孫麗珍

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是新鄉(xiāng)賢以其非體制權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，并輔助其他治理主體推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的行為，具有品行、歷史、現(xiàn)實(shí)和政策等四個(gè)方面的合理性。鄉(xiāng)賢參事會(huì)是受基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，由新鄉(xiāng)賢自愿組成，以熱心服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為使命，具有鄉(xiāng)土性、志愿性、輔助性、民間性的新型社會(huì)組織，在實(shí)踐中已發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、敦風(fēng)化俗、社會(huì)調(diào)諧、政治參與等作用，但在現(xiàn)實(shí)中仍受認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)性、環(huán)境欠缺性、組織合規(guī)性和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)性等四大因素制約。要消除這些制約，須建立激勵(lì)表彰、“筑巢引鳳”、參事運(yùn)行、監(jiān)督約束等長(zhǎng)效機(jī)制。

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生了重大變遷。改革開(kāi)放前，我國(guó)主要實(shí)行“政社合一”的人民公社全能管控式體制，國(guó)家權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村基層；改革開(kāi)放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，農(nóng)村逐步政社分離，“撤社建鄉(xiāng)”，形成“鄉(xiāng)政村治”體制。這種體制使國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系得到重構(gòu)，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始收縮，鄉(xiāng)村治理從一元管理轉(zhuǎn)向多元共治。2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村治理從原來(lái)資源“汲取型”轉(zhuǎn)向資源“輸入型”。但是，由于城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)的存在，鄉(xiāng)村大批精英流失，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，形成弱勢(shì)權(quán)威的治理難題。近年來(lái)，浙江省一些鄉(xiāng)村實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理效果良好，引起了學(xué)界和政界的多方關(guān)注并上升為政府理念。深度分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理邏輯，客觀把握新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，理性探尋新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興無(wú)疑具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理性

梁漱溟指出：“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二亦必須靠有知識(shí)、有眼光、有新方法、新的技術(shù)（這些都是鄉(xiāng)村人所沒(méi)有的）的人與他結(jié)合起來(lái)，方能解決問(wèn)題?！保?］(P351)20世紀(jì)60年代以來(lái)逐漸形成的參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，要在“外來(lái)者”協(xié)助下，通過(guò)當(dāng)?shù)孛癖姺e極主動(dòng)廣泛參與，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的共享有效發(fā)展。［2］新鄉(xiāng)賢是指新的時(shí)代背景下有德行、有才能、有聲望、熱心家鄉(xiāng)發(fā)展而深受當(dāng)?shù)孛癖娋粗氐馁t能人士。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是新鄉(xiāng)賢以其非體制權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程、輔助其他治理主體推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的行為，具有鄉(xiāng)土性、志愿性、輔助性、民間性特點(diǎn)。鄉(xiāng)賢盛行于古代，沒(méi)落于近代，而被寄望于當(dāng)代。社會(huì)政治制度的變遷是其產(chǎn)生的重要原因,因而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理性論證或建構(gòu)是其準(zhǔn)入前提和正當(dāng)基礎(chǔ)。新時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有四大合理性，包括品行合理性、歷史合理性、現(xiàn)實(shí)合理性和政策合理性。

品行合理性是指新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有新鄉(xiāng)賢品行可作保障?！肮胖谒怪泄Φ掠诿裾咭玻侵^鄉(xiāng)賢?！保?］(P452)《左傳》記載了賢人的選拔標(biāo)準(zhǔn)是“立德、立功、立言”等“三不朽”，即在做人、做事、做學(xué)問(wèn)等方面有不可磨滅的突出成就之人。古鄉(xiāng)賢包括入仕官員、卸任官員、中舉而未仕之舉人和秀才等，他們飽讀詩(shī)書(shū)和儒家經(jīng)典，具有中國(guó)古代知識(shí)分子特有的使命感和憂患意識(shí)，憑借“三不朽”之品行、學(xué)識(shí)和威望在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮舉足輕重的作用。隨著時(shí)代變遷，新鄉(xiāng)賢包括企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才、道德模范等鄉(xiāng)民公認(rèn)的愿意報(bào)效桑梓的鄉(xiāng)間賢能，繼承了古鄉(xiāng)賢的積極因素，揚(yáng)棄了等級(jí)、貴賤等消極因素，呈現(xiàn)了新的時(shí)代特色和品格。雖然古今鄉(xiāng)賢在制度環(huán)境、鄉(xiāng)村地位、價(jià)值觀念和歷史使命等方面有很大不同，但他們都具有以下優(yōu)秀品行使其具有參與鄉(xiāng)村治理的合理性：一是愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的桑梓情懷。古今鄉(xiāng)賢大都是戶籍、原籍或祖籍在本鄉(xiāng)本土，有生于斯、長(zhǎng)于斯或源于斯的地緣或家族關(guān)系，有幾十年穩(wěn)定不變的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，有落葉歸根、榮歸故里、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖的傳統(tǒng)思想。他們具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有感恩鄉(xiāng)民、回饋故里的鄉(xiāng)土情結(jié)和家國(guó)情懷。二是崇德向善的良善品性。古鄉(xiāng)賢往往是品行受地方推崇，入鄉(xiāng)賢祠受鄉(xiāng)民祭祀，或其事跡在地方志、碑刻中銘記，或在父老鄉(xiāng)親中口耳相傳的本地先賢。如清朝禮部尚書(shū)張英用“千里修書(shū)只為墻，讓他三尺又何妨”的開(kāi)闊胸襟，成就了“六尺巷”的美談。新鄉(xiāng)賢也往往是農(nóng)村優(yōu)秀企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、道德模范等先進(jìn)典型，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好。三是崇學(xué)精業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)。如浙江省紹興市上虞區(qū)，人文薈萃，鄉(xiāng)賢爭(zhēng)競(jìng)，古有“三皇五帝”之虞舜、唯物論衡之王充、“東山再起”之謝安、“竹林七賢”之嵇康等；今有氣象學(xué)家竺可楨、“當(dāng)代茶圣”吳覺(jué)農(nóng)、工商領(lǐng)袖經(jīng)叔平、電影大師謝晉等。他們功德流芳，子孫承蔭，都是各領(lǐng)域的名師名家大德大功者。

