董佳琪

[提要] 公共工程是指以實現公共利益為目的，投資主體通過融資手段組織建設資金，并按照工程管理模式決策、建設和管理運營的，政府資助或政府直接從事的各項建設?；窘ㄔO程序講究的就是程序，因此工作的順序不能顛倒，內容不能減少;否則，就會出現違規(guī)情況，甚至會出現較大的經濟損失。

關鍵詞：公共工程;設計工作;項目建議書;可行性研究

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月28日

一、公共工程定義

公共工程是指以實現公共利益為目的，投資主體通過融資手段組織建設資金并按照工程管理模式決策、建設和管理運營的，政府資助或政府直接從事的各項建設。包括政府所從事的公路建設、水利建設、住房建設等工程，或政府資助的地區(qū)性開發(fā)計劃，及其他工程。

二、公共工程建設步驟

項目建設程序是指國家按照項目建設的客觀規(guī)律制定的項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工、投入生產或交付使用整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序。一般說來，按照建設項目發(fā)展的內在規(guī)律，投資建設一個工程項目都要經過投資決策、建設實施和交付使用3個發(fā)展時期。按現行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的基本建設程序大致分為以下幾個階段：一是根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書;二是在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告;三是根據咨詢評估情況，對建設項目進行決策;四是根據可行性研究報告，編制設計文件;五是初步設計經批準后，做好施工前的各項準備工作;六是組織施工，并根據施工進度，做好生產或動工前的準備工作;七是項目按批準的設計內容建完，經投料試車驗收合格后正式投產交付使用;八是生產運營一段時間后，一般為一年，進行項目后評價。以上是一般工程的大致建設程序，本文不涉及公共工程項目后期的步驟，只涉及到前期的前四項內容。

三、項目建議書階段

項目建議書是指業(yè)主向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對建設項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性，建設條件的可行性和獲得的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾個方面內容：一是建設項目提出的必要性和依據;二是產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;三是資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析;四是投資估算和資金籌措設想;五是項目進度安排;六是經濟效益和社會效益的估計。

項目建議書按要求編制完成后，應根據建設規(guī)模分別報送有關部門審批。當項目建設單位需要向政府申請修建公共建設項目時，項目建設單位需要向政府提供項目建議書，作為國家下達的國債資金、專項資金的公共建筑項目時，發(fā)改部門一般也不要求編制項目建議書了。因為，國家出資金修建的項目必定是符合國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國家社會發(fā)展需要的。這類符合國家和地方發(fā)展需要的項目，申請單位一般可直接可行性研究階段。

四、可行性研究階段

所謂可行性研究，就是對建設項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。凡經可行性研究未通過的項目，不得編制向上報送的可行性研究報告和進行下一步工作。

建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況調查、研究、分析，對各種可能的建設方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹匾獌热荩鼜捻椖拷ㄔO和生產經營全過程考察分析項目的可行性。目的是回答項目是否有必要建設，是否可能建設和如何建設的問題?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者的最終決策提供直接依據。

申請單位應委托具有咨詢資質的單位按照可研報告的要求進行編制。主要說明的內容有：擬建設的規(guī)模、建設標準、項目設計方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當然還包括該項目的評價（財務評價、經濟效益評價、社會效益評價等），等等。在上報可研報告時，建設單位需要完成以下工作內容：

1、辦理環(huán)保審批相關手續(xù)：①需要邀請有資質的單位編制環(huán)境影響評估報告，該評估報告需要通過環(huán)保專家的評審通過，通過后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。②辦理項目選址規(guī)劃意見書：該項目是否有地方修建？在哪個地方進行修建？是否滿足城市的總體建設規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門提供相關的文件③辦理土地使用審批手續(xù)：該建設項目的土地是劃撥還是轉讓？如何取得土地？需要國土部門予以審批。這也是項目建設的前提條件和保證。④辦理供水、供電、供氣等手續(xù)：項目建設地點的所需的水、電、氣等，相關的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。

2、可行性研究報告的論證：可行性研究報告編制完成后，項目建設單位應委托有資質的單位進行評估、論證。

3、可行性研究報告的報批：在評估、論證通過后，項目建設單位提交書面報告附可行性研究報告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項目選址意見書、可研報告的評估論證報告等）上報項目審批部門審批?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎?，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、建設方案、建設地點等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關重新審批。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制初步設計文件的依據。

五、設計工作階段

項目可行性研究報告一經批準，即意味作項目立項成功，建設單位可根據可研批復開展下一步工作即進入設計工作階段。設計是對擬建工程的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是組織施工的依據。一般項目進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。根據建設項目的不同情況，可根據不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計階段。主要包括：（1）項目建設場地的拆遷工作：項目建設地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設地點的測繪工作，也為地勘單位進場作準備。（2）通過公開招標或邀請招標選擇設計單位：應根據發(fā)改部門要求的形式選擇設計單位。（3）設計單位進行設計方案的優(yōu)化工作。為更好地滿足建設單位的使用，也使該方案具有可實施性，設計單位需對可研時的設計方案就行優(yōu)化。設計方案應通過規(guī)劃部門的認可，規(guī)劃部門將會提出規(guī)劃條件通知書，明確設計的相關條件和要求。（4）施工圖初步設計：設計方案完全確定后，設計單位即需進行施工圖初步設計。初步設計應在可研批復的條件下，對項目的一些具體內容進行更進一步的明確。包括準確的建設規(guī)模、結構形式、建設標準、投資額等。在初步設計完成前，如對該項目的地質情況掌握不清時，為了設計單位能合理且經濟的選擇建筑基礎形式，一般需要由地勘單位進場進行初勘。（5）施工圖初步設計報批：初步設計完成后，建設單位應行文向發(fā)改部門進行初步設計的報批，附件為深度滿足設計規(guī)范的初步設計文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設計進行審查，主要審查有：項目建設規(guī)模、建設標準、投資預算與可研是否有較大改變？建筑、結構等相關專業(yè)設計是否合理等。審查通過后，發(fā)改部門下發(fā)初設批復文件。該文件是施工圖設計和下一步施工的指導性文件。（6）委托地勘單位：建設單位應根據發(fā)改部門批準的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設批準后就進場進行地質情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報告能在時間上滿足施工圖設計的需要。地勘報告需送設計質量監(jiān)督部門進行審查，審查通過后，才是能送給設計單位的有效的基礎參考文件。（7）施工圖設計：在初步設計通過后，設計單位應根據初步設計進行更進一步的詳細設計，設計深度應滿足設計規(guī)范要求。施工圖設計時應考慮是否設地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設計資質的單位進行人防工程的設計，如不考慮，則根據要求繳納人防異地建設費用。（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設計質量監(jiān)督站對施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當有人防工程時）、氣象部門的施工圖防雷審查。（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復后，在項目實施前，建設單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。

六、結論

隨著我國家社會經濟的快速發(fā)展，國家綜合國力的提升，國家加大了對公共建筑的資金投入，如最近幾年國家對醫(yī)療建設項目的資金投入?；窘ㄔO程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內容不能減少。否則就會出現違規(guī)的情況，甚至會出現較大的經濟損失。如未得到批準就進行實施，或者未進行詳細勘察就進行設計和施工等等。這也是建設單位為什么必須掌握建設程序前期內容的必要性。

主要參考文獻：

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