張廣匯

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是機(jī)構(gòu)改革后國家實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程中的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全，規(guī)模宏大，功在當(dāng)代，利在千秋。

對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求

黨的十八大以來，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系建設(shè)、綜合減災(zāi)能力建設(shè)有了跨越式發(fā)展，在歷次抗災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)急管理部組建后，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制進(jìn)一步完善。各級(jí)應(yīng)急管理及相關(guān)涉災(zāi)部門按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針”，加速實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。

近年來，我國在災(zāi)害綜合調(diào)查評(píng)估領(lǐng)域已有了比較好的工作基礎(chǔ)。國家地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、森林草原等涉災(zāi)行業(yè)部門以及部分省市先后開展了單災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查試點(diǎn)工作，工作不僅在實(shí)務(wù)上有了重大的發(fā)展，相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列的技術(shù)規(guī)范和實(shí)操指南等理論性文件，這些理論與實(shí)踐的豐碩成果，為推進(jìn)自然災(zāi)害九項(xiàng)重點(diǎn)工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分利用已經(jīng)取得的第一次全國地理國情普查、全國海洋經(jīng)濟(jì)普查、全國水利普查，第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和地震區(qū)劃與安全調(diào)查、重點(diǎn)防洪地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、全國山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、全國氣象災(zāi)害普查試點(diǎn)、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次全國森林資源清查、草地資源調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估等成果，系統(tǒng)梳理、匯聚各部門采錄的數(shù)據(jù)，按類別合理規(guī)范數(shù)據(jù)字段和分類，建立共享數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，推動(dòng)涉災(zāi)數(shù)據(jù)跨部門的共建共治與共享，是加速推進(jìn)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查工作多部門業(yè)務(wù)協(xié)同的基本路徑。

應(yīng)急管理部作為國家實(shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”的牽頭部門，已經(jīng)著手建設(shè)云服務(wù)架構(gòu)的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全國多部門、多行政層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查在線數(shù)據(jù)采集管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)制圖和信息服務(wù)。建設(shè)多部門、多層級(jí)、分布式全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)和分級(jí)在線應(yīng)用。目前，國家層面已經(jīng)建立并夯實(shí)了常態(tài)數(shù)據(jù)與應(yīng)急數(shù)據(jù)相結(jié)合的災(zāi)害數(shù)據(jù)獲取與共享服務(wù)機(jī)制；更新優(yōu)化了數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)整合改造了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救助、衛(wèi)星遙感、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體、重大災(zāi)害案例、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)產(chǎn)品、政務(wù)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；以元數(shù)據(jù)（“metadata”）為核心，開展面向不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源整合改造，提高了易用性和兼容性?；诮y(tǒng)一的信息資源分類體系和應(yīng)用框架基本形成，為夯實(shí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”數(shù)據(jù)采集、匯集、交換、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)提供了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、決策指揮等協(xié)同信息化模式基本形成。國家頂層設(shè)計(jì)的完善和有效運(yùn)行，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)嵌入“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”的關(guān)鍵支撐。

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入

啟動(dòng)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國家安全體系的重要組成部分，國家關(guān)于實(shí)施九大工程的設(shè)計(jì)方案在國家層面的高效引領(lǐng)，為省級(jí)實(shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”樹立了科學(xué)規(guī)范的標(biāo)桿。此項(xiàng)工作現(xiàn)已在相關(guān)試點(diǎn)省份展開。要做好這項(xiàng)工作，就必須根據(jù)省實(shí)際，結(jié)合本省區(qū)域性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，科學(xué)分項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施。全面獲取本地地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)因子信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)和三次產(chǎn)業(yè)等重要承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，掌握各類災(zāi)害隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，形成各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聚合交互體系。

各地在國家主推的“先行試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快依據(jù)國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)分類、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建結(jié)合本地實(shí)際的、橫向可與省內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)通交互、數(shù)據(jù)共享，縱向上可以與國家核心平臺(tái)交互，下可覆蓋市、縣的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查”省級(jí)分平臺(tái)。這個(gè)系統(tǒng)既可以獲取國家平臺(tái)提供的、與本省關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星遙感技術(shù)成果，又可以采集具有本地地域性特征的、多維的相關(guān)數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)赜行蛲七M(jìn)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”工作服務(wù)，為國家頂層架構(gòu)提供不可或缺的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐。

