張國(guó)彬

摘要：“四好農(nóng)村路”指的是將農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，是由我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同志在2014年3月4日提出的，其目的是使農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸消除，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供良好的保障。本課題重點(diǎn)圍繞“貧困地區(qū)如何深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)”進(jìn)行分析研究，以期為“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的優(yōu)化及完善提供具有價(jià)值的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】“四好農(nóng)村路”;建設(shè);精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

2017年12月，國(guó)家主席習(xí)近平同志作出了有關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示，希望將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作相掛鉤，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民奔小康的美好愿景。鑒于此，本課題圍繞“深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)”進(jìn)行分析研究具備一定的價(jià)值意義。

1.深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的必要性分析

相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：截止至2019年1月，我國(guó)新改建農(nóng)村公路超過(guò)300萬(wàn)公里，新增通車(chē)?yán)锍坛^(guò)110萬(wàn)公里，通車(chē)總里程超過(guò)380萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通公路率均達(dá)到99%以上，通硬化路率均在90.00%以上，通客車(chē)率均在93%以上。農(nóng)村交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)民出行實(shí)現(xiàn)了方便快捷，達(dá)到了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村公路發(fā)展的“多贏”效果，惠農(nóng)、助農(nóng)、為農(nóng)取得了明顯成效，通達(dá)條件的改善，有效解決了廣大農(nóng)民群眾出行難、運(yùn)輸難、上學(xué)難、賣(mài)果難等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路與旅游、產(chǎn)業(yè)、自然資源開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，促進(jìn)了物流融合發(fā)展，確保了農(nóng)民降本增收。由此可見(jiàn)，發(fā)展至今我國(guó)農(nóng)村公路及路網(wǎng)發(fā)展速度較快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作的高效開(kāi)展增添了一份助力。

2.深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的具體策略探究

在上述分析過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作非常有必要性，因此在此項(xiàng)工作過(guò)程中，需給予農(nóng)村公路建設(shè)工作政策、投資以及督導(dǎo)等方面的支持，進(jìn)一步從農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好四個(gè)層面的策略加以完善，具體包括：

2.1農(nóng)村公路“全面建設(shè)好”策略

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中，因早期實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，大多數(shù)縣一級(jí)農(nóng)村公路主要以路面寬3.5米單車(chē)道公路為主，附屬設(shè)施不完善，服務(wù)水平和通行能力不足，加之近年來(lái)各地區(qū)高鐵、高速公路、國(guó)省干線建設(shè)的使用，局部路段路面破損十分嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)、村道已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，急需拓寬改造和完善。一方面，在科學(xué)制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要注重科學(xué)有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與高速公路連接線的互通，國(guó)省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的方針和“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”的工作思路，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村公路均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”。二方面，在建設(shè)過(guò)程中要以等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好新改建農(nóng)村公路建設(shè)工作，以四級(jí)公路為例，便需以雙車(chē)道作為標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于交通量比較小或者農(nóng)村困難路段，則進(jìn)行單車(chē)道的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行錯(cuò)車(chē)道的設(shè)置，從而確保困難路段設(shè)計(jì)的合理性及安全性。三方面，要積極探索社會(huì)捐助、群眾投工投勞、路產(chǎn)路權(quán)經(jīng)營(yíng)出讓和加大路產(chǎn)路權(quán)違法處罰力度等多渠道籌措建設(shè)資金的路子，有效解決資金不足問(wèn)題。此外，國(guó)家層面需為公路建設(shè)工作提高資金方面的政策補(bǔ)助，項(xiàng)目單位要選擇資質(zhì)優(yōu)良的施工隊(duì)伍，合理施工現(xiàn)代化施工技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)地區(qū)的地形地貌、環(huán)境條件，合理設(shè)計(jì)施工建設(shè)方案，落實(shí)安全施工責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)工作安全監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)工作質(zhì)量及安全性的全面提升。

2.2農(nóng)村公路“全面管理好”策略

要想全面管理好農(nóng)村公路，一方面，要進(jìn)一步對(duì)與農(nóng)村公路特點(diǎn)相符的管理制度進(jìn)行完善構(gòu)建，落實(shí)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)專管人員配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和村道管養(yǎng)村委會(huì)負(fù)責(zé)制。二方面，要完善農(nóng)村公路路政管理機(jī)制，推行“縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的農(nóng)村公路路政管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸管理，開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項(xiàng)整治，做到“路宅分家、田路分家”。三方面，要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)護(hù)公路的意識(shí)及責(zé)任心，降低人為破壞事件的發(fā)生，提升農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。此外，對(duì)農(nóng)村公路路域的環(huán)境整治管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，使農(nóng)村公路區(qū)域環(huán)境得到有效美化和優(yōu)化，管理好農(nóng)村公路的環(huán)境衛(wèi)生，確保路面的干凈、整潔，配置衛(wèi)生管理工作人員和清掃工作人員，處理好公路垃圾、堵塞物等，使農(nóng)村公路的環(huán)境得到全面改善。

2.3農(nóng)村公路“全面養(yǎng)護(hù)好”策略

農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員水平低，工作環(huán)境危險(xiǎn)，工資標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，文化水平低，缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)。一方面，要構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)“以縣為主體，行業(yè)指導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作方案，明確各方在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“有路必養(yǎng)”的工作任務(wù)，并投入充足的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及人力資源，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)考核，進(jìn)一步做好農(nóng)村工作的日常養(yǎng)護(hù)工作。二方面，要積極探索政府+社會(huì)力量+農(nóng)民群眾的多元化養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)了全壽命周期養(yǎng)護(hù)。三方面，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革工作，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，進(jìn)一步進(jìn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制的構(gòu)建，可采取分段承包及定額包干等方式做好農(nóng)村公路日常保潔及綠化等項(xiàng)目工作。此外，融入先進(jìn)科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)，比如合理地使用廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的優(yōu)先養(yǎng)護(hù)，并實(shí)現(xiàn)廢氣資源再利用，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.4農(nóng)村公路“全面運(yùn)營(yíng)好”策略

農(nóng)村公路基礎(chǔ)打好了，關(guān)鍵靠運(yùn)營(yíng)。一方面，要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了以道路客運(yùn)班線為主，城鄉(xiāng)公交為補(bǔ)充的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)格局，基本形成便捷順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全有序的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化體系，整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源，拓展農(nóng)村客運(yùn)和中短途接駁運(yùn)輸，符合運(yùn)營(yíng)條件的建制村100%通客車(chē)，確實(shí)方便群眾出行。二方面，要統(tǒng)籌農(nóng)村公路和農(nóng)村綜合運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)、候車(chē)亭，城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)和運(yùn)力投放等要素，推進(jìn)公交線路和農(nóng)村客運(yùn)的銜接融合。三方面，要積極推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)筑農(nóng)村流通渠道，加快培育農(nóng)村物流主體，形成以專業(yè)物流集散中心和物流配送體系為基礎(chǔ)的物流服務(wù)體系，有效滿足了“三農(nóng)”需求。此外，加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)督管理，使農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理工作得到全面強(qiáng)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，便需要做好農(nóng)村公路的全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好以及運(yùn)營(yíng)好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步為農(nóng)村農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧奠定有效基礎(chǔ)，最終為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1].交通運(yùn)輸部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議 統(tǒng)籌推進(jìn)全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 為服務(wù)全面小康收官打下決定性基礎(chǔ)[J].交通財(cái)會(huì)，2019（03）：97.

[2].交通運(yùn)輸部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2019（04）：3.