歷史合理性是指新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治有歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出了“雙軌政治理論”，即自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳?rùn)?quán)族權(quán)平行運(yùn)作，互相作用，形成“皇帝無(wú)為而天下治”的鄉(xiāng)村治理模式。在中國(guó)古代社會(huì)，“國(guó)權(quán)不下縣、縣下惟宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳”［4］(P3)，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的主力。鄉(xiāng)民通過(guò)科舉獲得功名，出則為仕，退則為紳，科舉制和古代官員“告老還鄉(xiāng)”制是鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的制度基礎(chǔ)。在儒家思想的長(zhǎng)期激勵(lì)倡導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢素有修齊治平之理想，在家國(guó)一體、家國(guó)同構(gòu)之“家天下”格局中，同姓者為宗、同遠(yuǎn)祖者為族、同祖者為堂、同父者為親的宗法血緣觀、地緣觀、鄉(xiāng)土觀根深蒂固且影響深遠(yuǎn)，鄉(xiāng)賢把宗族里黨事務(wù)視為己之天然職責(zé)，積極承擔(dān)對(duì)宗族成員的教育引導(dǎo)、管理約束和慈善救助等事務(wù)。因此，儒家倫理是鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的思想淵源?！盎蕶?quán)不下縣”的古代社會(huì)，“朝廷之法紀(jì)不能盡諭于民，而士易解析，諭之于士，使轉(zhuǎn)諭于民，則道易明，而教易行”［5］(P290)。鄉(xiāng)賢一方面因德高望重而深得鄉(xiāng)民信任認(rèn)可，另一方面因知書(shū)識(shí)禮而得到官府器重依賴，因而是上傳下達(dá)溝通官民、減少官民直接沖突的橋梁中介，成為鄉(xiāng)村“軟治理”的地方領(lǐng)袖。稅收征繳、征兵服役、治安定紛、組織團(tuán)練等事務(wù)離不開(kāi)官紳合作，國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力相互依賴形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，這是鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的重要途徑?？v觀幾千年中國(guó)古代史，雖朝代更迭，制度變遷，外族入侵，但鄉(xiāng)土中國(guó)基層治理的結(jié)構(gòu)始終穩(wěn)固，眾多的地方志、郡書(shū)、碑刻和鄉(xiāng)賢祠記載頌揚(yáng)了鄉(xiāng)賢的歷史作用。他們或造福黎庶，布德澤于鄉(xiāng)閭；或建功立業(yè)，鐫美名于史冊(cè)；或文章著述，領(lǐng)風(fēng)騷于百世。今天的鄉(xiāng)村治理不能復(fù)古泥古，但也不能無(wú)視或低估鄉(xiāng)賢的力量。

