劉海軍

1982年，從時任眉山縣縣長、被當地群眾親切稱為“路縣長”的徐啟斌在全國交通現場會議上呼吁、推廣“要想富，先修路”這句流傳廣泛的話開始，農村公路建設、改造、提質工作便始終被黨和政府當作重要的三農工作來抓、推進。

三十六年過去了，以鐵路、高速公路、水運、民航等為代表，我國交通領域發(fā)展異軍突起，成績斐然?？墒牵r村公路發(fā)展依然存在著基礎不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護任務重且資金不足、危橋險段多、安全設施少、運輸服務水平不高等突出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。

這成了我國交通領域大發(fā)展、均衡發(fā)展的短板。

2014年3月4日，“四好農村路”這個概念被習近平總書記正式提出后，農村公路建設工作被上升為國家戰(zhàn)略，黨中央開始把推進“四好農村路”建設當作了2015年至“十三五”全國農村公路工作的核心任務。

從此，“四好農村路”建設工作在全國各地如火如荼地開展起來。一條條狀如絲帶、似神來之筆的農村公路蜿蜒、鋪展在山川、平原和大河之上，深入到每一個村莊、每一個農民的心肺之間。

中央政策持續(xù)推進

2014年3月4日，“四好農村路”這個概念被習近平總書記正式提出后，黨中央把推進“四好農村路”建設當作了2015年至“十三五”全國農村公路工作的核心任務。

2015年，交通運輸部制定、下發(fā)《關于推進“四好農村路”建設的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設。

2016年9月19日，習近平總書記指出“四好農村路”的建設是在總結經驗，特別是成功經驗所提出的，要繼續(xù)努力，認真落實，久久為功。

2016年10月25日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等11部門聯合印發(fā)《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》，提出到2020年要實現的“八個100%”。

2017年1月18日，交通運輸部印發(fā)《“四好農村路”督導考評辦法》。

2017年8月24日，首批53個“四好農村路”全國示范縣在全國“四好農村路”養(yǎng)護現場會上受到表彰。

2017年12月19日，習近平總書記再次對“四好農村路”建設做出重要指示，強調近年來，“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。交通運輸部等各有關部門和各地區(qū)要認真貫徹落實黨的十九大精神，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康，為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。

2018年9月16日至17日，交通運輸部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦聯合在全國“四好農村路”管理現場會上授予北京市通州區(qū)等30個區(qū)縣2018年“四好農村路”全國示范縣的光榮稱號。

2019年中央一號文件中再次提出“全面推進‘四好農村路建設，加大‘路長制和示范縣實施力度，實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內道路建設?！?/p>

進一步解放思想

在本刊記者調研、采訪過程中，“四好農村路”建設工作在全國開展、尤其是117個國家級示范縣對已取得成績所做的各種宣傳已經深入民心。

農民在翹首期盼自己家門口的那條泥濘之路也快點華麗轉身，期盼自己種養(yǎng)的農副產品也能搭上“快車道”，走出大山，換來實實在在的收入。

但是，思想禁錮、資金缺口問題等仍然普遍存在。

浙江金華市婺城區(qū)政府在推進“四好農村路”建設工作時曾經做過一份詳細、比較有代表性的分析：

一、原農村公路等級低。有私家車的家庭占整個村常住居民的1/5，農村汽車和非機動車保有量大幅度提升。節(jié)假日期間在外人員返鄉(xiāng)，村里有私家車的家庭達到1/3甚至半數以上，難停車、難會車、常堵車等這樣的“城市病”在農村不斷上演，農村公路等級低、路面窄、路況差等問題充分暴露。

二、安全隱患多。農村公路交通安全設施不夠完善，很多農村公路只是在原來的鄉(xiāng)間土路上鋪上柏油，線形和寬度都未調整，很少設置或沒有設置交通標志標線，而且大多數農村公路沒有機非隔離，造成在交通高峰期間行人占據道路主要通行空間，給通暢行駛帶來很大影響，嚴重威脅行人安全。由農村公路交通事故造成的人員傷亡每年居高不下，農村交通安全事故占比高達80%以上。

三、抵御風險差。農村公路普遍存在等級低、路況差和災害多等問題，多數鄉(xiāng)村公路不僅路面低級，而且相當一部分是斷頭路，公路沿線的橋涵、防護及配套設施明顯薄弱，承載能力不足，排水不夠通暢，抗災能力差，難以抵御自然災害的侵蝕和破壞，水毀情況經常發(fā)生，如湖大線遇有暴風驟雨時經常發(fā)生塌方。

