●推動預(yù)算公開透明研究課題組

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，深化財稅領(lǐng)域改革，已經(jīng)成為完善政府治理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算公開透明是財政改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。黨的十九大報告強調(diào) “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。新《預(yù)算法》第十四條也有對“經(jīng)批準的預(yù)算、決算和部門預(yù)算、決算，重要事項的說明，應(yīng)在批準后二十日公開”的詳細規(guī)定。“財政透明度”近年來已成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點話題。

一、文獻綜述

國外，財政透明度的概念并沒有形成統(tǒng)一的認識，較為全面的界定最早是由Kopits&Craig（1998）提出，后來被國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《財政透明度良好做法守則》采納，目前被廣泛引用，現(xiàn)已成為財政透明度的權(quán)威定義。財政透明度大多采用構(gòu)建財政透明度指數(shù)進行衡量（Nikolov et.al，2015），尤以 IMF、OECD 和IBP的評價指標(biāo)體系為代表，也有一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上進行了改進（Benito&Bastida，2009；Andreula&Chong，2016）。 研究表明：公民（Wehner&Renzio，2013）、政治家或官員（Alt et al，2006）等財政信息的利益相關(guān)者；政府會計制度改革（Marti&Kasperskaya，2015）、 法 律 法 規(guī) （Alt&Lowry，2010）、立法機構(gòu)監(jiān)督（Rios et al，2016）、危機事件和腐敗丑聞（Khagram et al，2013）、信 息 技 術(shù)（Irwin，2013）等制度與社會環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦 （Wehner&Renzio，2013）等在推進一國財政透明度進程中扮演了重要角色。提高財政透明度有助于約束政府的無效率財政支出（Ferejohn，1999；Gavazza&Lizzeri，2008）、減少政府公債和赤字（Alt&Lassen，2006）、減少腐敗（Bastida&Benito，2007）并顯著改善一國的主權(quán)信用評級 （Arbatli&Escolano，2015）， 進而提升治理水平（OECD，2001；IMF，2007）。

國內(nèi)，對財政透明度界定普遍采用Kopits&Craig（1998）給出的財政透明度定義。財政透明度的衡量，大都借鑒IMF、OECD等國際組織的指標(biāo)構(gòu)建財政透明度指數(shù)，其中最有影響力的是上海財經(jīng)大學(xué)的省級財政透明度和清華大學(xué)的市級財政透明度指數(shù)。對影響透明度因素的討論，基本上印證了國外學(xué)者關(guān)于制度與社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境會影響財政透明度的觀點（辛兵海，張志超，2014；胡振華，卿智群，2015；孫琳，陳舒敏，2015；鄧淑蓮，2016；朱穎等，2018；張蕊，朱建軍，2016）。國務(wù)院、財政部和全國人大也頒布了信息公開、財政公開的一些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，用于指導(dǎo)財政預(yù)算公開。財政透明度改善，能夠減少行政支出 （劉佳，2015；劉生旺，陳鑫，2019）、降低政府融資規(guī)模（潘俊等，2016）并化解地方政府債務(wù)風(fēng)險（馬勇，2016），降低預(yù)算軟約束（郭月梅，歐陽潔，2017）、抑制地區(qū)隱性經(jīng)濟規(guī)模（張曾蓮，蓋亞潔，2018；李永海，孫群力，2016），提升財政效率（岳軍，趙曉彧，2018；鄧淑蓮，朱穎，2017）、影響城鎮(zhèn)居民幸福感（李順毅，2017）、提高公共服務(wù)的滿意度（李敬濤，陳志斌，2015；王永莉等，2016）、促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（段龍龍，王林梅，2018）、有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（王斌，2018），最終將促進國家治理水平的提升（張樹劍，2016；楊雅琴，2017；趙合云，2018；閻波等，2014）。

綜上可知，財政透明度的基本內(nèi)涵沒有過多爭議，透明度衡量采用具體指標(biāo)進行綜合評價，公民等利益相關(guān)者、制度與社會環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境變化都會影響到財政透明度；大多數(shù)研究傾向于支持財政透明具有影響政府債務(wù)和赤字、政府治理、財政效率、腐敗以及債務(wù)風(fēng)險等作用；國內(nèi)理論和實證研究都處于起步階段，評價指標(biāo)體系、評價方法需要改進。本文在前人研究基礎(chǔ)上，對河南省預(yù)算公開透明情況進行深入剖析。首先根據(jù)國內(nèi)典型的有影響力的財政透明評價體系，對河南財政透明現(xiàn)狀進行梳理；其次通過調(diào)研和訪談分析河南省預(yù)算公開透明存在問題和原因；最后提出改進建議。