現(xiàn)實(shí)合理性是指新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理契合鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村取得了歷史性成就，但也出現(xiàn)了新的難題：一是村委會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺削弱了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地制度改革使個(gè)體經(jīng)濟(jì)大量取代了集體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化取向使私營(yíng)企業(yè)大量取代了集體企業(yè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)但同時(shí)也使村委會(huì)減少了經(jīng)費(fèi)來(lái)源而難有作為。二是價(jià)值認(rèn)同淡化銷蝕了鄉(xiāng)村治理的思想基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)價(jià)值秩序不斷解構(gòu)，階層利益思想不斷分化以及基層干部權(quán)威的不斷弱化，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了諸多困難。三是村民維權(quán)困難沖擊著治理主體的合法基礎(chǔ)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)確權(quán)、扶貧救助等引發(fā)的信訪事件不斷發(fā)生，鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”、扶貧資源的“精英俘獲”以及鄉(xiāng)村干部的“小官大貪”等現(xiàn)象挑戰(zhàn)著村“兩委”的治理權(quán)威。四是鄉(xiāng)村精英流失弱化了鄉(xiāng)村治理的人才基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，“鄉(xiāng)土中國(guó)”加速轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)中國(guó)”，大批精英流向城鎮(zhèn)，或打工，或求學(xué)，或致仕，或經(jīng)商，打破了費(fèi)孝通在《損蝕沖洗下的鄉(xiāng)土》中指出的“落葉歸根的社會(huì)有機(jī)循環(huán)”，致使鄉(xiāng)村“空巢化”、村民“原子化”、治理薄弱化。針對(duì)上述困境，下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等舉措發(fā)揮了積極作用，但也難免存在短期性、過(guò)渡性、任務(wù)性和工具性等方面的影子。浙江、廣東等省十多年來(lái)實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢“智囊團(tuán)、連心橋、助推器、減壓閥”等有益作用，取得了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面成效。實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢包括“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”和“文鄉(xiāng)賢”，他們作為財(cái)富精英、管理精英、道德精英和知識(shí)精英在破解上述難題方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其鄉(xiāng)土性、賢能性、志愿性特征和地緣人緣親緣優(yōu)勢(shì)降低了內(nèi)部運(yùn)作與再組織成本，有助于激活內(nèi)生動(dòng)力資源的再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

政策合理性是指新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有政策導(dǎo)向可供依循。近年來(lái)，“新鄉(xiāng)賢”和“新鄉(xiāng)賢文化”頻頻出現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨和政府的重要會(huì)議和文件中，這就為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了方向性指示。2014年，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確指出，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，日益成為新鄉(xiāng)賢的主體。這就明晰了新鄉(xiāng)賢的群體構(gòu)成以及新鄉(xiāng)賢的地域性和賢能性特點(diǎn)。2015—2017年連續(xù)三年的國(guó)務(wù)院一號(hào)文件、2016年國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》都指出，要?jiǎng)?chuàng)新、培育或建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化。2018年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》都提出，要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引社會(huì)各界投身家鄉(xiāng)建設(shè)。這就提出了新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的文化氛圍的營(yíng)造要求。2018年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，提升鄉(xiāng)村德治水平要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。這就為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政策導(dǎo)向。十八屆五中全會(huì)提出要“構(gòu)建全民共治共享的社會(huì)治理格局”，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”?？梢?jiàn)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，契合多元主體共建共治共享的社會(huì)治理體制。總之，自上而下的政策引導(dǎo)和自下而上的成功實(shí)踐將使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織平臺(tái)：鄉(xiāng)賢參事會(huì)

基于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理邏輯，浙江、廣東、上海、江蘇等地鄉(xiāng)村早已選樹(shù)新鄉(xiāng)賢，組建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織平臺(tái)——鄉(xiāng)賢參事會(huì)。分析各地鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程可知，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是受基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，由新鄉(xiāng)賢自愿組成，以熱心服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為使命，具有鄉(xiāng)土性、志愿性、輔助性、民間性的新型社會(huì)組織。這是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌多元共治、吸納公眾參與、促進(jìn)基層民主的治理載體，是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興的組織創(chuàng)新。

從組成會(huì)員來(lái)看，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是由戶籍、祖籍、原籍或直系姻親關(guān)系在當(dāng)?shù)鼗蛟诋?dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)的有德行、有才能、有聲望、有影響、熱心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢能人士自愿組成。如浙江省象山縣涂茨鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定了八條鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心支持涂茨鎮(zhèn)發(fā)展的知名企業(yè)家；在本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來(lái)人才（高管級(jí)別）；有留學(xué)海外經(jīng)歷，熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，在所在領(lǐng)域有一定影響或領(lǐng)先地位的人士；獲道德模范、勞動(dòng)模范等縣級(jí)及以上表彰的人士；縣級(jí)及以上非遺傳承人、文藝帶頭人；著名高校、醫(yī)院等科研院所具有副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員；縣級(jí)及以上商會(huì)等社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；現(xiàn)任或曾任正科級(jí)及以上職務(wù)公職人士?？梢?jiàn)，從職業(yè)類別看，包括“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”和“德鄉(xiāng)賢”等四類，實(shí)際則以“官鄉(xiāng)賢”和“富鄉(xiāng)賢”為主；從地域分布看，主要包括“本土”“外出”和“外來(lái)”三類，實(shí)際則以“外出”的為主。這些鄉(xiāng)賢經(jīng)過(guò)調(diào)查摸排、定標(biāo)篩選、溝通對(duì)接、黨委審定、政府備案，最后組成鄉(xiāng)賢參事會(huì)，并由鄉(xiāng)賢參事會(huì)全體大會(huì)選舉或村“兩委”指定產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等，最終組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