四、工程推進難。農村公路建設涉及環(huán)保、國土、規(guī)劃和財政等多個部門，項目前期手續(xù)辦理程序復雜，公路用地審批難、部門協調多、時間跨度大，給農村公路建設前期加大了難度;建設資金缺乏，省級補助標準不變，地方財政資金配套不足，如三年行動計劃中路面大中修實施任務，每年只能按總里程5%的比例進行改造，基礎設施建設和工程建設資金不足是制約“四好農村路”的又一大因素。

五、專業(yè)人才缺。農村公路點多線長面廣，現有路政巡查人員和經費投入與任務需求不相匹配，巡查力度和頻率明顯不夠，許多超限超載車輛繞道農村道路通行，造成農村公路損毀嚴重。當地群眾缺乏自覺性，侵占公路、損壞公路等違法行為屢禁不止。我區(qū)路政管理人員編制與成倍增長的管養(yǎng)里程有所脫節(jié)。養(yǎng)護人員少是一方面原因，缺乏會創(chuàng)新、懂技術的高素質技能型人才又是一大因素。

這些都是實際問題，需要想盡一切辦法克服。

前段時間，有媒體刊發(fā)了山東濰坊市委書記惠新安的一篇萬余字講話，文章標題為《山東一市委書記震撼發(fā)問：感覺跟南方不在一個時代，究竟該向他們學什么？》在全國引發(fā)廣泛關注。

起因是今年3月8日至13日，惠新安率濰坊市黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行為期一周的考察學習?？疾鞖w來，3月14日至15日，召開了全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質量發(fā)展研討交流會，惠新安就是在這次研討交流會上，作了上述萬余字講話。

惠新安面對差距，用了“恐懼”這個詞語，是他的心里話，也可能是一種對干部的激勵。

其實，類似的危機感和講話起始于山東省委書記劉家義。

劉家義曾在2018年2月22日做過一次講話，當時被外界解讀為“山東終于意識到自己落后了”。作為在中國執(zhí)掌第三GDP大省的一把手，劉家義對山東的發(fā)展現狀心急如焚。

劉家義提出的方向是“加快建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”，這個決策無疑是正確的。山東的重化工業(yè)占比過大，科技企業(yè)尤其是在全國能排上號的科技企業(yè)太少，確實需要補上這塊短板。

只是，一個綜合試驗區(qū)恐怕還不夠，還要在日常的工作中對企業(yè)遇到的問題予以積極應對，認真解決問題，在這方面，山東還有很大的提升空間。

2018年，“鳳岐模式”事件也曾被炒得沸沸揚揚。

鳳岐茶社發(fā)源于山東但卻成長于浙江，公司業(yè)務是通過“互聯網+”技術孵化農業(yè)公司。

然而，就是這樣一家企業(yè)在山東卻難以落地推廣，即使有院士專家的《建議書》，而且《建議書》經過山東省四位省領導批示，但“鳳岐模式”在山東落地推廣仍阻礙重重，以至于最終需要山東省委書記劉家義在山東廣播電視臺的相關報道上做出重要批示。

鳳岐茶社落戶烏鎮(zhèn)4年，借助烏鎮(zhèn)峰會效應，在全國布局了13家眾創(chuàng)空間和1家科技企業(yè)孵化器，共有280多家企業(yè)入孵、3000多家企業(yè)入庫。

一個本該在基層通過正常運作和流程就完成的工作，卻需要驚動省委書記，本身就是問題。更進一步說，是觀念落后和機制靈活性、主動性不夠的表現。

那么，浙江的效率是怎樣的呢？鳳岐茶社負責人說：“我們到烏鎮(zhèn)后，事情最多只需要找一個人就可以辦好。我把問題提出來，基本上就在兩天內就會有相關部門來反饋，很快落實好?！?/p>

這就是目前山東與浙江的差距，效率的差距，執(zhí)行力的差距。

中國的改革和發(fā)展，從來不缺方法，更不缺人才，缺的是敢于勇往直前的魄力與一絲不茍的執(zhí)行力。

同樣，“四好農村路”建設工作在面對類似于婺城區(qū)政府調研結果時也僅是欠缺思想上的進一步解放，欠缺魄力和執(zhí)行力，而不是辦法和人才。

串起美麗新農村

反過來頭來，本刊記者在遼寧綏中、山東沂南、江蘇丹陽、云南陸良等等走訪時，確實被那一條條串起一個個鄉(xiāng)村的美麗公路所震撼。

8月16日、17日，由交通運輸部政策研究室、公路局主辦的“我家門口那條路”江蘇展示周活動走進江蘇丹陽。

2018年，該市被交通運輸部、國務院扶貧辦、農業(yè)農村部聯合評為全國“四好農村路”示范縣。

近幾年，丹陽以“四好農村路”建設為載體，打造“農路+”模式，創(chuàng)出“鏡彩農路，丹鳳朝陽”農村公路品牌，并取得了巨大的社會效應和成效。

據悉，2013-2019年間，丹陽市共計投入44億元，完成新建縣道里程52公里，農路提檔升級改造600.132公里，危橋改造72座，農村公路安全生命防護工程870公里。

