●推動預算公開透明研究課題組

“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，深化財稅領域改革，已經成為完善政府治理的一個關鍵環(huán)節(jié)，預算公開透明是財政改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。黨的十九大報告強調 “建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”。新《預算法》第十四條也有對“經批準的預算、決算和部門預算、決算，重要事項的說明，應在批準后二十日公開”的詳細規(guī)定?！柏斦该鞫取苯陙硪殉蔀閷W術界和政府關注的熱點話題。

一、文獻綜述

國外，財政透明度的概念并沒有形成統(tǒng)一的認識，較為全面的界定最早是由Kopits&Craig（1998）提出，后來被國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《財政透明度良好做法守則》采納，目前被廣泛引用，現已成為財政透明度的權威定義。財政透明度大多采用構建財政透明度指數進行衡量（Nikolov et.al，2015），尤以 IMF、OECD 和IBP的評價指標體系為代表，也有一些學者在此基礎上進行了改進（Benito&Bastida，2009；Andreula&Chong，2016）。 研究表明：公民（Wehner&Renzio，2013）、政治家或官員（Alt et al，2006）等財政信息的利益相關者；政府會計制度改革（Marti&Kasperskaya，2015）、 法 律 法 規(guī) （Alt&Lowry，2010）、立法機構監(jiān)督（Rios et al，2016）、危機事件和腐敗丑聞（Khagram et al，2013）、信 息 技 術（Irwin，2013）等制度與社會環(huán)境以及經濟環(huán)境；經濟發(fā)展水平、自然資源稟賦 （Wehner&Renzio，2013）等在推進一國財政透明度進程中扮演了重要角色。提高財政透明度有助于約束政府的無效率財政支出（Ferejohn，1999；Gavazza&Lizzeri，2008）、減少政府公債和赤字（Alt&Lassen，2006）、減少腐?。˙astida&Benito，2007）并顯著改善一國的主權信用評級 （Arbatli&Escolano，2015）， 進而提升治理水平（OECD，2001；IMF，2007）。

國內，對財政透明度界定普遍采用Kopits&Craig（1998）給出的財政透明度定義。財政透明度的衡量，大都借鑒IMF、OECD等國際組織的指標構建財政透明度指數，其中最有影響力的是上海財經大學的省級財政透明度和清華大學的市級財政透明度指數。對影響透明度因素的討論，基本上印證了國外學者關于制度與社會環(huán)境、經濟環(huán)境會影響財政透明度的觀點（辛兵海，張志超，2014；胡振華，卿智群，2015；孫琳，陳舒敏，2015；鄧淑蓮，2016；朱穎等，2018；張蕊，朱建軍，2016）。國務院、財政部和全國人大也頒布了信息公開、財政公開的一些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，用于指導財政預算公開。財政透明度改善，能夠減少行政支出 （劉佳，2015；劉生旺，陳鑫，2019）、降低政府融資規(guī)模（潘俊等，2016）并化解地方政府債務風險（馬勇，2016），降低預算軟約束（郭月梅，歐陽潔，2017）、抑制地區(qū)隱性經濟規(guī)模（張曾蓮，蓋亞潔，2018；李永海，孫群力，2016），提升財政效率（岳軍，趙曉彧，2018；鄧淑蓮，朱穎，2017）、影響城鎮(zhèn)居民幸福感（李順毅，2017）、提高公共服務的滿意度（李敬濤，陳志斌，2015；王永莉等，2016）、促進地方經濟結構調整（段龍龍，王林梅，2018）、有助于地區(qū)經濟發(fā)展（王斌，2018），最終將促進國家治理水平的提升（張樹劍，2016；楊雅琴，2017；趙合云，2018；閻波等，2014）。

綜上可知，財政透明度的基本內涵沒有過多爭議，透明度衡量采用具體指標進行綜合評價，公民等利益相關者、制度與社會環(huán)境以及經濟環(huán)境變化都會影響到財政透明度；大多數研究傾向于支持財政透明具有影響政府債務和赤字、政府治理、財政效率、腐敗以及債務風險等作用；國內理論和實證研究都處于起步階段，評價指標體系、評價方法需要改進。本文在前人研究基礎上，對河南省預算公開透明情況進行深入剖析。首先根據國內典型的有影響力的財政透明評價體系，對河南財政透明現狀進行梳理；其次通過調研和訪談分析河南省預算公開透明存在問題和原因；最后提出改進建議。