二、不同體系下河南省預(yù)算公開透明評價結(jié)果

（一）財政部評價體系下的河南省預(yù)算公開透明評價結(jié)果

財政部地方預(yù)決算公開評價從2015年開始至2017年，共進行了3次，但是只對外公布了2016年的評價結(jié)果和排名，其余兩次結(jié)果并沒有對外公開。從《2016年財政預(yù)決算公開度》排名看，河南省的預(yù)決算公開度得分不高，只有80.849分，其中政府預(yù)算公開度得分為84.44分，部門預(yù)算公開度得分為77.258，在參與評價的36個省級政府 （含5個計劃單列城市）中，排名第35，倒數(shù)第2名；總得分比排名第一的上海少了18.65分，與中部六省排名最好的湖南省相比，少了17.25分。

表1 2016年部分地區(qū)財政預(yù)決算公開度排行榜

（二）上海財經(jīng)大學(xué)評價體系下河南省預(yù)算公開透明評價結(jié)果

根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)的評價結(jié)果，2009—2017年河南省財政透明度不斷改善，但得分和排名不穩(wěn)定，波動幅度較大。財政透明度有5年得分稍高于20分，2012年得分最低，僅為20.02分；2015年開始，得分呈上漲趨勢，2017年最高，得到55.01分，比31個省份財政透明度的平均分高6.73分。

2017年度的評價結(jié)果顯示，在9項一級指標(biāo)的透明度中，政府資產(chǎn)負債、社會保險基金、國有企業(yè)基金和被調(diào)查者態(tài)度4項透明度得分略微高于31個省份的平均分，財政專戶管理資金透明度得分為零分，未給出任何信息，其余4項信息要素得分均低于31個省份的平均分。

圖1 河南省財政透明度得分及排名

表2 河南省財政透明度分項得分與排名（2017年）

河南省一般公共預(yù)算基金透明度得分為51.97分，排到第19名，比排名第一的四川省低26.98分；政府性基金透明度得分為33.33分，與河北省并列第18名，比排名第一的山西等省份低38.89分；財政專戶管理資金透明度得分為零，比排名第一的黑龍江低30.56分，主要是由于財政部不再統(tǒng)一要求地方政府在2015年度政府決算中編制財政專戶管理資金的相關(guān)表格；國有資本經(jīng)營預(yù)算基金透明度得分為27.78分，與其他4個省份并列第21名，比排名第一的山西等8省份低44.45分；資產(chǎn)負債透明度得分為48.98分，排到第6名，比排名第一的山東等5省份低2.04分；部門預(yù)算透明度得分為40.2分，與寧夏回族自治區(qū)并列第27名，比排名第一的新疆低33.6分；社會保險基金透明度得分為77.14分，與其他10個省份排名并列第一；國有企業(yè)基金透明度得分為75分，與其他10個省份并列第8名，比排名第一的山東省低12.5分；調(diào)查過程態(tài)度得分為81.82分，排到第14名。

（三）清華大學(xué)評價體系下河南省預(yù)算公開透明評價結(jié)果

河南省各地市透明度得分不高，排名最高的是新鄉(xiāng)市，全國排名131，得分為358.5分，百分制為53.61分；最低的是駐馬店市，得分僅為44.5分，百分制為6.64分，與全國排名前三城市相比有較大差距。北京市、廣州市和杭州市排在全國前三名，得分分別為567分、555分和550分，轉(zhuǎn)換成百分制分別為84.63分、82.84分和 82.09分。

表3 2017年河南省市級政府財政透明度總得分與排序

河南省縣級市透明度得分最高的是沁陽市，得分為322分，輝縣的透明度得分最低，得分為23分，百分制只有3.43分。在統(tǒng)計的21個縣級市中，有10個縣市排名在239名之后，鄧州和汝州排名在100名左右，衛(wèi)輝等8個縣市排名在130—190名之間。與全國排名前三的縣級市差距較大。縣級城市的財政透明度得分前三名分別是浙江省余姚市、瑞安市和湖北省安陸市，百分制得分分別為 72.39分、68.96分和67.91分。

