張 琦，李松森，夏慧琳

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連116025；2.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京210023）

水資源是人類賴以生存發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)資源之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類對水資源需求量日益增大，水資源短缺的問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為中國許多城市發(fā)展的瓶頸［1］。中國作為被聯(lián)合國認(rèn)定的13個(gè)“水資源最為緊缺”的國家之一，水資源的人均占有量僅為世界人均占有量的1／4。隨著人口的增長，工業(yè)化、城市化程度的加深，加之水污染等問題的出現(xiàn)，使得水資源供需矛盾成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告提出要求“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！彼Y源承載力作為水資源、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綜合反映，對水資源的合理利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，并且研究水資源承載力可以合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地利用有限的水資源，從而促使社會可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)作出了實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大決策。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出作為新中國工業(yè)搖籃的東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。又因?yàn)檠剡呇睾?yōu)越的區(qū)位條件，使得東北地區(qū)成為國家經(jīng)濟(jì)的重要增長地和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成部分。實(shí)施振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，同時(shí)也有利于提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。隨著振興東北老工業(yè)基地“十三五”規(guī)劃進(jìn)程的加深，在工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，東北地區(qū)水利事業(yè)迅速發(fā)展，地區(qū)水土資源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于缺乏合理規(guī)劃與高效利用設(shè)施，引發(fā)了一系列與水相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境問題，嚴(yán)重阻礙了東北老工業(yè)基地的振興和發(fā)展。

鑒于此，本文以東北三省，即遼寧省、吉林省、黑龍江省為研究對象，基于模糊綜合評價(jià)法，從水資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況3方面構(gòu)建水資源承載力評價(jià)指標(biāo)體系，對東北三省2012—2016年水資源承載力的具體情況進(jìn)行定量分析，試圖為東北三省水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，從而對區(qū)域水資源科學(xué)管理和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 研究區(qū)水資源及其開發(fā)利用狀況

東北三省包括遼寧省、吉林省、黑龍江省，是中國對東北亞地區(qū)開放的窗口。東北毗鄰華北，有京、津等大都市支持。東北三省是中國著名的糧食基地，對保障國家糧食安全具有極為重要、不可替代的地位和作用且東北三省也是中國工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，集中了大量重工業(yè)城市。

1.1 遼寧省水資源狀況

遼寧省地處中國東北地區(qū)南部，地跨東經(jīng)118°53′—125°46′，北緯38°43′—43°26′之間。遼寧省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同季，日照豐富，四季分明。全省陸地總面積1.48×105km2。多年平均降水總量為9.86×1010m3，春夏季持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴(yán)重。多年平均地表水資源量為3.03×1010m3。多年平均地下水資源量為1.25×1010m3。流入該省境內(nèi)的河流主要有內(nèi)蒙古、吉林的西遼河、東遼河、柳河、渾江、大凌河支流。全省入境水量多年平均值為5.46×109m3。該省出境河流包括流出到河北、內(nèi)蒙古、吉林的青龍河、老哈河在建平縣的支流、東遼河在西豐縣的支流和輝發(fā)河在清源縣的支流。出省境及入海水量多年平均值為1.95×1010m3。多年平均水資源總量為3.42×1010m3。

2017年，全省降水量、地表水資源量、地下水資源量和水資源總量均少于多年平均值。與上年相比水庫蓄水量有所減少，地下水位呈下降態(tài)勢。2017年，全省平均降水量543.6 mm，折合降水總量7.91×1010m3，比多年平均值少19.8%，比上年少28.0%。全省地表水資源量1.61×1010m3，折合年徑流深110.7mm，比多年平均值少46.8%。2017年全省地下水資源量8.66×109m3，比多年平均值少30.6%。地下水位下降區(qū)（地下水位下降超過0.5 m）面積為1.33×104km2，占全省平原區(qū)面積的48.5%。2017年全省水資源總量1.86×1010m3，比多年平均值少45.5%。全省總供水量1.37×1010m3。其中：地表水源供水量7.84×109m3，占57.2%；地下水源供水量5.45×109m3，占39.8%；其它水源供水量4.22×108m3，占3.0%。2017 年全省總用水量1.37×1010m3。其中居民生活用水量1.72×109m3，占12.6%；生產(chǎn)用水量1.08×1010m3，占79.0%；生態(tài)環(huán)境（河道外）補(bǔ)水量5.5×108m3，占4.0%。在生產(chǎn)用水量中，第一產(chǎn)業(yè)用水量8.16×109m3，其中農(nóng)田灌溉用水量7.26×109m3，林牧漁畜用水量8.99×108m3；第二產(chǎn)業(yè)用水量2.06×109m3，其中工業(yè)用水量1.86×109m3。

