◎ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 張于喆 王海成

航空工業(yè)作為軍民一體化發(fā)展的重要載體，如何在新時(shí)代貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，既是關(guān)系到把我國(guó)建設(shè)成為世界航空強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到國(guó)家安全和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。為此，航空工業(yè)軍民一體化發(fā)展既要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈層面，也要體現(xiàn)在供應(yīng)鏈層面，更要體現(xiàn)在價(jià)值鏈層面，以實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而推動(dòng)我國(guó)航空工業(yè)邁向中高端水平。其中，在產(chǎn)業(yè)鏈層面，要以全局思維，兼顧軍地需求，統(tǒng)籌考慮上游、中游及下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)業(yè)主體和相關(guān)參與者緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)融合，為建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在供應(yīng)鏈層面，就是要通過加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步完善“主-供”模式，以在更廣闊的范圍、更深入的層次進(jìn)行軍地對(duì)接，提升供應(yīng)鏈的制造能力和支持軍隊(duì)現(xiàn)代化需要、應(yīng)對(duì)強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)基礎(chǔ)能力。在價(jià)值鏈層面，就是要通過軍民協(xié)同發(fā)展，集聚軍地優(yōu)勢(shì)，合力構(gòu)建一個(gè)軍民一體化發(fā)展的航空工業(yè)集成創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向中高端發(fā)展的。圖1為航空工業(yè)軍民一體化發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力提升的框架。

一、產(chǎn)業(yè)鏈視角

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔谀芰Ψ止さ囊环N技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，包括“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的全過程，強(qiáng)調(diào)各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)和組織載體之間的分工合作關(guān)系形態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的培育和優(yōu)化，不僅使上下游產(chǎn)業(yè)配套得到完善，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)得到科學(xué)分工，而且分散在產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)以合適的方式組合起來會(huì)超出單個(gè)企業(yè)的能力和資源，最終實(shí)現(xiàn)最大程度地滿足市場(chǎng)需求，較大幅度地降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加大龍頭企業(yè)的整合作用，圍繞航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈編制優(yōu)先級(jí)清單

圖1 航空工業(yè)軍民一體化發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力提升的框架

加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的系統(tǒng)集成角色。龍頭企業(yè)作為開放型、合作型的現(xiàn)代化企業(yè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的企業(yè)參與并購(gòu)重組和生產(chǎn)研發(fā)合作，避免市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，通過“有組織的競(jìng)爭(zhēng)”，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)中的同步發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上互補(bǔ)協(xié)同性資源的提供者進(jìn)行有效孵化和扶持。從投資條件、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制、企業(yè)招投標(biāo)策略和技術(shù)援助等方面對(duì)中小型制造企業(yè)給予幫助，推動(dòng)其采用新興技術(shù)，改進(jìn)和推廣基礎(chǔ)制造工藝并發(fā)展共性制造技術(shù)，幫助其升級(jí)裝備和應(yīng)用智能制造技術(shù)。整合國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，對(duì)標(biāo)國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，編制航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先級(jí)清單，重點(diǎn)扶植一批國(guó)內(nèi)重點(diǎn)軍民協(xié)同型航空企業(yè)，協(xié)調(diào)解決好航空工業(yè)追趕超越關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的技術(shù)性與非技術(shù)性障礙。

（二）積極開展產(chǎn)學(xué)研用合作，提升軍民協(xié)同創(chuàng)新水平

在航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件領(lǐng)域的研制方面，通過穩(wěn)定的長(zhǎng)期支持，實(shí)施基于通用技術(shù)的中長(zhǎng)期研究計(jì)劃，以確保工程研制過程中充分的技術(shù)儲(chǔ)備，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，縮短研制周期。同時(shí)，必須要突出重點(diǎn)部件，例如，發(fā)動(dòng)機(jī)部件中工作環(huán)境最惡劣、產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)的部件——核心機(jī)，而軍民兩用核心機(jī)在先進(jìn)輕質(zhì)高溫材料的工程應(yīng)用方面是相通的。因而，針對(duì)未來民用發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)展需求，可以根據(jù)空軍對(duì)下一代自適應(yīng)循環(huán)發(fā)動(dòng)機(jī)的性能要求，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)累積，以保證其使用性能的穩(wěn)定性和高可靠性，最終實(shí)現(xiàn)軍民核心機(jī)的良性互動(dòng)發(fā)展。在材料領(lǐng)域，“材料先行”必須作為基本發(fā)展理念，以不斷滿足航空裝備發(fā)展的特性要求。應(yīng)優(yōu)化配置軍民科技力量和產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合的研發(fā)系統(tǒng)，并充分利用我國(guó)現(xiàn)有軍工領(lǐng)域新材料的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民兩用新材料在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、生產(chǎn)采購(gòu)等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，引領(lǐng)軍民兩用新材料的發(fā)展方向，并夯實(shí)我國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)軟件領(lǐng)域方面，航空工業(yè)軟件蘊(yùn)含著業(yè)務(wù)流程和工藝流程，包含諸多算法，具有鮮明的行業(yè)特質(zhì)。其應(yīng)用貫穿企業(yè)的整個(gè)價(jià)值鏈，從研發(fā)、工藝、制造、采購(gòu)、營(yíng)銷、物流供應(yīng)鏈到服務(wù)，打通數(shù)字主線（Digital Thread）；從車間層的生產(chǎn)控制到企業(yè)運(yùn)營(yíng)再到?jīng)Q策，建立產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線到工廠的數(shù)字孿生模型（Digital Twin）；從企業(yè)內(nèi)部到外部，實(shí)現(xiàn)與客戶、供應(yīng)商和合作伙伴的供應(yīng)鏈協(xié)同。