長(zhǎng)期以來，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不可控性和難以預(yù)見性是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的最大難題，各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對(duì)之策缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)大多來源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)，有時(shí)甚至純粹基于理論和經(jīng)驗(yàn)假設(shè)，具有較大的乏關(guān)聯(lián)性、局限性和模糊性。在這種情況下，省應(yīng)急管理部門要發(fā)揮職能作用，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，把大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”工作，以采集、匯聚多部門數(shù)據(jù)，建立和完善適合本地發(fā)展的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)，用科學(xué)手段進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、交互共享和云管理，提升數(shù)據(jù)提取、綜合研判、分析決策的能力，科學(xué)可靠地構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中指揮和災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措。

省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”應(yīng)以國家頂層技術(shù)架構(gòu)為核心，以省級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)縱橫交互、上下聯(lián)動(dòng)、全國“一盤棋”的 “災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”大數(shù)據(jù)云應(yīng)用新格局。省級(jí)平臺(tái)的建立與完善，應(yīng)在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口定義基礎(chǔ)上，可進(jìn)行擴(kuò)張性并發(fā)拓展，保證平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)各層基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展具有的良好適應(yīng)性，充分地體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和交互、共享為核心，以信息安全為保障，以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為建設(shè)原則，對(duì)現(xiàn)有的歷史比對(duì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、衍生過程數(shù)據(jù)和來自各部門、各層級(jí)及其社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)實(shí)施采集、整合、交互、共享。平臺(tái)總體框架由云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層4個(gè)層面構(gòu)成。

云數(shù)據(jù)中心層是平臺(tái)運(yùn)行的核心層，通過涵蓋的應(yīng)急通訊計(jì)算池、網(wǎng)絡(luò)池、存儲(chǔ)池、數(shù)據(jù)交換共享交互平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等7個(gè)子系統(tǒng)，搭建省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”，依此實(shí)現(xiàn)對(duì)接應(yīng)急管理部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，語音、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)等多元數(shù)據(jù)的交互與共享，聚合成大數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ)，通過提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)，形成“省級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”數(shù)據(jù)的云管理。

數(shù)據(jù)層是應(yīng)用系統(tǒng)的核心，它為系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的獲取、保存、備份以及對(duì)外的數(shù)據(jù)資源的交互、共享提供支持。主要包括數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)（包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）承載的減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)元庫及交互共享庫。構(gòu)建源自來自各部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，它包括基礎(chǔ)信息、空間信息、事件信息、模型、預(yù)案等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括文檔、知識(shí)、案例等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

應(yīng)用層主要是在云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層平臺(tái)框架的基礎(chǔ)上，加載和運(yùn)行的一系列“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，是平臺(tái)系統(tǒng)面向最終用戶的層面。包括基于地理信息（北斗系統(tǒng)）的指揮決策系統(tǒng)、災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)，這些應(yīng)用層面的系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口交互共享數(shù)據(jù)，提供和處理來自多元的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息業(yè)務(wù)，形成本區(qū)域可靠的大數(shù)據(jù)分析決策，為監(jiān)測(cè)、預(yù)防、準(zhǔn)備、救災(zāi)、評(píng)估等應(yīng)急指揮提供科學(xué)有效的決策支撐。

展現(xiàn)層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的前端工作系統(tǒng)，主要由應(yīng)急平臺(tái)終端展示和應(yīng)急指揮場(chǎng)所兩個(gè)應(yīng)用體系構(gòu)成。應(yīng)急平臺(tái)終端包括N個(gè)應(yīng)用終端，如：媒體、門戶網(wǎng)站、大屏幕、傳真電話、PAD、手機(jī)、智能終端等通過災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的數(shù)據(jù)采集、研判和發(fā)布，確保減災(zāi)救災(zāi)指揮中心支撐日常工作，同時(shí)啟動(dòng)移動(dòng)指揮車、單兵系統(tǒng)、無人飛機(jī)，與國家衛(wèi)星遙感技術(shù)相配合，搭建救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，進(jìn)行有效指揮。