表4 河南省縣級市財政透明度得分

綜合三個評價體系下河南省預(yù)算公開透明狀況評價結(jié)果看出，河南省預(yù)算公開透明度不高：根據(jù)財政部地方預(yù)決算公開度評價結(jié)果，河南省的排名落后；根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)財政透明度評價結(jié)果，河南省排名處于中間水平但是不穩(wěn)定；根據(jù)清華大學(xué)市級政府財政透明度評價結(jié)果，河南省各地市財政透明度排名靠后。

三、河南省預(yù)算公開透明存在的問題

（一）預(yù)算公開方式不規(guī)范

1、信息公開平臺位置不顯著。如焦作市、安陽市和新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)站首頁左側(cè)中間位置分別用較小字體顯示；商丘市政府網(wǎng)站首頁中間位置較小字體顯示；濮陽市財政局網(wǎng)站首頁右側(cè)中下方位置顯示。

2、信息公開平臺名稱不統(tǒng)一。信息公開平臺名稱有 “預(yù)算決算 （焦作市政府網(wǎng)站和商丘市政府網(wǎng)站）”“財政預(yù)決算（安陽市政府網(wǎng)站和鶴壁市政府網(wǎng)站）”“財政信息（新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)站）”“市級預(yù)決算公開平臺 （濮陽市財政局網(wǎng)站和三門峽市財政局網(wǎng)站）”和“（財政資金）預(yù)決算公開平臺（南陽市財政局網(wǎng)站）”等。

3、信息公開沒有編制目錄。各地市、各部門在平臺進行預(yù)決算公開時，普遍不編制公開目錄，多數(shù)不對公開內(nèi)容進行分類和分級，給公眾查閱和監(jiān)督造成很大不便。

4、公開內(nèi)容排序方式不一。如南陽市按照部門排列預(yù)決算公開文件，漯河市按年度排列預(yù)決算公開文件，商丘市按照公開索引號排列預(yù)決算公開文件，鶴壁市、三門峽市和信陽市按照公開時間排列預(yù)決算公開文件。

5、信息公開頁面不友好。多數(shù)是公開信息的簡單堆砌，沒有分類，查詢不便利；數(shù)據(jù)資料解釋不清楚，不易看懂?dāng)?shù)據(jù)；未能為專業(yè)用戶（如研究機構(gòu)、社會組織等）提供多樣化的數(shù)據(jù)，以滿足多元主體對財政信息與數(shù)據(jù)不同的需求。

（二）預(yù)算公開內(nèi)容不全面

1、公開范圍不全。部分地市財政信息公開內(nèi)容不全，未能實現(xiàn)所有納入預(yù)算的機構(gòu)和部門的全覆蓋，公共財政預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國有資本經(jīng)營預(yù)決算、社?；痤A(yù)決算、預(yù)算說明和政府性債務(wù)、“三公”經(jīng)費、政府采購等其他財政信息有缺失。

2、公開文件簡單化。各地市、各部門在進行預(yù)決算公開時，不區(qū)分預(yù)算類型和預(yù)算表格，而是直接將批復(fù)的所有預(yù)（決）算文件集中在一份文件中。如平頂山市公開了2016年財政決算報告和2017年預(yù)算報告，但是決算文件、說明等未按要求進行分類、分級。

3、缺少相關(guān)預(yù)算變動說明。多數(shù)地市沒有對財政轉(zhuǎn)移支付安排（如鄭州市、洛陽市、鶴壁市）、舉借政府債務(wù)（如鄭州市、洛陽市、開封市、鶴壁市）、預(yù)算績效工作開展情況等重要事項進行解釋說明；部分地市沒有單獨公開“三公”經(jīng)費變動情況的說明（如洛陽市）。

4、公開表格不完整。各地市的預(yù)算公開表格數(shù)量不全，如南陽市未公開政府一般債務(wù)限額和余額情況表；鄭州市未公開一般公共預(yù)算本級基本表；洛陽市政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等都未公開；濮陽市未公開政府性基金預(yù)算情況；新鄉(xiāng)市未公開國有資本經(jīng)營預(yù)算；商丘市未公開地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付表；安陽市未公開稅收返還表。

