李菊英

[提要] 農(nóng)民專業(yè)合作社是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著一些問題，本文就此進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;問題;對策

中圖分類號：F321.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月29日

近十年來，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國注冊登記的合作社突破201.7萬家，占全國各類市場主體的2.1%，平均每個行政村大約有3.4家合作社。另據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料顯示，實際利用合作社的服務和培訓的農(nóng)戶達到1.3億戶，約占全部農(nóng)戶的50.1%。目前，合作社已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量，也是帶領農(nóng)戶參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量迅速增加。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長。2007～2012年，我國每年新增合作社10萬家。2007年年底登記注冊的合作社總計2.6萬家，2012年增加為68.9萬家，是2007年的26.5倍。之后，黨的十八大和十八屆三中全會相繼召開，十八大報告和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》都強調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著國家對合作社扶持力度的不斷增強，合作社得到了前所未有的發(fā)展機遇。截至2017年底，登記注冊的合作社數(shù)量達到201.7萬家，約為2007年的77.6倍。

與此同時，加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量也在快速增長。2007年我國合作社的注冊成員為35萬戶，2011年就突破了1，000萬戶。2012年之后，更是以每年增加1，000萬戶的速度迅速增長，截至2016年底達到4，485.5萬戶。按照我國農(nóng)戶數(shù)量為26，859.2萬戶計算，占我國農(nóng)戶總數(shù)的16.7%。

（二）整體實力逐步增強。首先，合作社的社均出資額快速增長。2007年，全國合作社社均出資額為119.9萬元，2016年增加到了228.6萬元，年均增長率為7.4%。成員戶均出資額也較大幅度增加，2007年戶均出資額為8.9萬元，2016年達到9.1萬元，增加了2.2%。其次，出資百萬元以上的合作社比例不斷提高。2008年出資額在100萬元以上的合作社為2.11萬家，占合作社總數(shù)的19%，2016年底增加到102.6萬家，占比達到57.2%。其中，出資額100萬～500萬元的由1.84萬家增加到76.5萬家，占比由16.6%提高到42.6%，增加幅度最大。

（三）強強聯(lián)合勢頭明顯。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的工商資本和跨國企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，合作社面臨的競爭日益激烈，單個合作社難以抗衡，為了提高市場競爭力，合作社之間實行強強聯(lián)合成為合作社做大做強的重要途徑。截至2016年，全國由三家以上合作社為主體，自愿聯(lián)合成立的合作聯(lián)合社增加到5，277家，比上年增加17%，成員數(shù)量達到30.5萬家，較上年增加2.3%。加上各類專業(yè)協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會聯(lián)合社，共帶動農(nóng)戶超過674.6萬戶。2017年，聯(lián)合社的總量突破7，200家，覆蓋合作社9.4萬個。

（四）為農(nóng)服務能力明顯提高。隨著合作社實力的增強，合作社為農(nóng)服務的能力得到進一步的提升。截至2016年，合作社為成員提供的經(jīng)營服務總值為11，043.6億元，其中，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為8，275.8億元，平均幫助每位成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3萬元。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品比例達到80%以上的合作社為48.6萬家，占合作社總數(shù)的31.1%。統(tǒng)一購買生產(chǎn)投入品總值為2，767.8億元，平均幫助每位成員購買生產(chǎn)投入品0.4萬元。其中，統(tǒng)一購買比例達到80%以上的合作社有28.3萬家，占合作社總數(shù)的18.1%。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要問題

（一）整體經(jīng)營實力偏弱。根據(jù)國家工商總局的有關數(shù)據(jù)計算，2016年我國合作社成員數(shù)量平均只有25戶/家。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關數(shù)據(jù)計算，能享受到合作社提供的服務和培訓的非成員，平均每個合作社也只有86戶/家。按照我國農(nóng)戶耕地不足10畝的平均水平計算，合作社的平均經(jīng)營服務規(guī)模只相當于兩家中等規(guī)模的種糧家庭農(nóng)場，可見，合作社的經(jīng)營實力仍然很弱，沒有解決廣大農(nóng)戶小、弱、散的問題。

（二）空殼社、掛牌社、休眠社問題依然存在?？諝ど缡侵赣忻麩o實、沒有開展任何業(yè)務活動的合作社。之所以會產(chǎn)生空殼社，主要有兩個原因：一是有些人的投機心理和一些農(nóng)民的盲目“跟風”。為了獲得政府的扶持資金，一些人利用工商不收費的便利條件，注冊合作社，但注冊后，并沒有開展任何業(yè)務活動;二是基層干部迎合地方政府的政績考核。有些地方政府把建立合作社的數(shù)量納入政府政績考核體系，有些村干部為了完成上級的考核任務，也為了能獲得政府的扶持資金或項目支持，不去發(fā)動農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，而是直接去注冊空殼合作社。掛牌合作社是指掛著合作社的牌子，做投資公司事情。掛牌合作社的出現(xiàn)主要是因為有些農(nóng)業(yè)公司和個體工商戶想獲取稅收優(yōu)惠和項目扶持。休眠社是指以前開展業(yè)務活動后來因為種種原因而停止業(yè)務活動的合作社。由于現(xiàn)有退出機制較為復雜，退出成本較高，加上農(nóng)民缺乏法治觀念，因而沒有及時注銷。

