宋艷潔

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題由來(lái)已久，涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。本文對(duì)如何加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；居民收入差距

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一系列重大關(guān)系問(wèn)題。結(jié)構(gòu)不合理，各方面關(guān)系不協(xié)調(diào)，就難以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，難以增強(qiáng)發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就不可能有效地推進(jìn)。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題解決好，才能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，才能切實(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。進(jìn)行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備十分重大的意義，將促進(jìn)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平穩(wěn)、更健康、更長(zhǎng)久，未來(lái)如能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整的話，那么，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇的愿望是值得期待的。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲和資源配置低效是潛在危機(jī)根源，在這次金融危機(jī)中凸顯的內(nèi)外失衡，就是和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡聯(lián)系在一起的。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡沒(méi)有得到根本性的解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的一般趨勢(shì)是：勞動(dòng)力、資本在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化，按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順序逐步轉(zhuǎn)移。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與世界工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律有明顯差距。究其根本，主要有四個(gè)方面的原因：一是改革開(kāi)放多年來(lái)，制造業(yè)部門(mén)經(jīng)歷了相對(duì)成功的價(jià)格所有制等市場(chǎng)化的改革，激勵(lì)機(jī)制在不斷的完善，盈利能力和對(duì)資源的吸引力在增強(qiáng)。第二，對(duì)外貿(mào)易和國(guó)外直接投資的快速發(fā)展，使得制造業(yè)部門(mén)更快的獲得市場(chǎng)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)了它的吸引力。第三，我們對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，包括匯率低估、稅收優(yōu)惠、貸款傾斜、低地價(jià)、低的勞工保護(hù)等等，再加上現(xiàn)在咱們的流轉(zhuǎn)稅稅制，實(shí)際上使得服務(wù)部門(mén)比制造業(yè)承擔(dān)了更多的科員負(fù)擔(dān)，使得現(xiàn)在的制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，也比服務(wù)業(yè)要更強(qiáng)。第四，現(xiàn)在很多現(xiàn)代化的服務(wù)部門(mén)，尤其是醫(yī)療、教育、環(huán)境、金融、通信、交通等等部門(mén)市場(chǎng)化的改革嚴(yán)重滯后，而行政性的壟斷現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。外面的資本和勞動(dòng)也面臨著很高的進(jìn)入成本，這樣就扭曲了這個(gè)資源配置，造成了結(jié)構(gòu)扭曲，這才是根本的問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，異致城鄉(xiāng)居民收入水平差距過(guò)大。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距，比率和絕對(duì)額都在擴(kuò)大。究其根本，主要是：第一，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國(guó)民收入的正常分配。第二，國(guó)有單位分配秩序混亂、壟斷行業(yè)不合理高收入的現(xiàn)象仍然存在。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。第四，社會(huì)保障制度的缺陷。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，由于改革開(kāi)放的程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地流向東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降。這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大的局面，也嚴(yán)重地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措探討

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

首先，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長(zhǎng)速度及帶動(dòng)作用。這是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是供給與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，發(fā)展的過(guò)程也是拉動(dòng)需求的過(guò)程，有利于在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。未來(lái)幾年，要利用工業(yè)部門(mén)受危機(jī)影響較大，國(guó)內(nèi)民間投資趨向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)際資本尋找新的投資機(jī)會(huì)，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化又為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬空間等有利條件，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)部門(mén)的改革開(kāi)放，清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種政策法規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)入非禁止類(lèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。而當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都要求以大改革、大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。 其次，工業(yè)向高尖端發(fā)展。目前我國(guó)出口的產(chǎn)品仍然是以資本勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品為主。為此，企業(yè)要加大研發(fā)投入，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。政府在政策上形成導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持高尖端技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于高耗能高污染的企業(yè)進(jìn)行有效的遏制。 再次，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，釋放新的發(fā)展動(dòng)力和活力的一個(gè)重要依托。我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有較好基礎(chǔ)和較大空間。要積極探索以增加非農(nóng)就業(yè)為主導(dǎo)、兼顧節(jié)省土地、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射效應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)選擇符合中國(guó)國(guó)情、具有地方特色的城鎮(zhèn)化道路。不論以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主、中等城市為主，還是以發(fā)展各類(lèi)城市群為主，都要以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障為基礎(chǔ)、為導(dǎo)向。

（二）改善社會(huì)二次分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需

中國(guó)之前一直是以投資推動(dòng)內(nèi)需。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響將成為一個(gè)中期現(xiàn)象，在這幾年里世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)緩慢復(fù)蘇和低速增長(zhǎng)的時(shí)期，并對(duì)我國(guó)的需求格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快回升，盡可能延長(zhǎng)高增長(zhǎng)階段的時(shí)間，需要在未來(lái)3～5年間，把當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的短期政策適當(dāng)擴(kuò)展為可持續(xù)的中期政策，在千方百計(jì)穩(wěn)定出口的基礎(chǔ)上，多方面尋找拓展內(nèi)需的渠道，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。首先，完善社會(huì)保障體系。要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 其次，增加農(nóng)民的收入來(lái)刺激農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。農(nóng)村市場(chǎng)的大發(fā)展，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)，但由于歷史、自然和農(nóng)村固有的規(guī)律，決定了農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力的釋放決非一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)多方努力，多管齊下，才能使其逐見(jiàn)成效。第一，加大對(duì)農(nóng)村的政策扶持和財(cái)力轉(zhuǎn)移支持力度。第二，從根本上增加收入、提高購(gòu)買(mǎi)力水平。三是要繼續(xù)下大力氣，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民有更多的可支配剩余支出，為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。第三，大力改善和優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。第四，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)步伐，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)新變化。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不合理的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口和投資，現(xiàn)在要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊蕾囉跀U(kuò)大消費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，解決民生問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展打開(kāi)一個(gè)新的增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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