從性質(zhì)歸屬看，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的民間性新型社會(huì)組織。這包含三層含義：其一，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是一種新型社會(huì)組織。社會(huì)治理理論認(rèn)為，治理的本質(zhì)特征是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立治理或與政府合作治理，社會(huì)組織的興起是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)賢參事會(huì)是鄉(xiāng)村治理由一元管理向多元共治轉(zhuǎn)型的分權(quán)結(jié)果，是“鄉(xiāng)政村治”體制下的組織創(chuàng)新，現(xiàn)實(shí)中一般按社會(huì)團(tuán)體登記程序向縣民政局申請(qǐng)登記，或經(jīng)村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)備案。其二，鄉(xiāng)賢參事會(huì)具有民間性。它是社會(huì)協(xié)商、公眾參與性質(zhì)的體制外非官方組織，既有別于村民代表大會(huì)賦權(quán)的村委會(huì)，又有別于政黨權(quán)力下沉的村黨支部，并非依靠官方授權(quán)而是依靠鄉(xiāng)賢品行、威望、學(xué)識(shí)、資歷等獲得民間權(quán)威，其參事結(jié)果僅有建議權(quán)而沒(méi)有行政效力。其三，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織。目前體制下，村黨支部是本村黨員選舉產(chǎn)生、上級(jí)黨委認(rèn)可的基層黨組織，村委會(huì)是選民選舉、民意授權(quán)并受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的基層群眾自治組織，體制與民意的雙重授權(quán)決定了村“兩委”在鄉(xiāng)村的核心地位。鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，并接受縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和村委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如浙江省紹興市《中共湖塘街道工委、湖塘街道辦事處關(guān)于全面培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)賢組織在街道黨工委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、開(kāi)展工作，并接受街道辦事處的監(jiān)督管理和村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?/p>

從功能定位來(lái)看，鄉(xiāng)賢參事會(huì)是輔助性、志愿性的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。志愿性是指新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不以營(yíng)利和私利為目的，出自個(gè)人自覺(jué)自愿幫扶村民的特點(diǎn)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員一般不占鄉(xiāng)村體制內(nèi)正式編制，也并不在參事會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬，他們自愿參與鄉(xiāng)村治理的目的是為了報(bào)答桑梓、實(shí)現(xiàn)自我，具有無(wú)償性、自愿性、奉獻(xiàn)性、服務(wù)性和公益性特點(diǎn)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)具有輔助性，新鄉(xiāng)賢只是介入而非主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，與村“兩委”的關(guān)系是輔和主、謀和斷的關(guān)系。它以人民民主、村民自治、協(xié)商民主和黨的群眾路線為制度基礎(chǔ)，以自己的組織章程為準(zhǔn)則，以鄉(xiāng)村群眾為主體，以鄉(xiāng)村需求為導(dǎo)向，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的參謀建議、示范引領(lǐng)、橋梁紐帶等輔助性作用。如浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)《鄉(xiāng)賢會(huì)章程》明確規(guī)定，鄉(xiāng)賢會(huì)的業(yè)務(wù)范圍有：弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明；組織慈善公益活動(dòng)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困等活動(dòng)；積極引智引才引資，助推佛堂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；參與公共事務(wù)管理，為鎮(zhèn)黨委提供決策咨詢；推動(dòng)實(shí)施居民公約，維護(hù)公序良俗；了解社情民意，反饋群眾意見(jiàn)建議?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)承擔(dān)著決策咨詢、民情反饋、公益慈善、敦風(fēng)化俗等職責(zé)，能發(fā)揮不同于黨組織和村委會(huì)的作用。［6］（P95）用以彌補(bǔ)基層政府和自治組織在決策、服務(wù)、治理方面的不足。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果分析

浙江省作為“紅船精神”的發(fā)源地、改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地和實(shí)踐地，在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方面走在全國(guó)前列。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就明確提出，“要善用鄉(xiāng)賢”［7］(P426)。2017年浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出，把培育傳承鄉(xiāng)賢文化作為“文化浙江”建設(shè)的主要內(nèi)容?！墩憬∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》則把“重塑新鄉(xiāng)賢文化”作為培育新時(shí)代農(nóng)村新風(fēng)尚的五大舉措之一。浙江省象山縣曉塘鄉(xiāng)中岙村歷來(lái)有大年初一“鄉(xiāng)賢說(shuō)事”的傳統(tǒng)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢座談解決鄉(xiāng)村難題。早在2001年，浙江省紹興市上虞區(qū)就成立了全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)賢研究會(huì)，被稱為“中國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”。2014年，浙江省德清縣東衡村在全國(guó)率先成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)，曾被民政部提名為“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。截至2019年4月底，該縣已成立鄉(xiāng)賢參事組織107個(gè)，共計(jì)參事4125次，服務(wù)5633次，受惠群眾18多萬(wàn)人次。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研，目前浙江省紹興、德清、象山、義烏、臺(tái)州等多個(gè)市縣吸收新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，一方面已取得明顯成效，另一方面也面臨一些先發(fā)性困惑。

