丁銳

摘 要：在新的時代就要堅持與時俱進、因時制宜，真正貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念與相關的指導原則；通過對分層分析法、灰色關聯(lián)法兩種模式的應用與實踐，可以看出，在細致的因素分析、指標設置、采購流程與系統(tǒng)的建立條件下，電力企業(yè)物資采購招標的兩種模式均能夠獲得對電力企業(yè)發(fā)展的更好的推進，從而進一步提高電力物資采購招標水平與能力，實現(xiàn)對其成本的減少，工作效率的提升，并逐漸從中摸索出更為精簡、有效的具體方案，以優(yōu)化目前的采購模式等。

關鍵詞：電力物資；招標采購；風險與防范

物資采購是電力企業(yè)非常重要的經(jīng)營活動，關系著電力企業(yè)是否能夠進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，保證物資的供應對于電網(wǎng)運行的安全性和穩(wěn)定性也有非常重要的作用。

一、物資采購招標中的風險種類劃分

1.招標前存在的風險

由于人為的因素而造成標書的編寫過程沒有遵循公平公正的原則，招標文件帶有傾向性原則，設置門檻排斥潛在投標人或者指定廠家或品牌。也可能編制者對項目了解不夠，而導致文件的制定不能適應項目的實際需要，編制的招標文件不能滿足項目的需要等問題，都使項目招標前存在很多隱患。這些問題有主觀原因，也有客觀原因，這就要求文件的制定者在招標前，做好項目的市場調(diào)研工作，根據(jù)項目的實際需求，盡可能地編寫好相關的技術、商務文件。

2.招標文件發(fā)售階段產(chǎn)生的風險

發(fā)售階段的風險主要體現(xiàn)在文件發(fā)售時間設置不科學，比如發(fā)售時間過短，導致投標人沒有足夠的時間購買標書，從而造成的報名人數(shù)不足而流標。在招標文件的修改和澄清的過程中操作不規(guī)范，沒有告知投標人或者不按法律規(guī)定的時間進行澄清告知。另外一個問題就是存在非法投標的風險，比如可能存在圍標和串標的情況。

3.開評標過程中產(chǎn)生的風險

開評標過程中的風險主要是開標前，沒有按照規(guī)定的截止時間進行投標文件的收取，提前或延后截止時間，可能會有潛在投標人提出異議，甚至投訴。在評標時，工作人員、評標專家向投標人透露評標信息，進行有傾向性的評審行為等。

4.中標后合同簽訂時產(chǎn)生的風險

合同簽訂時的風險主要體現(xiàn)在標書對技術或商務條件描述不清，導致中標單位與招標人在簽訂合同時產(chǎn)生分歧，或作為招標人提出附加條件，造成雙方不能達成一致。而更為嚴重的是雙方變更招標文件的實質內(nèi)容，簽訂違反招標文件的無效合同。

二、招標工作風險的預防

1以“三措”為抓手，做好物資招標采購內(nèi)部程序的規(guī)范化

建立健全制度和內(nèi)部管控體系，是確保物資招標采購內(nèi)部公正的組織基礎。一是建立和制定相應的招標采購制度，使管理工作有序開展。明確各項流程，杜絕隨意性，杜絕不按招標采購程序執(zhí)行。二是建立招標采購管理風險防控的組織體系。落實涉及相關部門招標采購管理風險防控的責任，明確各相關主管部門，配置專職管理人員，職責界定清楚，將招標采購管理和風險管控工作統(tǒng)一開展起來，強化風險管控意識，提升管理工作制度規(guī)范化水平。

深入運用電子商務平臺、完善電子評標室，是防范招標采購風險的有力技術支撐。一是全面應用電子商務平臺加強招標采購過程管理。繼續(xù)深入推進招標采購活動上電子商務平臺，實現(xiàn)電子商務平臺對關鍵環(huán)節(jié)和風險點的監(jiān)控，及時、直觀、有效地了解各項業(yè)務規(guī)范實施情況，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督與現(xiàn)場檢查的有機結合。二是深入利用電子監(jiān)控設備進行評標過程管控。按照國網(wǎng)公司要求，將所有招標采購活動都在具備監(jiān)控環(huán)境下的內(nèi)部電子評標室進行，配備安全門及金屬探測器，由專人負責。評標場地安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)及錄音系統(tǒng)，由專人負責監(jiān)控評標整個流程，并對監(jiān)控及錄音資料進行存檔等。

