王磊

摘 要：近年來(lái)養(yǎng)老基金是否可能出現(xiàn)收支缺口問(wèn)題正引起普遍關(guān)注，老齡化社會(huì)的到來(lái)使形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，本文基于多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)對(duì)安徽省16地市養(yǎng)老基金收支情況作了探討和展望，并提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金收支；老齡化；面板數(shù)據(jù)

一、 引言

近年來(lái)養(yǎng)老基金收支問(wèn)題引起全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。在新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，養(yǎng)老基金出現(xiàn)收入減速、支出加快的情況，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)更加劇基金收支壓力，部分地區(qū)甚至面臨基金耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有針對(duì)性地實(shí)施一些舉措，如將行政事業(yè)單位養(yǎng)老金納入“統(tǒng)賬結(jié)合”實(shí)現(xiàn)并軌、2020年前完成省級(jí)統(tǒng)籌為全國(guó)統(tǒng)籌預(yù)備等。但老齡化仍是基金可持續(xù)的最大威脅，本文將從多角度入手，以安徽為例分析養(yǎng)老基金收支形勢(shì)，提出一些對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

對(duì)于養(yǎng)老基金收支預(yù)測(cè)，姚金海（2016）構(gòu)建精算模型進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為當(dāng)老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)不可持續(xù)時(shí)有轉(zhuǎn)嫁為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能；進(jìn)一步考察可能對(duì)策，王翠琴，田勇（2017）認(rèn)為延遲退休政策一定程度緩解養(yǎng)老基金收支壓力，但政策效果會(huì)隨時(shí)間遞減。張秋秋、金剛等（2017）更指出即使考慮不同的條件，各地養(yǎng)老基金缺口不可避免。

安徽人均生產(chǎn)總值指標(biāo)在全國(guó)處于中游，但65歲以上人口占比均已超過(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的未富先老，且在目前省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制尚不普及和完善的條件下，基金收支失衡有轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能；從現(xiàn)有基金收支情況看，除合肥實(shí)現(xiàn)較多盈余外，其余地市僅達(dá)到平衡收支甚至虧損，馬鞍山、淮南、滁州、蕪湖等地市當(dāng)年虧空達(dá)4億元以上，這不僅是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所致，也是在老齡化到來(lái)的大背景下的必然現(xiàn)象。因此透過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老基金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)十分有必要，本文將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行探討。

三、基于面板數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老基金收支平衡壓力的預(yù)測(cè)

（一）養(yǎng)老基金收支的影響因素

對(duì)于可能影響?zhàn)B老基金收支的因素，大致可以歸為兩大類(lèi)：第一，人口變量；第二，經(jīng)濟(jì)變量。

1 人口因素

首先，養(yǎng)老基金是社會(huì)保障中提供老年人口退休后生活來(lái)源的部分，因此一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老基金的收支情況與該地區(qū)的老齡化率密切相關(guān)。某地區(qū)老齡人口在總?cè)丝谥姓急仍蕉?，也就意味著每年養(yǎng)老基金都要為支付這些退休人員的養(yǎng)老金從基金池中取出更多的資金，另一方面，老齡化的趨勢(shì)同時(shí)也意味著勞動(dòng)適齡人口在總?cè)丝谥姓急认陆担瑒趧?dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值是養(yǎng)老基金的收入來(lái)源，我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)其意涵就是年輕人供養(yǎng)老年人。因此老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不敷支出。

其次，地區(qū)人口受教育水平也會(huì)影響?zhàn)B老基金收支，受教育水平指示該地區(qū)人力資本積累情況。一般來(lái)說(shuō)高學(xué)歷者對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)有更高的認(rèn)知，參保意愿高，同時(shí)受教育多的老年人生活水平與退休前工資都較平均水平高，由于養(yǎng)老金與退休前工資掛鉤，地區(qū)受教育水平越高，養(yǎng)老金支出也勢(shì)必增加。同時(shí)人力資本充足的地區(qū)有著更高的薪酬水平，由于規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在工資中占固定比例，因此受教育水平會(huì)提高人均養(yǎng)老基金收入。

2 經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入相關(guān)度很大，人均生產(chǎn)總值是上述因素的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。另，由于我國(guó)政府會(huì)根據(jù)職工工資和物價(jià)水平調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，其依據(jù)為上年省、區(qū)、直轄市在崗薪酬增長(zhǎng)率的一定比例，因此居民收入基數(shù)大的地區(qū)養(yǎng)老基金支出也多。

同時(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化率的提高也會(huì)通過(guò)改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)養(yǎng)老基金收支產(chǎn)生影響。2016年安徽省以城鎮(zhèn)人口占比衡量的城鎮(zhèn)化率為51.99%，尚處于中等城鎮(zhèn)化水平，遷移的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)職工后按規(guī)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為新的基金收入來(lái)源，有助于減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力。但城鎮(zhèn)化的另一面是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)需要覆蓋的人口總量，同時(shí)會(huì)擴(kuò)大基金支出水平。

地方政府規(guī)模反映政府有形之手對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的介入能力，一般政府規(guī)模越大，企業(yè)逃避稅費(fèi)的比例和灰色經(jīng)濟(jì)規(guī)模都會(huì)有所降低。

（二）指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

本文選取安徽省16個(gè)地級(jí)市從2012年到2016年間的數(shù)據(jù)，來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)統(tǒng)計(jì)信息。

部分缺失值利用趨勢(shì)方程預(yù)測(cè)值和相鄰年份均值方法替代。

（三）模型擬合與參數(shù)估計(jì)

利用面板回歸模型，分別以養(yǎng)老基金收支作為被解釋變量，考察不同人口、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其影響，參數(shù)估計(jì)結(jié)果和顯著性水平見(jiàn)下表：

研究表明，相關(guān)變量對(duì)養(yǎng)老基金收支的影響方向基本一致，受教育水平、人均生產(chǎn)總值、老齡化率、城鎮(zhèn)化率均有正向影響，地方政府規(guī)模有著負(fù)向影響。但從影響強(qiáng)度看，受教育水平對(duì)養(yǎng)老基金收入影響更大，而老齡化率、地方政府規(guī)模對(duì)養(yǎng)老基金支出影響更大。

4 政策建議：社會(huì)保障制度如何應(yīng)對(duì)老齡化

基于以上理論和實(shí)證分析，提出如下政策建議：

（1）盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)籌。安徽省內(nèi)老齡化程度不一，皖北城市人口結(jié)構(gòu)較好，淮北、合肥等城市老齡化水平在10%左右，皖南基本進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，馬鞍山、宣城65歲以上人口占比近15%，基金收支現(xiàn)狀苦樂(lè)不均。為保障保險(xiǎn)繳費(fèi)者的晚年物質(zhì)生活，要將基金收支考核和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制落實(shí)到市縣一級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基金統(tǒng)籌。

（2）加快綜合養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，也扶持一批社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，建構(gòu)多元主體參與的大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力；

（3）從城鎮(zhèn)化、教育和經(jīng)濟(jì)等方面入手，減輕基金收支壓力。養(yǎng)老基金支出具有剛性，與其節(jié)流困難重重，不如開(kāi)拓思路從開(kāi)源入手。根據(jù)面板估計(jì)結(jié)論，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平提高和教育發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移都有助于開(kāi)拓新的繳費(fèi)來(lái)源。