二、不同體系下河南省預算公開透明評價結果

（一）財政部評價體系下的河南省預算公開透明評價結果

財政部地方預決算公開評價從2015年開始至2017年，共進行了3次，但是只對外公布了2016年的評價結果和排名，其余兩次結果并沒有對外公開。從《2016年財政預決算公開度》排名看，河南省的預決算公開度得分不高，只有80.849分，其中政府預算公開度得分為84.44分，部門預算公開度得分為77.258，在參與評價的36個省級政府 （含5個計劃單列城市）中，排名第35，倒數第2名；總得分比排名第一的上海少了18.65分，與中部六省排名最好的湖南省相比，少了17.25分。

表1 2016年部分地區(qū)財政預決算公開度排行榜

（二）上海財經大學評價體系下河南省預算公開透明評價結果

根據上海財經大學的評價結果，2009—2017年河南省財政透明度不斷改善，但得分和排名不穩(wěn)定，波動幅度較大。財政透明度有5年得分稍高于20分，2012年得分最低，僅為20.02分；2015年開始，得分呈上漲趨勢，2017年最高，得到55.01分，比31個省份財政透明度的平均分高6.73分。

2017年度的評價結果顯示，在9項一級指標的透明度中，政府資產負債、社會保險基金、國有企業(yè)基金和被調查者態(tài)度4項透明度得分略微高于31個省份的平均分，財政專戶管理資金透明度得分為零分，未給出任何信息，其余4項信息要素得分均低于31個省份的平均分。

圖1 河南省財政透明度得分及排名

表2 河南省財政透明度分項得分與排名（2017年）

河南省一般公共預算基金透明度得分為51.97分，排到第19名，比排名第一的四川省低26.98分；政府性基金透明度得分為33.33分，與河北省并列第18名，比排名第一的山西等省份低38.89分；財政專戶管理資金透明度得分為零，比排名第一的黑龍江低30.56分，主要是由于財政部不再統(tǒng)一要求地方政府在2015年度政府決算中編制財政專戶管理資金的相關表格；國有資本經營預算基金透明度得分為27.78分，與其他4個省份并列第21名，比排名第一的山西等8省份低44.45分；資產負債透明度得分為48.98分，排到第6名，比排名第一的山東等5省份低2.04分；部門預算透明度得分為40.2分，與寧夏回族自治區(qū)并列第27名，比排名第一的新疆低33.6分；社會保險基金透明度得分為77.14分，與其他10個省份排名并列第一；國有企業(yè)基金透明度得分為75分，與其他10個省份并列第8名，比排名第一的山東省低12.5分；調查過程態(tài)度得分為81.82分，排到第14名。

（三）清華大學評價體系下河南省預算公開透明評價結果

河南省各地市透明度得分不高，排名最高的是新鄉(xiāng)市，全國排名131，得分為358.5分，百分制為53.61分；最低的是駐馬店市，得分僅為44.5分，百分制為6.64分，與全國排名前三城市相比有較大差距。北京市、廣州市和杭州市排在全國前三名，得分分別為567分、555分和550分，轉換成百分制分別為84.63分、82.84分和 82.09分。

表3 2017年河南省市級政府財政透明度總得分與排序

河南省縣級市透明度得分最高的是沁陽市，得分為322分，輝縣的透明度得分最低，得分為23分，百分制只有3.43分。在統(tǒng)計的21個縣級市中，有10個縣市排名在239名之后，鄧州和汝州排名在100名左右，衛(wèi)輝等8個縣市排名在130—190名之間。與全國排名前三的縣級市差距較大?？h級城市的財政透明度得分前三名分別是浙江省余姚市、瑞安市和湖北省安陸市，百分制得分分別為 72.39分、68.96分和67.91分。

表4 河南省縣級市財政透明度得分

綜合三個評價體系下河南省預算公開透明狀況評價結果看出，河南省預算公開透明度不高：根據財政部地方預決算公開度評價結果，河南省的排名落后；根據上海財經大學財政透明度評價結果，河南省排名處于中間水平但是不穩(wěn)定；根據清華大學市級政府財政透明度評價結果，河南省各地市財政透明度排名靠后。