加強內(nèi)部人員教育培訓和監(jiān)督管理，是開展好物資招標采購的人力措施。一是加強對相關工作人員特別是采購業(yè)務人員的教育培訓，普及業(yè)務知識，了解業(yè)務流程，提高招標采購工作能力，培訓內(nèi)容應收集一些系統(tǒng)內(nèi)部或社會上一些招標采購風險發(fā)生的實際案例作為授課的重點內(nèi)容，要求大家從案例中分析原因，查找自身不足，避免類似事件的發(fā)生。二是全面加強評標隊伍的監(jiān)督管理，時刻將反腐倡廉的工作精神放在第一位，通過專家集中培訓和評標前準備會的形式，反復增強評標專家的保密意識和責任意識，對招標評標過程中不能客觀公正履行職責的評標專家給予警告，情節(jié)嚴重者取消資格，并進行通報。

2以“四策”為手段，確保物資招標采購外部的依法合規(guī)

注重溝通，定期召開供應商座談會，營造和諧共贏的供需關系。一是不定期召開供應商座談會，及時宣貫公司招標采購工作要求，贏得供應商的理解與認同，有效化解矛盾，營造和諧共贏的供需關系。二是對潛在供應商業(yè)務操作開展培訓，既增加與供應商的溝通，也利于供應商對電子商務平臺的投標操作，提升招標采購管理水平。三是各電力企業(yè)應通過供應商服務大廳進一步加強與供應商的溝通，及時發(fā)布招標信息，提供中標信息，并對一些日常法律法規(guī)、工作開展查詢服務。

重視承諾，強化執(zhí)行，規(guī)范招標采購過程。招標采購活動實行“四承諾”管理，各地電力企業(yè)除了要求內(nèi)部的招標單位、評標專家簽訂承諾書外，還應該要求外部的投標企業(yè)、招標代理機構簽訂承諾書。對不予簽訂廉政承諾書的招標代理機構應取締代理資格，對于不提交“重承諾、守法紀”承諾書的投標供應商，評標專家在評標時應予以廢標處理。對于簽訂了承諾書的招標代理機構和投標供應商，在觸犯法律時，應堅決按照要求，移送司法機關進行處理。

公正評價，科學分析，優(yōu)化招標采購管理。依托供應商管理工作，每年定期向物資使用單位收集供應商的不良行為，嚴格按照國家電網(wǎng)公司下發(fā)的評分細則，組織相關工作人員針對各個供應商在制造監(jiān)督、運輸交付、安裝調(diào)試、生產(chǎn)運行，以及售后服務這五個方面進行獨立、客觀、公正的評價和打分。進一步建立健全供應商績效評價數(shù)據(jù)庫，科學分析，及時將結果反饋給公司招投標委員會。招標委員會接收到反饋結果后，在專家評標打分時，酌情將結果應用于評標工作中。

嚴格獎懲，加大處理，確保防范措施落地。在實際工作中，對違反招投標管理規(guī)定，發(fā)生圍標、串標、虛假投標的供應商及時進行約談，要求其分析原因，認真整改。對出現(xiàn)重大誠信問題、法律問題的供應商，嚴格進行評標扣分、經(jīng)濟考核、限制受標等處理。堅決嚴肅查處在招標采購過程中的違法違規(guī)行為，保證招標采購過程規(guī)范高效，依法合規(guī)。各地電力企業(yè)還可以結合實際，考慮研究制定供應商分級管理制度，對于優(yōu)秀供應商給予鼓勵，例如在貨款支付、質保金支付等方面給予優(yōu)惠，進一步強化供應商關系管理成果在招標采購及供應商產(chǎn)品質量改進環(huán)節(jié)的應用。

3加強對物資供應商的管理

在招標工作中供應商是非常重要的一方，很多問題的產(chǎn)生都和供應商有非常重要的關系，物資的質量、供貨的時間、售后服務等都影響著企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。在招標過程中，對供應商的全面考察非常有必要，對供應商實行分類管理，根據(jù)采購需求和對供應商的評價，將供應商分為不同的合作等級。建立統(tǒng)一的供應商管理信息平臺，凡是參與企業(yè)采購活動的供應商均納入供應商管理信息平臺統(tǒng)一管理。根據(jù)對供應商整體實力、采購活動參與情況、合同履約情況、獎懲情況等方面的綜合量化考評，實現(xiàn)對供應商的動態(tài)考核，實行供應商的嚴進剛出政策，大力培育優(yōu)質供應商，提升供應質量，控制供應風險。

結束語

電力企業(yè)的物資招標工作對電力企業(yè)本身的管理提出了更高的要求。在具體操作過程中難免會存在各種各樣的風險，這就要求企業(yè)的管理人員必須事前要綜合分析招標全過程各種可能存在的情況，將潛在的風險降到最低，以保證電力物資采購項目能夠順利完成，促進電力行業(yè)的不斷進步。

參考文獻：

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