語

將定型成熟的軍用航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用，是一種低成本、高效率的方式，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。軍民結(jié)合和通用航空的發(fā)展，為初教6軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)造了外部環(huán)境，民航局以問題為導(dǎo)向，以“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”為思路，創(chuàng)新適航審定方式方法，為初教6軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)造了政策條件。初教6的適航取證為軍用航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用探索出了一條可借鑒之路。