（一）積極作用

經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板和精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)主要在鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的主要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。很多新鄉(xiāng)賢事業(yè)有成，感念家鄉(xiāng)，有意愿有能力回報(bào)故里。他們視野廣、頭腦活、有資源、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能以“項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、人才回歸”等方式反哺家鄉(xiāng)，造福鄉(xiāng)民。浙江省浦江縣2018年初出臺(tái)《關(guān)于在全縣建立鄉(xiāng)賢組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，到年底，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，90%的村（社區(qū)）建立村級(jí)鄉(xiāng)賢會(huì)，吸引鄉(xiāng)賢直接投資項(xiàng)目22個(gè)，投資總額14.3億元，鄉(xiāng)賢引進(jìn)招商項(xiàng)目15個(gè)，為浦江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。

敦風(fēng)化俗作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，新鄉(xiāng)賢具有德高望重、愛(ài)家愛(ài)鄉(xiāng)、精業(yè)奉獻(xiàn)等良好品行，在嚴(yán)明家風(fēng)、淳化民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面起著示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落細(xì)落小落實(shí)。如浙江省紹興市上虞區(qū)通過(guò)深挖舜帝、曹娥等孝德鄉(xiāng)賢，建設(shè)以大舜廟和曹娥廟為依托的全國(guó)最大孝德文化主題公園——中華孝德園，通過(guò)選樹(shù)孝德新鄉(xiāng)賢、制定孝德公約、建立孝德基金、編印孝德教材、傳唱“孝德之歌”、張貼孝德榜單、慶祝孝德文化節(jié)等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)孝德鄉(xiāng)賢文化，涌現(xiàn)了大批孝星標(biāo)兵、道德模范、信義人物、“最美人物”，使村民崇德向善、見(jiàn)賢思齊，有效促進(jìn)了家風(fēng)民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)好轉(zhuǎn)，贏得了“中國(guó)孝德文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

社會(huì)調(diào)諧作用。近年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)確權(quán)、扶貧救助等引發(fā)的非訪群訪鬧訪事件不斷發(fā)生，挑戰(zhàn)著村“兩委”的治理權(quán)威和鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新鄉(xiāng)賢擁有德高望重的內(nèi)生權(quán)威和卓越精英的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，能站在超越于糾紛各方的中立立場(chǎng)，以協(xié)調(diào)者與建議者的身份與不同視角和利益的人們進(jìn)行理性分析，權(quán)衡各方，調(diào)控沖突，最終消除分歧達(dá)成和解。如浙江省象山縣針對(duì)信訪矛盾頻發(fā)的現(xiàn)象，組建以鄉(xiāng)賢為參與主體的和事顧問(wèn)團(tuán)，實(shí)行信訪說(shuō)事會(huì)制度，將鄉(xiāng)賢說(shuō)事和村民說(shuō)事、警民說(shuō)事相結(jié)合，構(gòu)建自治、法治、德治三治融合的治理體制，化解了很多陳年糾紛，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧。

政治參與作用。有事多商量，眾人的事情眾人商量，協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理豐富了民主形式，拓展了民主渠道，發(fā)揮了政治參與的重要作用。如2014年浙江省德清縣出臺(tái)的鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程規(guī)定，鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策如工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金管理等公共事務(wù)都要征求鄉(xiāng)賢參事會(huì)意見(jiàn)。鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成為村“兩委”的顧問(wèn)和高參。德清鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員還有權(quán)列席村“兩委”會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的決策和運(yùn)行進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展。新鄉(xiāng)賢具有較強(qiáng)的民主法治意識(shí)和參政議政能力，在政治參與過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的真知灼見(jiàn)以及由此為村民帶來(lái)的實(shí)際利益，強(qiáng)化了協(xié)商民主的科學(xué)性，提高了村民政治參與的自覺(jué)性。

（二）制約因素

梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中提到：“要于服從他之中來(lái)控制他?！薄耙磺修k法都是以遵從他的法則來(lái)制馭他?！保?］(P8)可見(jiàn)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的法則是解決問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理雖已產(chǎn)生明顯成效，但在現(xiàn)實(shí)中仍受認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)性、環(huán)境欠缺性、組織合規(guī)性和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)性等四大因素的制約。

首先，認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)性制約著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。歷史上，鄉(xiāng)賢往往是退職官員、富商鴻儒、宗族領(lǐng)袖等鄉(xiāng)村賢達(dá)，他們財(cái)力雄厚，勢(shì)力龐大。到了近代面對(duì)“千年未有之大變局”，各地鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳多半因維護(hù)封建舊秩序而痞子化成為“土豪劣紳”，作為革命對(duì)象遭到嚴(yán)厲打擊。中華人民共和國(guó)成立后，受“左”的路線影響，鄉(xiāng)紳進(jìn)一步被壓制遭唾棄而銷聲匿跡。這種歷史記憶使不少地方黨委政府對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍存觀望、疑慮、偏見(jiàn)，甚至有人擔(dān)心“土豪劣紳借尸還魂”，生怕“請(qǐng)神容易送神難”。有的鄉(xiāng)村則受急功近利思想影響，重“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益或權(quán)力影響，而輕“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”在文明教化、明德向善等方面的作用。