（三）發(fā)起人群體與普通成員群體沒有形成利益共同體。在合作社的實際運行中，普遍存在的情況是，發(fā)起人往往集股權投入、控制權與剩余索取權于一身，處于絕對主導地位，而普通農(nóng)民成員在出資、決策和收益分配中參與度不高，他們更類似于合作社的普通客戶群體。發(fā)起人群體與普通農(nóng)民成員群體，沒有形成風險共擔、利益共享的利益共同體。根據(jù)2017年對8省（區(qū)）12個縣（市、區(qū)）614家合作社的統(tǒng)計調(diào)查，在“誰是重大決策的決策者”選項中，選擇理事長的比例為27.7%，選擇理事會的比例為36.9%，兩項合計為64.6%，而選擇成員大會的只有20.8%。在“誰是收益分配方案的決策者”選項中也存在相類似的問題，理事會決策占34.6%，理事長和出資成員決策占比也較高，分別為21.2%和18.6%，合計39.8%，而由成員大會做出決策的比例為24.1%，不足1/4。此外，合作社的盈余主要按照出資比例來分配，這個占比達到69.1%。同時，由全體成員承擔經(jīng)營風險的比例只有40.4%，這說明，絕大多數(shù)普通成員沒有承擔合作社的經(jīng)營風險。

（四）政策支持系統(tǒng)不夠完善。近幾年來，政府對合作社的扶持力度持續(xù)加大，但總體來看，合作社政策支持系統(tǒng)還不夠完善，還沒有形成針對合作社的普惠性優(yōu)惠政策和支持系統(tǒng)。例如，財政扶持范圍偏小，2016年，得到財政扶持的合作社數(shù)量只占合作社總數(shù)的2.1%。又如，缺少針對小微型合作社的普惠性融資政策，合作社普遍難以獲得正規(guī)金融機構(gòu)的信貸支持。此外，合作社的人才支持政策力度小，惠及面有限，多以短期培訓和參觀學習為主，面對合作社對專業(yè)人才的旺盛需求，缺少有效的長期性支持工具。另外，政府也缺乏支持合作社發(fā)展的綜合服務系統(tǒng)，不能有效地為合作社提供專業(yè)化、社會化服務。

三、推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

（一）加強對農(nóng)民合作社監(jiān)督管理。實踐證明，合作社的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)督和管理。為了提升合作社的辦社水平，首先，應提高合作社的進入門檻。合作社的登記注冊應由工商部門進行審查驗資，避免出現(xiàn)違規(guī)享受優(yōu)惠政策和補貼。其次，政府相關部門應定期對合作社進行審計監(jiān)督。不僅要審計財務狀況，而且，還要審計生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及稅收減免、資金支持等優(yōu)惠政策情況。最后，要建立健全退出機制。要定期對合作社進行清理整頓，重點對“空殼社”、“掛牌社”以及“休眠社”進行清查，該注銷的注銷，該整改的整改。

（二）強化農(nóng)民合作社制度建設。首先，應根據(jù)相關的法律法規(guī)，并結(jié)合各地的實際情況，制定合作社發(fā)展的實施細則，保證制度的嚴肅性及可行性。其次，要加強組織建設，以保證法律法規(guī)的有效落實。對合作社中侵犯農(nóng)民利益的行為要堅決進行打擊，使農(nóng)民合作社的發(fā)展進入規(guī)范化和法治化的軌道。最后，應暢通利益訴求渠道。對農(nóng)民合理的訴求應給予及時回應，對出現(xiàn)的問題給予及時處理，確保農(nóng)民的權益得到切實地保障。

（三）拓展服務領域，提高經(jīng)營管理水平。目前，我國農(nóng)民合作社的業(yè)務活動比較單一，服務領域狹窄，流通類和服務類合作社所占比重較低?？梢越梃b國外合作社的做法，拓展服務領域，為農(nóng)民提供全方位的服務，除了傳統(tǒng)的技術、信息和銷售服務之外，還可以為農(nóng)民提供信貸、保險以及教育等方面的服務。因此，應鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種類型的合作社，同時加強合作社的整合和重組，促進合作社的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由單一服務向綜合服務轉(zhuǎn)變。

與此同時，應鼓勵農(nóng)民合作社進行規(guī)范化建設，提升經(jīng)營管理水平。一是提高生產(chǎn)服務水平。鼓勵有條件的合作社建立自己的生產(chǎn)基地，進行品牌建設，并建立健全質(zhì)量追溯、監(jiān)測監(jiān)督等制度。二是提高營銷能力。引導和幫助農(nóng)民合作社選擇好目標市場，構(gòu)建低成本、少環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡，提高流通效率。

（四）加大對農(nóng)民合作社的財政金融支持力度。我國農(nóng)民合作社實力較弱，亟須財政和金融部門的支持。首先，應建立健全支持政策體系。有關部門應密切合作，制定具有普遍指導意義的支持配套政策，重點在土地、金融等方面加大政策扶持力度。其次，強化三農(nóng)政策對農(nóng)民合作社的支持力度。對三農(nóng)資金進行有效整合，鼓勵引導農(nóng)民合作社承擔三農(nóng)發(fā)展的有關建設項目。最后，加大財政扶持力度?，F(xiàn)在各地財政部門的預算中都有專項資金來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展。一方面專項資金的比例應繼續(xù)提高，另一方面應完善專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率。

主要參考文獻：

[1]魯俊輝，張朝民.農(nóng)民專業(yè)合作社何以健康發(fā)展[J].人民論壇，2019（2下）.

[2]常凱.推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告[J].河北農(nóng)業(yè)，2019（2）.

[3]高興民，郭芹.借鑒國外經(jīng)驗推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[J].甘肅社會科學，2017（6）.

[4]魏后凱，閆坤.中國農(nóng)村發(fā)展報告（2018）：新時代鄉(xiāng)村全面振興之路[M].北京：中國社會科學出版社，2018.