5、公開格式不統(tǒng)一。在預(yù)算收支信息公開方面，有些地市采用收入和支出兩個表格公開，有的地市采用收支表一張表格公開。如鄭州市、開封市、駐馬店市和鶴壁市的國有資本經(jīng)營預(yù)算信息采用一張表公開。

6、公開內(nèi)容不細化。如一般公共預(yù)算基本支出未公開到款級科目（如濮陽市、南陽市和三門峽市），本級預(yù)算支出未按照要求公開項級科目 （如南陽市、三門峽市和洛陽市），專項轉(zhuǎn)移支付未分地區(qū)和分項目公開（如三門峽市、洛陽市和濮陽市）。

（三）預(yù)算公開時間不及時

河南省大部分地市在第20天的臨界點進行公開，很少有地市主動提前公開；也有一些地市在預(yù)決算批準后的第21天或22天公開。如鄭州市人大批準2017年預(yù)算的日期是2017年4月13日，預(yù)算公開日期是 2017年5月3日，是在批準后的第21天公開的；漯河市是在預(yù)算批準后的第22天進行公開的。此外，幾乎所有地市在預(yù)算公開時，沒有說明預(yù)算批準日期，需要檢查人員再查找預(yù)算批準日期，影響到預(yù)算公開透明度的得分。

四、河南預(yù)算公開存在問題的原因分析

（一）預(yù)算公開意愿不強

公開意愿可以從主動公開的預(yù)算信息數(shù)量和對依申請公開的回復(fù)情況來判斷。主動公開的預(yù)算信息數(shù)量越多表示主動公開意愿越強；依申請公開信息越多表示對社會關(guān)注回應(yīng)越積極，但也反映出主動公開意愿不強。與預(yù)算透明度排名靠前的省份比，河南省預(yù)算信息公開無論是主動公開信息數(shù)量和依申請公開數(shù)量都有不小的差距。

圖2顯示了上海財經(jīng)大學(xué)評價項目組向河南省有關(guān)部門依法提出公開申請，按規(guī)定應(yīng)該公開，但是官方?jīng)]有公開的信息項的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如一般公共預(yù)算基金應(yīng)公開28項信息項，提出公開申請14項，11項信息沒有公開、響應(yīng)和回復(fù)；國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算依申請未公開的信息項分別有21項和20項。

圖2 2017年河南省依申請未公開的信息數(shù)量及比例

上海財經(jīng)大學(xué)評價項目組分別向每個省的11個部門提出了部門預(yù)算公開申請，安徽、北京、廣東與江西4個省份的回復(fù)情況最好，都有9個部門對信息公開申請給予了回復(fù)。河南省有7個部門回復(fù)了財政信息公開申請，但是河南省人大、政協(xié)、教育廳和環(huán)保廳等四個部門未回復(fù)部門預(yù)算公開信息。

可以看出，河南省有些部門不重視民間的關(guān)注，對民間的回應(yīng)不積極，公開意愿不強。

（二）預(yù)算公開管理制度不完善

財政部的《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》為地方預(yù)決算公開提供基本的操作規(guī)范，但是具體的細節(jié)仍然有不足。如部門預(yù)算下各預(yù)算資金使用單位的預(yù)算信息要不要公開，以什么方式公開，在哪里公開，是只在部門預(yù)算下體現(xiàn)該單位的信息，還是要在本單位的網(wǎng)站上建立預(yù)決算公開專欄并同時公開；公開的文件是采用Excel、Word，還是PDF等格式?jīng)]有統(tǒng)一；預(yù)決算的批復(fù)文件要不要同時公開，以判斷預(yù)決算公開時間是否及時等細節(jié)并沒有規(guī)定。

為保證預(yù)算公開的順利推進，仍然需要地方財政部門結(jié)合實際制定實施細則，加強對本地區(qū)預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)，制定預(yù)決算公開規(guī)范，明確政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開時間、內(nèi)容、程序，制作公開模版，提高本地區(qū)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開的規(guī)范化水平。河南省的預(yù)決算公開管理制度對公開的形式、內(nèi)容等缺少統(tǒng)一的要求，使得預(yù)決算公開的信息不全面，形式、方式不統(tǒng)一。