其次，環(huán)境欠缺性制約著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。著名學(xué)者錢(qián)念孫曾倡議實(shí)行官員“告老還鄉(xiāng)”制，這對(duì)鄉(xiāng)村人才的良性循環(huán)、鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有鑒往開(kāi)來(lái)的重要意義。［9］(P39-44)這種“告老還鄉(xiāng)”模式從理論上說(shuō)很有價(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)中，像原全國(guó)政協(xié)副主席毛致用、原海南省副省長(zhǎng)陳厚蘇、原云南省保山地委書(shū)記楊善洲那樣退休后自覺(jué)返鄉(xiāng)并改變鄉(xiāng)村落后面貌的畢竟屈指可數(shù)，城鄉(xiāng)差距阻礙了新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的腳步。許多新鄉(xiāng)賢戶籍不在鄉(xiāng)村，在家鄉(xiāng)沒(méi)有房產(chǎn)或房產(chǎn)設(shè)施老舊，特別是鄉(xiāng)村自然環(huán)境惡化，文明指數(shù)較低，醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、健身、娛樂(lè)等設(shè)施落后，家鄉(xiāng)變成了很多人回不去的故鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)公務(wù)人員留在城鎮(zhèn)提供了諸多政策保障和生活福利，城市社保水平和生活舒適便捷程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，這使得很多新鄉(xiāng)賢習(xí)慣了城市生活而不愿長(zhǎng)期返鄉(xiāng)。

再次，組織合規(guī)性制約著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。目前，一些鄉(xiāng)村吸納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，組建了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室等平臺(tái)，它們是因鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新而產(chǎn)生的新型社會(huì)組織，出現(xiàn)時(shí)間短，難免不完善。一是內(nèi)部規(guī)范不健全。一些鄉(xiāng)賢組織在資金使用、項(xiàng)目啟動(dòng)、信息披露、績(jī)效評(píng)議等方面缺乏必要規(guī)范，有的甚至已經(jīng)事實(shí)違法，如在農(nóng)村宅基地審批、戶籍管理、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦蜞l(xiāng)賢傾斜，制定村規(guī)民約違反上位法等。二是組織定位不明確。鄉(xiāng)賢組織是獨(dú)立的法人還是村民委員會(huì)自治組織的二級(jí)機(jī)構(gòu)，目前學(xué)界并沒(méi)有明確界定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有的鄉(xiāng)賢組織到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記注冊(cè)獲得法人地位，有獨(dú)立的銀行賬戶和登記號(hào)碼，有的鄉(xiāng)賢組織則沒(méi)有登記注冊(cè)，這就直接關(guān)系到鄉(xiāng)賢組織的資金使用、內(nèi)部管理、外部關(guān)系和功能發(fā)揮。

最后，實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)性制約著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在較大程度上有助于破解鄉(xiāng)村治理困境，但在實(shí)踐中可能將逐利本能和內(nèi)生權(quán)威結(jié)合產(chǎn)生異化風(fēng)險(xiǎn)。一是行利己之私搞宗族幫派。一些鄉(xiāng)村權(quán)威弱化，村民政治意識(shí)淡漠，對(duì)新鄉(xiāng)賢不具備有效制約，致使個(gè)別新鄉(xiāng)賢利用自己的身份地位拉幫結(jié)派，甚至退化成“霸”或“村霸”頭上的“保護(hù)傘”。二是精英治理擠壓村民民主。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英容易形成集中權(quán)威，甚至凌駕于村“兩委”之上，主導(dǎo)鄉(xiāng)村權(quán)力與資源分配，擠壓村民自治空間。三是以精英權(quán)威取代法制權(quán)威。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理基于個(gè)體理性和知識(shí)儲(chǔ)備，站在精英權(quán)威的制高點(diǎn)，本質(zhì)上是缺少法制規(guī)范的“人治”，容易以德代法，甚至延緩鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制

上面千條線，下面一根針。廣大鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理強(qiáng)基固本的重要場(chǎng)域，其治理成效直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。消除新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制約因素，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極作用，離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的營(yíng)造。無(wú)論是中央還是地方基層，既要更新理念，創(chuàng)新治理，也要加大鄉(xiāng)村治理的制度供給，建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)效長(zhǎng)效機(jī)制，防止異化無(wú)序。