二、供應(yīng)鏈視角

供應(yīng)鏈關(guān)注的是供給端，核心在于如何有效整合供應(yīng)商與生產(chǎn)商流程，提高反應(yīng)速度，降低成本，構(gòu)筑企業(yè)核心能力。供應(yīng)鏈管理就是指對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化的各種活動(dòng)與過程，并使總成本達(dá)到最優(yōu)化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐看，具有創(chuàng)新性彈性供應(yīng)鏈的航空工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)提升航空工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。其中，具備關(guān)鍵核心能力的龍頭企業(yè)，在引領(lǐng)帶動(dòng)航空工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中又發(fā)揮了十分重要的作用。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，航空工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著“后發(fā)者劣勢(shì)”的窘境。因而需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引與拉動(dòng)作用，從系統(tǒng)性構(gòu)建核心能力的角度出發(fā)，通過更開放的心態(tài)積極加強(qiáng)與供應(yīng)鏈上各合作方的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步完善“主-供”模式，大幅提升軍民協(xié)同的廣度與深度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。

（一）有效提升龍頭企業(yè)能力

在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以開放性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利制度推動(dòng)供應(yīng)鏈的合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量，著力破解制約航空工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，解決依靠單個(gè)企業(yè)難以攻克的創(chuàng)新難題。在管理創(chuàng)新方面，以更開放的心態(tài)借鑒國(guó)外制造強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)方法和工具，開展變革管理，優(yōu)化管理流程，完善管理體系，提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理水平。在開放合作方面，鼓勵(lì)航空龍頭企業(yè)以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、較強(qiáng)的資本力量和細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托，一方面加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的科技合作與信息交流，融入領(lǐng)先企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；另一方面通過在海外聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源，不斷積累、提升關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)能力；此外，應(yīng)積極引進(jìn)航空工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)來我國(guó)合作，支持有條件的企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，龍頭企業(yè)要以滿足客戶期望為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”為支撐，通過對(duì)接所處的市場(chǎng)和外部環(huán)境，充分整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部供應(yīng)鏈資源，構(gòu)建集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮好“火車頭”的帶動(dòng)作用及“火車頭”“車廂”的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，培育發(fā)展航空工業(yè)的新生態(tài)。

（二）鼓勵(lì)不同所有制類型企業(yè)更好地為航空工業(yè)作貢獻(xiàn)

在體制機(jī)制方面，軍民一體化發(fā)展要求打破原有相對(duì)封閉的體系，堅(jiān)決“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”，降低民口企業(yè)與軍工部門合作的復(fù)雜性，特別是要為那些在某一領(lǐng)域具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)創(chuàng)造有序開放競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高軍品科研生產(chǎn)外部配套率與民口配套率。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)于供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)而言，打造和培育企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，是企業(yè)在面對(duì)外部各種略顯不利的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必須要突出的任務(wù)。同時(shí)，軍方應(yīng)以提高創(chuàng)新應(yīng)用決策周期的速度和效率為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化完善其國(guó)防采辦制度，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與國(guó)防科研活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有序進(jìn)入航空工業(yè)領(lǐng)域，最大程度地開發(fā)利用商業(yè)創(chuàng)新資源，特別是推動(dòng)非傳統(tǒng)合作伙伴的加入，最終實(shí)現(xiàn)以“明智的技術(shù)買家”打通技術(shù)創(chuàng)新鏈條、重塑創(chuàng)新資源體系、打造技術(shù)領(lǐng)先高地的效果。在企業(yè)間的組織模式方面，鑒于航空裝備的研制不僅涉及多個(gè)大型國(guó)防軍工集團(tuán)之間的合作，而且也涉及軍地、軍民之間的合作，因此必須要站在國(guó)家的角度、站在戰(zhàn)略的高度，盡快加強(qiáng)不同部門之間的“橫向集成”，建立大融合體系，真正做到人才融合、技術(shù)融合、體系融合與力量融合。