數(shù)據(jù)匯聚策略

黑龍江省作為邊遠(yuǎn)省份，幅員遼闊，屬多災(zāi)種并存的省份。省應(yīng)急管理部門應(yīng)按照國家的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)種分布和呈現(xiàn)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”，從致災(zāi)孕災(zāi)因子類隱患排查、承災(zāi)體類隱患排查、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力隱患排查、綜合隱患排查等四類隱患排查數(shù)據(jù)的匯聚入手，充分調(diào)動(dòng)各涉災(zāi)部門，形成上下協(xié)同，橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。在工程起步階段，應(yīng)預(yù)先確定好相關(guān)數(shù)據(jù)分類、采集、匯聚、提取應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合工作重點(diǎn)，確立利用原有可拓展、可擴(kuò)張的數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，構(gòu)建“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”的數(shù)據(jù)化工程，為科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范有序、扎實(shí)做好地推進(jìn)黑龍江省“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”鋪路。

致災(zāi)孕災(zāi)因子類隱患排查。省應(yīng)急管理廳應(yīng)強(qiáng)化綜合分析識(shí)別的手段和能力。一要核查省內(nèi)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)、群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等致災(zāi)孕災(zāi)因子和重點(diǎn)隱患；二要重點(diǎn)關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山地丘陵區(qū)，包括城鎮(zhèn)、居民地附近地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，交通線沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患，防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患；三要嚴(yán)密監(jiān)控大小興安嶺森林草原火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；四要重點(diǎn)防控衍生性災(zāi)害諸如暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)形成的地質(zhì)災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、滑坡、堰塞湖、潰壩洪水等典型災(zāi)害鏈隱患，以及由自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)隱患。調(diào)查和采集的內(nèi)容方面應(yīng)包括歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，誘發(fā)條件與影響因素，災(zāi)害特征，災(zāi)害發(fā)生頻次與趨勢(shì)，可能影響區(qū)域的承災(zāi)體情況，可能影響的險(xiǎn)情等級(jí)，可能影響的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及衍生影響。應(yīng)急管理部門要針對(duì)重點(diǎn)隱患排查及時(shí)建立相關(guān)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、歷史災(zāi)害等部分內(nèi)容結(jié)合有關(guān)災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)因子單項(xiàng)調(diào)查和歷史災(zāi)害調(diào)查開展，圈定隱患點(diǎn)或變形區(qū)，確定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要結(jié)合單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展各災(zāi)種易發(fā)區(qū)、災(zāi)害鏈、災(zāi)害或次生災(zāi)害發(fā)生可能情況和后果等延伸項(xiàng)目研究。

承災(zāi)體類隱患排查。承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象主要包括：全省城鄉(xiāng)各類人口密集區(qū)，老、弱、留守人口、貧困人口等弱勢(shì)群體等；城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)各類居民住房和各類非居民住房設(shè)防情況；交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防情況、安全狀況和應(yīng)急能力建設(shè)情況；學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等重要社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)防情況和應(yīng)急能力建設(shè)情況；各類企事業(yè)單位次生隱患情況，如易引起危險(xiǎn)品泄露、爆炸的?；菲髽I(yè)等相關(guān)災(zāi)害屬性。要重點(diǎn)結(jié)合承災(zāi)體調(diào)查，分析識(shí)別出重要設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施、企事業(yè)單位、人口密集區(qū)、設(shè)防不達(dá)標(biāo)的建筑設(shè)施等承災(zāi)體類重點(diǎn)隱患。要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中，各類隱患對(duì)象的基本屬性和災(zāi)害屬性、歷史災(zāi)害發(fā)生情況等部分內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合有關(guān)承災(zāi)體和歷史災(zāi)害調(diào)查開展；災(zāi)害或次生災(zāi)害發(fā)生可能情況和后果等內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展。

區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力隱患排查。綜合分析識(shí)別全省區(qū)域（流域）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在的嚴(yán)重短板，要列為區(qū)域內(nèi)減災(zāi)能力類的重點(diǎn)隱患。該類隱患主要包括：已建各類工程類防災(zāi)措施；已建各類非工程類防災(zāi)措施；調(diào)查區(qū)域各類防災(zāi)措施綜合情況。調(diào)查內(nèi)容包括已建工程類防災(zāi)措施發(fā)揮效果情況與防災(zāi)抗災(zāi)需求是否有明顯差距；已建各類非工程措施發(fā)揮效果情況與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)需求或區(qū)域平均水平是否存在差距，工作機(jī)制是否欠缺；某區(qū)域是否在工程類防災(zāi)措施和非工程類防災(zāi)措施上是否存在嚴(yán)重問題等均屬于開展區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力隱患排查的范圍。