第一，為新鄉(xiāng)賢定調(diào)正名，建立激勵(lì)表彰機(jī)制。一要提高對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識(shí)自覺(jué)。新鄉(xiāng)賢與古鄉(xiāng)賢在制度環(huán)境、鄉(xiāng)村地位、價(jià)值觀念和時(shí)代期望等方面有重大區(qū)別。在“鄉(xiāng)政村治”體制下，黨的執(zhí)政根基深厚，組織體系嚴(yán)密，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理須接受基層黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)，其發(fā)揮作用的空間有限且并不主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)期受黨的教育，須在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，是鄉(xiāng)村振興的重要力量和鄉(xiāng)村治理的有益補(bǔ)充，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的重點(diǎn)對(duì)象?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治組織是開(kāi)放性的，村民和基層黨政機(jī)關(guān)可以制度創(chuàng)新，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是還政于民的村民自治表征。二要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢文化是基于鄉(xiāng)村歷代名賢德行積淀并進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)造而形成的一種鄉(xiāng)土文化，是鄉(xiāng)賢德行、生活和思想的歷史敘述與現(xiàn)實(shí)感召，可引發(fā)人們對(duì)血脈同根、風(fēng)俗同源、氏族同門(mén)的故鄉(xiāng)情懷和鄉(xiāng)愁共鳴，吸引他鄉(xiāng)游子“鮭魚(yú)返鄉(xiāng)”造福桑梓。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)，通過(guò)查閱古籍、調(diào)研訪談、編輯出版、專題研討、大眾宣傳等方式，挖掘傳頌當(dāng)?shù)叵荣t及其生平事跡；搶救保護(hù)先賢故居、祠堂、祭屋、牌坊和功德碑等物質(zhì)資源，整理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)規(guī)民約、家譜族譜、家規(guī)家訓(xùn)等非物質(zhì)資源；提煉設(shè)計(jì)鄉(xiāng)賢精神的經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，并應(yīng)用于道路、橋梁、亭臺(tái)、雕塑等公共建筑。三要建立新鄉(xiāng)賢激勵(lì)表彰機(jī)制。通過(guò)走訪、慰問(wèn)、探親、聯(lián)歡、座談、研討、報(bào)告、招商等方式與新鄉(xiāng)賢加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)鄉(xiāng)情。建設(shè)鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)、鄉(xiāng)賢園、鄉(xiāng)賢林、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊或鄉(xiāng)賢之家，通過(guò)編寫(xiě)村歌、撰寫(xiě)村史、媒體宣傳、張榜雕刻、公益命名等形式，將新鄉(xiāng)賢的公德事跡載入史冊(cè)，進(jìn)課堂、講堂、禮堂甚至祠堂，使他們可親、可敬、可學(xué)，有精神上的歸屬感、尊榮感和使命感。

第二，加快城鄉(xiāng)融合，建立“筑巢引鳳”機(jī)制。新鄉(xiāng)賢大多是成功人士、社會(huì)精英，對(duì)生活工作環(huán)境有一定要求。鄉(xiāng)村應(yīng)把握新時(shí)代新特點(diǎn)，在解決食宿、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等生活便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，使鄉(xiāng)村招賢和鄉(xiāng)賢興村相輔相成，形成良性循環(huán)。一要打造生態(tài)宜居的詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村。隨著環(huán)境污染、交通擁堵、食品危機(jī)等“城市病”的凸顯，古樸自然、清新悠閑的田園生活引發(fā)了城里人的“逆城市化”流動(dòng)。崇尚生態(tài)綠色發(fā)展的新時(shí)代，鄉(xiāng)村要打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，要像保護(hù)眼睛愛(ài)護(hù)生命一樣保護(hù)環(huán)境。只有青山綠水、詩(shī)情畫(huà)意的美麗鄉(xiāng)村才能吸引新鄉(xiāng)賢“上山下鄉(xiāng)”留在故里。二要建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。新時(shí)代是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，要讓城市資源回流鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村可借助“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”引導(dǎo)村民以德立規(guī)，革新婚喪陋習(xí)、重男輕女等落后觀念，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇德向善的輿論氛圍，形成健康文明、自我教化的村風(fēng)民俗和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為新鄉(xiāng)賢落葉歸根魂?duì)繅?mèng)繞的理想歸宿。三要探索新型服務(wù)的休閑鄉(xiāng)村。新消費(fèi)興起的新時(shí)代，休閑旅游、健康養(yǎng)生成為人們的新時(shí)尚。各地鄉(xiāng)村應(yīng)把握機(jī)遇，因地制宜，使鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和新鄉(xiāng)賢的干事創(chuàng)業(yè)契合，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資居住。