全面建成農村客運站6座，首末站14個，農村候車亭829個，開通鎮(zhèn)村公交線路28條，建立起了以12個建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)村公交中心節(jié)點，連接周邊相鄰鄉(xiāng)村為片區(qū)的鎮(zhèn)村公交區(qū)域性網絡，實現了所有行政村鎮(zhèn)村公交的全覆蓋，為百姓出行提供高品質服務。

該市不斷推動農村公路與城市綜合交通運輸體系、鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等融合發(fā)展，先后建成了新司線、丹寶線、丁新線、丁延線、生態(tài)大道、訪上線等一批“四好農村路”。立足城鄉(xiāng)全域發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，以點帶面，全面推進全市“鏡彩農路，丹鳳朝陽”農村公路品牌建設發(fā)展，打造眼鏡之都的農村公路大格局。

目前丹陽市農村公路品牌建設主要打造了長達60公里的西部環(huán)線，由“輝映朝陽”“杉水鄉(xiāng)韻”“田園牧歌”等7個主題串聯構成，勾勒出一幅“路在樹中行，人在畫中走”的美麗畫卷。

全線道路標線統一、配套景觀特色不一、沿途民居整潔、綠植生態(tài)多樣。

民間文化廣場、農耕節(jié)氣長廊、彩繪墻等特色節(jié)點，讓公路文化融入地方特色，加速了丹陽由“通上車”向“富一方”轉變、由“交通線”向“風景線”轉變。

而且，在經驗介紹時，丹陽市還將根據積累的經驗，做好遠景規(guī)劃，打造東部環(huán)線65公里，進而拓展至全市，確保形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，形成“一路一風景、一線一特色”“暢潔綠美安”的通行環(huán)境，為全市農村經濟社會發(fā)展提供強有力支撐和保障。

該市“四好農村路”建設中每一條道路的相繼建成也孕育了一大批功能性的物流園區(qū)、農村物流點，讓農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流動越發(fā)順暢。讓以司徒鎮(zhèn)生態(tài)園為代表的特色農產品走出了田埂地頭，走向了城市各個角落;讓極具代表性的茅山老區(qū)---延陵鎮(zhèn)撥云見日。

涌現出九里季子廟特色文化景區(qū)、“最美鄉(xiāng)村”稱號的九里新村、特色有機稻鴨大米、始建于南宋的“中國傳統村落”柳茹古村落、建于民國初年的賀甲戰(zhàn)斗紀念館的紅色旅游景區(qū)等一系列特色亮點，更是讓延陵獲得了“特色旅游古鎮(zhèn)”“現代農業(yè)重鎮(zhèn)”的美譽。

丹陽市交通運輸局公路處負責人介紹說，不論在“建、管、養(yǎng)、運”的哪一個階段，都始終緊扣“安”來做文章，結合實際，創(chuàng)造性提出“四好”農村路建設的“丹陽模式”，積極探索農村公路橋梁管理新思路，建立橋梁管理及健康系統，對所有農村公路橋梁建立數據中心，進行實時健康安全監(jiān)測。

該市在全國范圍內率先開展了路政養(yǎng)護聯合巡查機制研究，推行了“路政中隊駐點辦公”“路長制”“路面巡查與案件查處分離”等制度，同時還積極探索“公路群管網絡模式”，結合就業(yè)幫扶、脫貧增收，主動開發(fā)了一批鄉(xiāng)村道路保潔員、公路養(yǎng)護工等公益性崗位，真正形成了全民參與的良好氛圍。

比如，延陵鎮(zhèn)選聘了38名鄉(xiāng)村道路保潔員，負責85條鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護保潔工作，確保農村公路“路路有人管，路路有人養(yǎng)”，保持全市公路的安全暢通。并多部門合作合力做好路田分家、路宅分家及平交道口渠化改造工作，做優(yōu)路域環(huán)境，建實應急體系，筑牢生命防護工程，全面打造農村平安放心路，實現“村村通”到“路路安”的優(yōu)美轉身。