三、河南省預算公開透明存在的問題

（一）預算公開方式不規(guī)范

1、信息公開平臺位置不顯著。如焦作市、安陽市和新鄉(xiāng)市政府網站首頁左側中間位置分別用較小字體顯示；商丘市政府網站首頁中間位置較小字體顯示；濮陽市財政局網站首頁右側中下方位置顯示。

2、信息公開平臺名稱不統(tǒng)一。信息公開平臺名稱有 “預算決算 （焦作市政府網站和商丘市政府網站）”“財政預決算（安陽市政府網站和鶴壁市政府網站）”“財政信息（新鄉(xiāng)市政府網站）”“市級預決算公開平臺 （濮陽市財政局網站和三門峽市財政局網站）”和“（財政資金）預決算公開平臺（南陽市財政局網站）”等。

3、信息公開沒有編制目錄。各地市、各部門在平臺進行預決算公開時，普遍不編制公開目錄，多數不對公開內容進行分類和分級，給公眾查閱和監(jiān)督造成很大不便。

4、公開內容排序方式不一。如南陽市按照部門排列預決算公開文件，漯河市按年度排列預決算公開文件，商丘市按照公開索引號排列預決算公開文件，鶴壁市、三門峽市和信陽市按照公開時間排列預決算公開文件。

5、信息公開頁面不友好。多數是公開信息的簡單堆砌，沒有分類，查詢不便利；數據資料解釋不清楚，不易看懂數據；未能為專業(yè)用戶（如研究機構、社會組織等）提供多樣化的數據，以滿足多元主體對財政信息與數據不同的需求。

（二）預算公開內容不全面

1、公開范圍不全。部分地市財政信息公開內容不全，未能實現所有納入預算的機構和部門的全覆蓋，公共財政預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算、社?；痤A決算、預算說明和政府性債務、“三公”經費、政府采購等其他財政信息有缺失。

2、公開文件簡單化。各地市、各部門在進行預決算公開時，不區(qū)分預算類型和預算表格，而是直接將批復的所有預（決）算文件集中在一份文件中。如平頂山市公開了2016年財政決算報告和2017年預算報告，但是決算文件、說明等未按要求進行分類、分級。

3、缺少相關預算變動說明。多數地市沒有對財政轉移支付安排（如鄭州市、洛陽市、鶴壁市）、舉借政府債務（如鄭州市、洛陽市、開封市、鶴壁市）、預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋說明；部分地市沒有單獨公開“三公”經費變動情況的說明（如洛陽市）。

4、公開表格不完整。各地市的預算公開表格數量不全，如南陽市未公開政府一般債務限額和余額情況表；鄭州市未公開一般公共預算本級基本表；洛陽市政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等都未公開；濮陽市未公開政府性基金預算情況；新鄉(xiāng)市未公開國有資本經營預算；商丘市未公開地方政府性基金轉移支付表；安陽市未公開稅收返還表。

5、公開格式不統(tǒng)一。在預算收支信息公開方面，有些地市采用收入和支出兩個表格公開，有的地市采用收支表一張表格公開。如鄭州市、開封市、駐馬店市和鶴壁市的國有資本經營預算信息采用一張表公開。

6、公開內容不細化。如一般公共預算基本支出未公開到款級科目（如濮陽市、南陽市和三門峽市），本級預算支出未按照要求公開項級科目 （如南陽市、三門峽市和洛陽市），專項轉移支付未分地區(qū)和分項目公開（如三門峽市、洛陽市和濮陽市）。

（三）預算公開時間不及時

河南省大部分地市在第20天的臨界點進行公開，很少有地市主動提前公開；也有一些地市在預決算批準后的第21天或22天公開。如鄭州市人大批準2017年預算的日期是2017年4月13日，預算公開日期是 2017年5月3日，是在批準后的第21天公開的；漯河市是在預算批準后的第22天進行公開的。此外，幾乎所有地市在預算公開時，沒有說明預算批準日期，需要檢查人員再查找預算批準日期，影響到預算公開透明度的得分。

四、河南預算公開存在問題的原因分析

（一）預算公開意愿不強

公開意愿可以從主動公開的預算信息數量和對依申請公開的回復情況來判斷。主動公開的預算信息數量越多表示主動公開意愿越強；依申請公開信息越多表示對社會關注回應越積極，但也反映出主動公開意愿不強。與預算透明度排名靠前的省份比，河南省預算信息公開無論是主動公開信息數量和依申請公開數量都有不小的差距。