（三）預(yù)算公開專業(yè)人員不足

河南省級層面的預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺的建設(shè)相對較好，而市縣級的預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺的建設(shè)相對滯后，主要原因在于缺少必要的專業(yè)技術(shù)人才，致使網(wǎng)站的建立、維護，內(nèi)容的更新等不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

預(yù)決算公開平臺為預(yù)算公開提供了一個渠道，但是否能有效規(guī)范地把預(yù)算信息公開到平臺上，還需要把預(yù)算信息轉(zhuǎn)換成符合要求的格式，這個過程需要懂預(yù)決算軟件操作、掌握基本辦公軟件、熟悉預(yù)算公開流程和相關(guān)法律、責(zé)任心強的預(yù)算公開專業(yè)人員。

基層特別是縣級層面的專業(yè)人員的公開專業(yè)技能仍有不足，影響了預(yù)決算公開工作的推進，在實際工作中易出現(xiàn)不規(guī)范的操作，達不到上級部門對預(yù)決算公開工作的總體要求和社會公眾的期待。

（四）預(yù)算公開的監(jiān)督和激勵約束不到位

河南省預(yù)決算公開的宣傳工作不到位，公民預(yù)決算公開監(jiān)督的意識和主動性不強，第三方如新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)自媒體等監(jiān)督不足，預(yù)決算公開監(jiān)督的氛圍仍有待進一步形成。

按照要求，地方各級財政部門應(yīng)將預(yù)決算公開情況納入地方財政工作考核范圍。發(fā)現(xiàn)的問題要堅決曝光，監(jiān)督整改。發(fā)現(xiàn)違法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)，建議依據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。但是，河南省預(yù)算公開透明工作中尚未形成有效的激勵約束機制，使得河南省預(yù)算公開透明工作規(guī)范性、內(nèi)容完整性、細化程度等有待進一步改進。

五、進一步推動河南省預(yù)算公開透明的建議

（一）增強改革勇氣，樹立主動公開意識

預(yù)算公開透明是現(xiàn)代財政制度的重要特征，推動預(yù)算公開透明，提高公眾參與程度，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，變“看不見的政府”為“看得見的政府”，是權(quán)為民所用，利為民所謀的具體體現(xiàn)。因此，要以堅定的改革定力和改革勇氣，推動預(yù)算公開透明，加快建立現(xiàn)代財政制度、實施全面績效管理，提升政府治理能力。

省級決策層面要有緊迫感和決心，市縣政府要主動作為，財政部門要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，預(yù)算部門要提升能力。財政部門是本級政府預(yù)決算公開的主體，指導(dǎo)和督促本級各預(yù)算部門和下級政府預(yù)決算公開工作；預(yù)算部門是部門預(yù)決算公開的主體，相關(guān)部門要改變過去的習(xí)慣做法，適應(yīng)新變化。

（二）完善預(yù)算公開規(guī)程，做到四個“統(tǒng)一”

預(yù)算公開透明工作要明確工作流程，統(tǒng)一公開范本、平臺、內(nèi)容及時間，提高預(yù)算公開的可操作性和規(guī)范性。

1、統(tǒng)一公開范本。可由省級財政部門牽頭制定預(yù)決算公開的統(tǒng)一范本，由省政府辦公廳發(fā)布執(zhí)行。公開表格及解釋說明內(nèi)容，盡量考慮社會公眾不同需求，采用多種形式，使普通人看得懂，并根據(jù)上級要求和輿情的變化不斷完善財政預(yù)決算公開范本。

2、統(tǒng)一公開平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)布預(yù)算公開信息，構(gòu)建和完善主體明確、信息暢通的多層級、全口徑的統(tǒng)一而規(guī)范的預(yù)算信息公開平臺。省政府和省本級預(yù)算由省財政廳負責(zé)建立專門的預(yù)算信息公開平臺，并在省政府門戶網(wǎng)站信息公開欄目下設(shè)置預(yù)算信息公開專欄。省財政廳指導(dǎo)市、縣財政局建立專門的預(yù)算信息公開平臺，并在市級、縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開欄目設(shè)置預(yù)算信息公開專欄。各級政府業(yè)務(wù)部門要在本單位門戶網(wǎng)站首頁有本部門預(yù)算公開信息的鏈接。