第三，規(guī)制鄉(xiāng)賢組織，建立參事運(yùn)行機(jī)制?！叭朔巧鐣?huì)則不能生活，而社會(huì)生活則非有一定秩序不能進(jìn)行?！保?］(P23)黨的十九大提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的積極作用，要加快規(guī)制使之形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。一要建立新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入退出制度。制定新鄉(xiāng)賢選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不僅要看其職位職務(wù)和才能財(cái)富，更要以政德、德望為先，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，?shí)行政德一票否決制。面對(duì)利益分化的鄉(xiāng)村社會(huì)，要反映多元化的利益訴求，需把各行各業(yè)的鄉(xiāng)村精英吸納進(jìn)來(lái)，不能重“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”而輕“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”，特別要把一些有德行、有聲望、有影響、熱心家鄉(xiāng)發(fā)展的老教師、老黨員、老干部、老醫(yī)生、老軍人納入進(jìn)來(lái)，壯大鄉(xiāng)村治理力量。二要建立新鄉(xiāng)賢參事工作制度。完善參事會(huì)章程，制定履職承諾制、權(quán)力負(fù)面清單制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、議事制、年會(huì)制、活動(dòng)申報(bào)制、信息公開(kāi)公示制、評(píng)議總結(jié)制、考核評(píng)估制等，發(fā)揮制度的約束保障作用，推進(jìn)鄉(xiāng)賢組織的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。特別要注意程序規(guī)范制度，如德清鄉(xiāng)賢參事會(huì)實(shí)施“六環(huán)節(jié)”參事議事制（按照民意調(diào)查“提”事、征詢意見(jiàn)“謀”事、公開(kāi)透明“亮”事、回訪調(diào)查“審”事、村民表決“定”事、全程監(jiān)督“評(píng)”事），從程序上保證公開(kāi)公平公正。三要探索立法規(guī)范。社會(huì)組織的合法性分為社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性四種，其中法律合法性是根本保障。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)賢組織的規(guī)范主要依據(jù)1998年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，其中多程序性而無(wú)實(shí)體性和針對(duì)性的規(guī)定。規(guī)范村民自治的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)新鄉(xiāng)賢也無(wú)相關(guān)規(guī)定，有必要在鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程、村規(guī)民約的踐行基礎(chǔ)上，醞釀制定《社會(huì)組織法》《鄉(xiāng)賢組織法》，界定鄉(xiāng)賢組織的性質(zhì)、功能、權(quán)責(zé)、法律定位等，將新鄉(xiāng)賢活動(dòng)限定在法律范圍之內(nèi)。

第四，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可能風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化基層黨組織“主心骨”“牛鼻子”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的前提條件。一要抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織。新鄉(xiāng)賢是各行各業(yè)中的精英、翹楚、榜樣、楷模和先鋒，要整合新鄉(xiāng)賢資源，必須延伸黨組織的工作觸角，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”，把黨支部建在自然村或村民小組。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織帶頭人，選拔德能勤績(jī)廉各方面過(guò)硬的體制內(nèi)新鄉(xiāng)賢加入村“兩委”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。選樹(shù)新鄉(xiāng)賢應(yīng)由基層黨組織把關(guān)，成立鄉(xiāng)賢組織應(yīng)由黨組織監(jiān)管，鄉(xiāng)賢組織負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任，鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行活動(dòng)應(yīng)由黨組織審核監(jiān)控，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和新鄉(xiāng)賢的治理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，警惕政治道德短板的偽鄉(xiāng)賢混入鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。三要正確處理新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的輔和主、謀和斷的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理顯示了共建共治共享和治理主體多元化的治理理念，凸顯了社會(huì)力量和民眾力量多方參與和協(xié)商共治的民主價(jià)值。但是，多元共治并非多元領(lǐng)導(dǎo)，民間權(quán)威不能取代官方權(quán)威，新鄉(xiāng)賢必須找準(zhǔn)自己的“生態(tài)位”，明確自己的職責(zé)范圍和行動(dòng)邊界，尊重原生治理主體村“兩委”的決定，發(fā)揮好參謀、智庫(kù)、軍師、顧問(wèn)的輔助補(bǔ)位作用，防止越位錯(cuò)位架空村“兩委”。四是對(duì)新鄉(xiāng)賢的統(tǒng)戰(zhàn)工作要和掃黑除惡、基層“拍蠅”、組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，防止新鄉(xiāng)賢成為某些利益集團(tuán)的代言人。

總之，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是在我國(guó)鄉(xiāng)村歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上漸進(jìn)改變和內(nèi)生演化的結(jié)果，是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的辯證揚(yáng)棄，也是對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)政村治體制的守正創(chuàng)新，體現(xiàn)了多元協(xié)同的現(xiàn)代共治理念，有助于培育鄉(xiāng)村新型治理主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。對(duì)待新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，既要反對(duì)杞人憂天、打壓否定的“污名化”傾向，又要反對(duì)忘乎所以、眾口鑠金的“浪漫化”傾向；既要反對(duì)鄉(xiāng)賢評(píng)定忽視“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”的“富貴化”傾向，又要反對(duì)放任不管“野蠻生長(zhǎng)”的“自由化”傾向，而應(yīng)該理性審慎，將頂層設(shè)計(jì)和“摸著石子過(guò)河”結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，規(guī)范發(fā)展。