圖2顯示了上海財經大學評價項目組向河南省有關部門依法提出公開申請，按規(guī)定應該公開，但是官方沒有公開的信息項的統(tǒng)計數據。如一般公共預算基金應公開28項信息項，提出公開申請14項，11項信息沒有公開、響應和回復；國有資本經營預算、政府性基金預算依申請未公開的信息項分別有21項和20項。

圖2 2017年河南省依申請未公開的信息數量及比例

上海財經大學評價項目組分別向每個省的11個部門提出了部門預算公開申請，安徽、北京、廣東與江西4個省份的回復情況最好，都有9個部門對信息公開申請給予了回復。河南省有7個部門回復了財政信息公開申請，但是河南省人大、政協、教育廳和環(huán)保廳等四個部門未回復部門預算公開信息。

可以看出，河南省有些部門不重視民間的關注，對民間的回應不積極，公開意愿不強。

（二）預算公開管理制度不完善

財政部的《地方預決算公開操作規(guī)程》為地方預決算公開提供基本的操作規(guī)范，但是具體的細節(jié)仍然有不足。如部門預算下各預算資金使用單位的預算信息要不要公開，以什么方式公開，在哪里公開，是只在部門預算下體現該單位的信息，還是要在本單位的網站上建立預決算公開專欄并同時公開；公開的文件是采用Excel、Word，還是PDF等格式沒有統(tǒng)一；預決算的批復文件要不要同時公開，以判斷預決算公開時間是否及時等細節(jié)并沒有規(guī)定。

為保證預算公開的順利推進，仍然需要地方財政部門結合實際制定實施細則，加強對本地區(qū)預決算公開工作的指導，制定預決算公開規(guī)范，明確政府預決算和部門預決算公開時間、內容、程序，制作公開模版，提高本地區(qū)政府預決算、部門預決算公開的規(guī)范化水平。河南省的預決算公開管理制度對公開的形式、內容等缺少統(tǒng)一的要求，使得預決算公開的信息不全面，形式、方式不統(tǒng)一。

（三）預算公開專業(yè)人員不足

河南省級層面的預決算公開統(tǒng)一平臺的建設相對較好，而市縣級的預決算公開統(tǒng)一平臺的建設相對滯后，主要原因在于缺少必要的專業(yè)技術人才，致使網站的建立、維護，內容的更新等不適應現實的需要。

預決算公開平臺為預算公開提供了一個渠道，但是否能有效規(guī)范地把預算信息公開到平臺上，還需要把預算信息轉換成符合要求的格式，這個過程需要懂預決算軟件操作、掌握基本辦公軟件、熟悉預算公開流程和相關法律、責任心強的預算公開專業(yè)人員。

基層特別是縣級層面的專業(yè)人員的公開專業(yè)技能仍有不足，影響了預決算公開工作的推進，在實際工作中易出現不規(guī)范的操作，達不到上級部門對預決算公開工作的總體要求和社會公眾的期待。

（四）預算公開的監(jiān)督和激勵約束不到位

河南省預決算公開的宣傳工作不到位，公民預決算公開監(jiān)督的意識和主動性不強，第三方如新聞媒介、網絡自媒體等監(jiān)督不足，預決算公開監(jiān)督的氛圍仍有待進一步形成。

按照要求，地方各級財政部門應將預決算公開情況納入地方財政工作考核范圍。發(fā)現的問題要堅決曝光，監(jiān)督整改。發(fā)現違法應當追究責任的，應當移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關，建議依據《預算法》等相關法律對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。但是，河南省預算公開透明工作中尚未形成有效的激勵約束機制，使得河南省預算公開透明工作規(guī)范性、內容完整性、細化程度等有待進一步改進。

五、進一步推動河南省預算公開透明的建議

（一）增強改革勇氣，樹立主動公開意識

預算公開透明是現代財政制度的重要特征，推動預算公開透明，提高公眾參與程度，增強預算編制的科學性，變“看不見的政府”為“看得見的政府”，是權為民所用，利為民所謀的具體體現。因此，要以堅定的改革定力和改革勇氣，推動預算公開透明，加快建立現代財政制度、實施全面績效管理，提升政府治理能力。

省級決策層面要有緊迫感和決心，市縣政府要主動作為，財政部門要有責任擔當，預算部門要提升能力。財政部門是本級政府預決算公開的主體，指導和督促本級各預算部門和下級政府預決算公開工作；預算部門是部門預決算公開的主體，相關部門要改變過去的習慣做法，適應新變化。