三、價(jià)值鏈視角

價(jià)值鏈關(guān)注的是消費(fèi)端，核心在于如何發(fā)現(xiàn)和滿足最終需求，從而創(chuàng)造價(jià)值并使價(jià)值最大化。其中，企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，企業(yè)與供應(yīng)商、分銷商及顧客等構(gòu)成一個(gè)外部?jī)r(jià)值鏈，內(nèi)外部?jī)r(jià)值鏈聯(lián)合構(gòu)成邁克爾·波特所稱的價(jià)值鏈系統(tǒng)。同時(shí)，從工業(yè)制造的發(fā)展趨勢(shì)看，價(jià)值鏈中的制造環(huán)節(jié)也在加強(qiáng)同研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、集成系統(tǒng)及提供有價(jià)值服務(wù)等價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié)之間的緊密結(jié)合?？梢哉f，推動(dòng)制造和整體價(jià)值鏈的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期服務(wù)，正在成為一種發(fā)展趨勢(shì)。此外，從航空工業(yè)的自身市場(chǎng)發(fā)展來看，2017年全球航空航天工業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8380億美元，MRO部分（維護(hù)、修理和大修）的貢獻(xiàn)占27%，市場(chǎng)價(jià)值2250億美元。

因此，我國(guó)航空工業(yè)的軍民一體化發(fā)展要以面向軍工能力發(fā)展和軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以航空工業(yè)市場(chǎng)主體為核心，以構(gòu)筑具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值活動(dòng)為路徑，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)。

（一）以技賦能、以技增效，為航空工業(yè)的市場(chǎng)化主體注入新動(dòng)能

新一代信息技術(shù)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，催生出了許多新業(yè)態(tài)、新模式。對(duì)于航空工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)而言，特別是重點(diǎn)制造企業(yè)，必須要考慮在自身業(yè)務(wù)及戰(zhàn)略流程中采用新一代信息技術(shù)，加快企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)環(huán)節(jié)從低附加價(jià)值向高附加價(jià)值轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)發(fā)展的新變化。為此，要積極培育和打造美國(guó)國(guó)防部下一代制造計(jì)劃所述的基于模型的企業(yè)（Model Based Enterprise，MBE），作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要抓手，即作為一種能顯著提高制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造過程”，要持續(xù)建設(shè)數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造基礎(chǔ)設(shè)施作為必要的運(yùn)行環(huán)境，通過應(yīng)用建模與仿真技術(shù)，使與設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)相關(guān)的所有技術(shù)和業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)迅速提升、無縫集成與全面管理。

（二）推動(dòng)總裝集成企業(yè)在完成好軍品研發(fā)生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”步伐

為應(yīng)對(duì)全球新的安全環(huán)境和安全威脅，航空武器裝備的創(chuàng)新管理必須既要體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性，又要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理性，即既能保障當(dāng)前直至未來部隊(duì)所需的裝備能力，又能節(jié)省資源。因?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品管理優(yōu)化、裝備性能優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化和全壽命周期成本優(yōu)化的最佳時(shí)機(jī)都在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，因而，必須高度重視航空武器裝備的需求方案和研究開發(fā)兩大階段，確保技術(shù)開發(fā)能夠滿足戰(zhàn)場(chǎng)上的真正需求。同時(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐看，在研制、維修保障環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)軍事工業(yè)中的軍民分離型發(fā)展模式正在發(fā)生改變，通過充分引入地方科研、保障資源，建立和完善了軍民一體化的科研、保障體系。為此，通過應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建立“端到端”連通的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各個(gè)層面及系統(tǒng)中的全面集成與共享融合，推進(jìn)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、流通、管理和售后服務(wù)的數(shù)字化。此外，通過搭建多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)共贏的航空工業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從聚焦生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和航空產(chǎn)品銷售向關(guān)注前沿產(chǎn)品研發(fā)、維修保障服務(wù)等領(lǐng)域及提供航空產(chǎn)品全周期服務(wù)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

我國(guó)航空工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于要從軍、民兩個(gè)角度綜合謀劃，在充分考慮我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作伙伴關(guān)系、人才隊(duì)伍能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、價(jià)值鏈協(xié)調(diào)性、供應(yīng)鏈有效性等方面因素的基礎(chǔ)上，遵循航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力與活力，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，推動(dòng)我國(guó)航空工業(yè)邁向中高端水平。因而，必須積極貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義軍事思想和軍民協(xié)同發(fā)展的思想，明確我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展方向?yàn)樵趦r(jià)值鏈方面集聚軍地優(yōu)勢(shì)，在供應(yīng)鏈方面重視軍地對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)鏈方面兼顧軍地需求，通過大膽創(chuàng)新、勇于突破、主動(dòng)求變，在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次等方面下功夫，促進(jìn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)融合，以推進(jìn)我國(guó)航空工業(yè)實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高層次、更深程度上的軍民一體化發(fā)展。