3、統(tǒng)一公開內(nèi)容。除納入涉密清單的事項外，其他財政資金收支情況都要向社會公開。本地區(qū)年度財政預(yù)決算報告，人大批復(fù)后的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算的預(yù)決算草案有關(guān)報表及說明，重要收支事項報表說明和績效評價等公開內(nèi)容，統(tǒng)一編號，編排目錄。

4、統(tǒng)一公開時間。嚴格按照《預(yù)算法》要求及時公開，政府預(yù)決算在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準后二十日內(nèi)向社會公開；部門預(yù)決算在本級政府財政部門批復(fù)后二十日內(nèi)向社會公開；重大事項財政支出績效評價完成后，建議統(tǒng)一在三十日內(nèi)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）細化預(yù)算公開的內(nèi)容，提升預(yù)算透明度

1、擴大預(yù)算公開范圍。除了政府預(yù)算和部門預(yù)算應(yīng)公開外，各財政資金使用單位（如教育廳所屬的各高等院校）的預(yù)算也要公開。有門戶網(wǎng)站的單位可在本單位主頁的財政信息公開專欄上公開預(yù)算信息，并同時在所屬的上級部門預(yù)算單位網(wǎng)站和財政部門網(wǎng)站上公開，沒有門戶網(wǎng)站的可直接在上級部門和財政部門網(wǎng)站上公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

2、擴展預(yù)算信息公開內(nèi)容。在做到財政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》中規(guī)定的公開表格的基礎(chǔ)上，按照支出功能分類科目和經(jīng)濟分類，所有的財政預(yù)算信息（涉密的除外）公開到最末一級分類科目，或先在省級單位試行公開到最末一級科目，取得經(jīng)驗后在全省實施。

3、重要財政支出事項說明。如重要財政收支安排說明、重要財政預(yù)決算調(diào)整說明、財政專項信息、財政與社會資本合作PPP項目、減稅降費、政府采購、政府債務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付安排說明等，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付除了按支出功能分類進行公開，還應(yīng)進一步做到分地區(qū)、分項目公開。

4、公開預(yù)算績效信息。設(shè)置預(yù)算績效管理專欄，統(tǒng)一設(shè)置在“政府信息公開”專欄下（或在預(yù)決算信息公開平臺下），并細分為“政策發(fā)布”“績效目標(biāo)”“績效跟蹤”“績效評價”“評價結(jié)果應(yīng)用”五個下拉欄，與全過程預(yù)算績效管理流程相對應(yīng)，使預(yù)算績效評價的相關(guān)信息披露得更為直接。

5、發(fā)布《河南省財政年中（半年）運行報告》。制作并頒布《河南省財政年中（半年）運行報告》有利于強化對預(yù)算的過程管理，保障財政資金使用規(guī)范、順暢，也有利于相關(guān)機構(gòu)和部門及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整并糾正相關(guān)政策，讓社會公眾了解和理解。

（四）完善信息溝通渠道，確保公開信息可讀

1、提高民眾對預(yù)算信息公開的關(guān)注度。政府部門可以通過電視、報紙、公益廣告等宣傳手段，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注預(yù)算信息公開，提高社會關(guān)注度。

2、注重加強與媒體溝通協(xié)調(diào)。預(yù)決算公開前，各級財政、宣傳部門要主動與媒體溝通，發(fā)布新聞通稿，解答媒體關(guān)心的問題，正面引導(dǎo)媒體的報道，保障預(yù)決算公開工作的順利進行。

3、預(yù)算公開內(nèi)容盡量通俗易懂。公開的預(yù)算報告要有文字、有數(shù)字，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分、通俗易懂。

4、建立預(yù)算信息公開咨詢制度。先從省級層面試點，建立預(yù)算信息公開咨詢制度，取得經(jīng)驗后推廣到全省。具體操作是：省財政廳和省級預(yù)算部門在單位內(nèi)部設(shè)立專線電話 （該電話應(yīng)在公開文件里注明，并對社會公開），對其公開的預(yù)算信息接受社會民眾的咨詢，堅持“誰公開、誰解釋”；省財政廳和省級預(yù)算部門可聯(lián)合召開預(yù)算信息公開新聞發(fā)布會，接受社會民眾和媒體的現(xiàn)場咨詢；省財政廳和省級預(yù)算部門可以在信息公開后，通過電視、廣播、報紙等發(fā)布公告，公開財政預(yù)算信息公開的查詢方式，自覺接受民眾監(jiān)督。