綜合隱患排查。在致災(zāi)孕災(zāi)類隱患排查、承災(zāi)體類隱患排查和區(qū)域（流域）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力隱患排查的基礎(chǔ)上，主要利用空間疊加分析、綜合評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，通過建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)分析多類型隱患疊加、綜合作用情況，分析評(píng)估得出綜合的重點(diǎn)隱患清單，給出各類隱患的分級(jí)分類。做好上述多元要素的排查，打造空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制備是開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的重要基礎(chǔ)和前提，是確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高普查工作效率、保證普查成果協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵因素。按照國家要求，省級(jí)重點(diǎn)收集“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查”對(duì)象空間分布密切相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，主要包括省級(jí)1：25萬、縣級(jí)1：5萬國家基礎(chǔ)地理信息、地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)、國土調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)和全省高分辨率遙感影像；省級(jí)1：25萬、縣級(jí)1：5萬的地形要素、正射影像、數(shù)字高程模型和制圖要素，包括境界與區(qū)劃、植被、居民地及設(shè)施等數(shù)據(jù)；全省地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)，包括耕地、園地、林地、草地、房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、地理單元、地形等；國土調(diào)查獲取的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、濕地等。

黑龍江省“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”將優(yōu)先采錄四類隱患排查匯聚的數(shù)據(jù)，在省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”大數(shù)據(jù)、云計(jì)算環(huán)境下，將以開放建設(shè)模式構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。

一是應(yīng)用層面：在云數(shù)據(jù)中心的支撐下，通過省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP與智能終端整合接入應(yīng)用平臺(tái)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在云端交互，實(shí)現(xiàn)信息有效對(duì)稱；通過云平臺(tái)互聯(lián)互通互操作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)交互、共享和提取決策等數(shù)據(jù)信息全覆蓋，優(yōu)質(zhì)完成平臺(tái)涵蓋的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”協(xié)同應(yīng)急處置任務(wù)。

二是具體決策指揮系統(tǒng)層面：省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”將成為強(qiáng)大的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，能夠做到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警、實(shí)時(shí)報(bào)告、決策輔助、高效指揮的功能。在大數(shù)據(jù)云平臺(tái)支撐下，致災(zāi)因子檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感系統(tǒng)、態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、“天-空-地”一體化應(yīng)急通訊系統(tǒng)、地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)急物資調(diào)撥系統(tǒng)啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)實(shí)施醫(yī)療保障數(shù)據(jù)、生活保障數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)接入，并確保所有系統(tǒng)交互共享，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，為災(zāi)情應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置提供系統(tǒng)科學(xué)的精準(zhǔn)支持、充足的物力資源保障、及時(shí)的導(dǎo)航信息和必要的現(xiàn)場(chǎng)影像展示等。

三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)層面：各涉災(zāi)部門提供的信息，都需要匯入到省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”。如致災(zāi)因子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警后，通過國家減災(zāi)中心提供的衛(wèi)星航空遙感數(shù)據(jù)，對(duì)接本地災(zāi)情信息管理系統(tǒng)、態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，確定災(zāi)害的類型和位置，提取的信息會(huì)在地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)的電子地圖上顯示，通過“一張圖”技術(shù)，按照省級(jí)1：25萬、縣級(jí)1：5萬的地形要素、正射影像、數(shù)字高程模型和制圖要素，充分展示災(zāi)區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃、道路交通、河流水系、地形地貌、人口分布等基礎(chǔ)地理信息，以各種圖層、信息點(diǎn)的形式，展示、調(diào)用、分析各類減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行救災(zāi)資源調(diào)度、最佳救援路線的規(guī)劃，形成可靠的災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置等救災(zāi)指揮方案等，從而實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

四是區(qū)劃和防治層面：省級(jí)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)隱患排查信息平臺(tái)”的構(gòu)建，能夠加速推動(dòng)形成以調(diào)查為基礎(chǔ)、評(píng)估為支撐，客觀認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)及毗鄰省份致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判當(dāng)前和今后一段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。