（二）完善預算公開規(guī)程，做到四個“統(tǒng)一”

預算公開透明工作要明確工作流程，統(tǒng)一公開范本、平臺、內容及時間，提高預算公開的可操作性和規(guī)范性。

1、統(tǒng)一公開范本。可由省級財政部門牽頭制定預決算公開的統(tǒng)一范本，由省政府辦公廳發(fā)布執(zhí)行。公開表格及解釋說明內容，盡量考慮社會公眾不同需求，采用多種形式，使普通人看得懂，并根據上級要求和輿情的變化不斷完善財政預決算公開范本。

2、統(tǒng)一公開平臺。充分利用互聯網和信息技術發(fā)布預算公開信息，構建和完善主體明確、信息暢通的多層級、全口徑的統(tǒng)一而規(guī)范的預算信息公開平臺。省政府和省本級預算由省財政廳負責建立專門的預算信息公開平臺，并在省政府門戶網站信息公開欄目下設置預算信息公開專欄。省財政廳指導市、縣財政局建立專門的預算信息公開平臺，并在市級、縣級政府門戶網站信息公開欄目設置預算信息公開專欄。各級政府業(yè)務部門要在本單位門戶網站首頁有本部門預算公開信息的鏈接。

3、統(tǒng)一公開內容。除納入涉密清單的事項外，其他財政資金收支情況都要向社會公開。本地區(qū)年度財政預決算報告，人大批復后的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算的預決算草案有關報表及說明，重要收支事項報表說明和績效評價等公開內容，統(tǒng)一編號，編排目錄。

4、統(tǒng)一公開時間。嚴格按照《預算法》要求及時公開，政府預決算在本級人民代表大會或其常務委員會批準后二十日內向社會公開；部門預決算在本級政府財政部門批復后二十日內向社會公開；重大事項財政支出績效評價完成后，建議統(tǒng)一在三十日內向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）細化預算公開的內容，提升預算透明度

1、擴大預算公開范圍。除了政府預算和部門預算應公開外，各財政資金使用單位（如教育廳所屬的各高等院校）的預算也要公開。有門戶網站的單位可在本單位主頁的財政信息公開專欄上公開預算信息，并同時在所屬的上級部門預算單位網站和財政部門網站上公開，沒有門戶網站的可直接在上級部門和財政部門網站上公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

2、擴展預算信息公開內容。在做到財政部《地方預決算公開操作規(guī)程》中規(guī)定的公開表格的基礎上，按照支出功能分類科目和經濟分類，所有的財政預算信息（涉密的除外）公開到最末一級分類科目，或先在省級單位試行公開到最末一級科目，取得經驗后在全省實施。

3、重要財政支出事項說明。如重要財政收支安排說明、重要財政預決算調整說明、財政專項信息、財政與社會資本合作PPP項目、減稅降費、政府采購、政府債務財政轉移支付安排說明等，稅收返還和轉移支付、專項轉移支付除了按支出功能分類進行公開，還應進一步做到分地區(qū)、分項目公開。

4、公開預算績效信息。設置預算績效管理專欄，統(tǒng)一設置在“政府信息公開”專欄下（或在預決算信息公開平臺下），并細分為“政策發(fā)布”“績效目標”“績效跟蹤”“績效評價”“評價結果應用”五個下拉欄，與全過程預算績效管理流程相對應，使預算績效評價的相關信息披露得更為直接。

5、發(fā)布《河南省財政年中（半年）運行報告》。制作并頒布《河南省財政年中（半年）運行報告》有利于強化對預算的過程管理，保障財政資金使用規(guī)范、順暢，也有利于相關機構和部門及時發(fā)現、調整并糾正相關政策，讓社會公眾了解和理解。

（四）完善信息溝通渠道，確保公開信息可讀

1、提高民眾對預算信息公開的關注度。政府部門可以通過電視、報紙、公益廣告等宣傳手段，引導人民群眾關注預算信息公開，提高社會關注度。

2、注重加強與媒體溝通協調。預決算公開前，各級財政、宣傳部門要主動與媒體溝通，發(fā)布新聞通稿，解答媒體關心的問題，正面引導媒體的報道，保障預決算公開工作的順利進行。