（五）完善財政信息保密制度，明確信息公開界限

1、完善財政信息的保密審查。一是保密部門預(yù)算可不公開；二是非保密預(yù)算部門但涉及保密財政信息，由公開主體將可能涉密的財政信息報同級保密部門確認，經(jīng)同級保密部門確認公開的財政信息予以公開。對于部分涉密的財政信息，可按照功能分類科目的上一層級公開（即項級涉密，公開到款級；款級涉密，公開到類級）。

2、建立財政預(yù)算信息公開清單 （或負面清單制）。在完善財政信息保密審查的基礎(chǔ)上，擇機由省財政廳、省保密部門和其他有關(guān)部門會商，制定試行河南省財政信息公開清單（或負面清單），明確信息公開界限，待完善后可由省政府頒布并實施。

（六）加強相關(guān)崗位人員配置，提升預(yù)算信息公開技能

加強預(yù)算信息公開崗位的人員配置，增加相關(guān)崗位的專業(yè)人員數(shù)量，組建并充實專業(yè)人員隊伍。財政部門牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫ㄓ嗅槍π缘呐嘤?xùn)科目，編寫實用的培訓(xùn)教程，對相關(guān)崗位人員進行必要的技術(shù)培訓(xùn)，增強相關(guān)人員適應(yīng)預(yù)算信息公開工作要求的能力，有效提升預(yù)算信息公開專業(yè)技能；并使業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，為推動預(yù)算公開透明工作提供持續(xù)的智力支持。

（七）強化監(jiān)督檢査和問責(zé)，保障預(yù)算公開的落實

1、建立多層次監(jiān)督體系。充分發(fā)揮立法機關(guān)、財政、審計等部門的作用，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)督，同時重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，建立多層次、廣泛的監(jiān)督體系。建議支持省內(nèi)一個有積極性的學(xué)術(shù)機構(gòu)開展河南省各級政府預(yù)算信息公開透明的第三方評價。

2、強化人大對預(yù)算的監(jiān)督。切實發(fā)揮人大的預(yù)算詢問、質(zhì)詢、重大事項調(diào)查等權(quán)利，將預(yù)算作為每年人代會審議的重點，在當(dāng)前人大會難以增加的情況下，預(yù)算報告要提前交給人大（建議預(yù)算年度開始前一兩個月），增加人大常委會及其專門委員會對預(yù)算的審議時間，人大預(yù)算審議情況應(yīng)全程對外公開。

3、嘗試公眾參與預(yù)算編制過程。在預(yù)算信息有序公開的基礎(chǔ)上，公眾廣泛參與預(yù)算監(jiān)督能夠在加大監(jiān)督力度的同時降低監(jiān)督成本，可嘗試對編制年度預(yù)算舉行公眾或社會組織可以參加的聽證會，增加公眾對政府預(yù)算形成過程的了解，并適時反映民眾的關(guān)切，提高財政預(yù)算過程的透明度。

4、強化監(jiān)督檢查和問責(zé)。各級政府應(yīng)加強對各地區(qū)、各部門預(yù)決算公開情況的檢査力度，通過檢查層層傳導(dǎo)壓力，促使地方預(yù)決算公開工作進一步得到改善。將預(yù)決算公開作為全面實施預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，對于不按規(guī)定公開或隱瞞信息以及其他違反信息公開法律法規(guī)的行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）編制發(fā)布《預(yù)算公開透明工作規(guī)程指引》

根據(jù)《預(yù)算法》《政府信息公開條例》以及財政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（財預(yù) 〔2016〕143號）等的相關(guān)規(guī)定，編制《預(yù)算公開透明工作規(guī)程指引》，對預(yù)算信息公開的要求、內(nèi)容、形式、主體、界面、時間、績效和監(jiān)督等內(nèi)容進行規(guī)范，提高其可操作性，進一步改進河南省預(yù)決算公開工作?！?/p>

（基金項目：本課題系2018年度河南省政府決策招標(biāo)課題〈財政專項〉委托重點課題〈河南省政府決策課題招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組文件 豫政研招〔2018〕1號〉階段性成果）