3、預算公開內容盡量通俗易懂。公開的預算報告要有文字、有數字，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分、通俗易懂。

4、建立預算信息公開咨詢制度。先從省級層面試點，建立預算信息公開咨詢制度，取得經驗后推廣到全省。具體操作是：省財政廳和省級預算部門在單位內部設立專線電話 （該電話應在公開文件里注明，并對社會公開），對其公開的預算信息接受社會民眾的咨詢，堅持“誰公開、誰解釋”；省財政廳和省級預算部門可聯合召開預算信息公開新聞發(fā)布會，接受社會民眾和媒體的現場咨詢；省財政廳和省級預算部門可以在信息公開后，通過電視、廣播、報紙等發(fā)布公告，公開財政預算信息公開的查詢方式，自覺接受民眾監(jiān)督。

（五）完善財政信息保密制度，明確信息公開界限

1、完善財政信息的保密審查。一是保密部門預算可不公開；二是非保密預算部門但涉及保密財政信息，由公開主體將可能涉密的財政信息報同級保密部門確認，經同級保密部門確認公開的財政信息予以公開。對于部分涉密的財政信息，可按照功能分類科目的上一層級公開（即項級涉密，公開到款級；款級涉密，公開到類級）。

2、建立財政預算信息公開清單 （或負面清單制）。在完善財政信息保密審查的基礎上，擇機由省財政廳、省保密部門和其他有關部門會商，制定試行河南省財政信息公開清單（或負面清單），明確信息公開界限，待完善后可由省政府頒布并實施。

（六）加強相關崗位人員配置，提升預算信息公開技能

加強預算信息公開崗位的人員配置，增加相關崗位的專業(yè)人員數量，組建并充實專業(yè)人員隊伍。財政部門牽頭組織相關領域專家制定有針對性的培訓科目，編寫實用的培訓教程，對相關崗位人員進行必要的技術培訓，增強相關人員適應預算信息公開工作要求的能力，有效提升預算信息公開專業(yè)技能；并使業(yè)務培訓常態(tài)化、制度化，為推動預算公開透明工作提供持續(xù)的智力支持。

（七）強化監(jiān)督檢査和問責，保障預算公開的落實

1、建立多層次監(jiān)督體系。充分發(fā)揮立法機關、財政、審計等部門的作用，實現事前、事中、事后全過程監(jiān)督，同時重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，建立多層次、廣泛的監(jiān)督體系。建議支持省內一個有積極性的學術機構開展河南省各級政府預算信息公開透明的第三方評價。

2、強化人大對預算的監(jiān)督。切實發(fā)揮人大的預算詢問、質詢、重大事項調查等權利，將預算作為每年人代會審議的重點，在當前人大會難以增加的情況下，預算報告要提前交給人大（建議預算年度開始前一兩個月），增加人大常委會及其專門委員會對預算的審議時間，人大預算審議情況應全程對外公開。

3、嘗試公眾參與預算編制過程。在預算信息有序公開的基礎上，公眾廣泛參與預算監(jiān)督能夠在加大監(jiān)督力度的同時降低監(jiān)督成本，可嘗試對編制年度預算舉行公眾或社會組織可以參加的聽證會，增加公眾對政府預算形成過程的了解，并適時反映民眾的關切，提高財政預算過程的透明度。

4、強化監(jiān)督檢查和問責。各級政府應加強對各地區(qū)、各部門預決算公開情況的檢査力度，通過檢查層層傳導壓力，促使地方預決算公開工作進一步得到改善。將預決算公開作為全面實施預算績效管理的重要內容，對于不按規(guī)定公開或隱瞞信息以及其他違反信息公開法律法規(guī)的行為，追究相關責任人的責任。

（八）編制發(fā)布《預算公開透明工作規(guī)程指引》

根據《預算法》《政府信息公開條例》以及財政部《地方預決算公開操作規(guī)程》（財預 〔2016〕143號）等的相關規(guī)定，編制《預算公開透明工作規(guī)程指引》，對預算信息公開的要求、內容、形式、主體、界面、時間、績效和監(jiān)督等內容進行規(guī)范，提高其可操作性，進一步改進河南省預決算公開工作。■

（基金項目：本課題系2018年度河南省政府決策招標課題〈財政專項〉委托重點課題〈河南省政府決策課題招標領導小組文件 豫政研招〔2018〕1號〉階段性成果）