1.2 吉林省水資源狀況

吉林省地處中國東北地區(qū)腹地，地跨東經(jīng)121°38′—131°19′，北緯40°50′—46°19′之間。是中國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。吉林省總體生態(tài)環(huán)境呈特殊的多樣性和相對的整體性，而且可恢復(fù)性和保護(hù)程度較好。東部長白山區(qū)森林覆蓋率高，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，降水量豐沛。東中部的森林覆蓋率較高，是松花江流域的重要江段，也是“三湖”（白山湖、紅石湖、松花湖）和東遼河的上游，水資源和礦產(chǎn)資源豐富。中部松遼平原，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。西部草原濕地，草原遼闊，濕地面積較大，地下水和過境水豐富。吉林省屬于中度缺水的省份，降水量地區(qū)分布不均勻，降水總量多年平均值為1.14×1011m3，該省東部長白山區(qū)通常為全省的高值區(qū)，西部平原區(qū)年降水量為全省低值區(qū)。多年平均地表水資源量為3.44×1010m3，多年平均地下水資源量為1.24×1010m3。該省的水資源總量多年平均值為3.99×1010m3。

2017年，吉林省全省平均降水量595.9 mm（折合水量為1.12×1011m3），比上年減少18.5%，比多年平均值減少2.2%。全省水資源總量為3.94×1010m3，其中地表水資源量為3.40×1010m3，比多年均值減少1.3%。地下水資源量為1.33×1010m3，比多年均值增加7.9%。重復(fù)計(jì)算量為7.88×109m3。2017年全省總供水量1.27×1010m3，以地表水供水為主，占總供水量的64.4%，地下水源供水占35.3%，其他水源占0.3%。2017 年全省總用水量1.27×1010m3，其中，農(nóng)田灌溉用水最多，占總用水量的66.1%，工業(yè)用水次之，占14.3%，生活用水占8.3%，生態(tài)用水占3.7%。

1.3 黑龍江省水資源狀況

黑龍江省地處中國東北部，是中國位置最北、緯度最 高 的 省 份，西 起121°11′，東 至135°05′，南 起43°26′，北至53°33′。全省土地總面積4.73×105km2（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），居全國第6位。黑龍江省地貌特征為“五山一水一草三分田”，屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候。黑龍江省多年平均降水量為514.86 mm，多年平均水資源總量值為8.10×1010m3。該省的徑流量多年平均值為6.92×1010m3。單位耕地面積占有水資源量為4×1010m3左右。

2017年，黑龍江省全省平均降水量542.4 mm。全省水資源總量為7.43×1010m3，其中地表水資源量為6.27×1010m3，比去年減少9.35×109m3。地下水資源量為2.73×1010m3，比去年減少1.27×109m3。重復(fù)計(jì)算量為1.57×1010m3。全省耕地面積1.58×107hm2，占全省土地總面積的33.87%；全省人均耕地面積0.416 hm2，高于全國人均耕地水平。2017年全省總供水量3.53×1010m3，以地表水供水為主，占總供水量的53.5%，地下水源供水量1.63×1010m3。2017 年全省總用水量3.53×1010m3，其中，農(nóng)田灌溉用水最多，農(nóng)業(yè)用水量為3.16×1010m3，占總用水量的89.6%，有效灌溉面積6.03×106hm2；工業(yè)用水量次之，工業(yè)用水量為1.97×109m3占5.6%；生活用水量為1.54×109m3，占全省總用水量的4.4%；生態(tài)用水量1.50×108m3占全省總用水量的0.42%。

2 水資源承載力影響因素及評價(jià)指標(biāo)

水資源承載力作為水資源科學(xué)研究中的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，已得到廣泛的關(guān)注。但是由于水資源載力涉及不同地區(qū)、不同自然條件的水資源系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)，具有不確定性和復(fù)雜性，其概念和內(nèi)涵的界定也是紛繁多樣各有優(yōu)劣的。因此，經(jīng)過綜合分析學(xué)者們對于水資源承載力的概念和內(nèi)涵的論述，本文對水資源承載力的定義是：以生態(tài)、環(huán)境健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)為前提的水資源系統(tǒng)能夠支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理規(guī)模［2］。

另外，區(qū)域是具有層次結(jié)構(gòu)和整體功能的復(fù)合系統(tǒng)，并且由社會系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組成。換言之，“社會經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)理論是水資源承載力研究的基礎(chǔ)。因此，對水資源承載力的影響因素的研究分析應(yīng)從水資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境狀況3個(gè)方面進(jìn)行。更為具體地來看，水資源條件可以用反映人均水資源擁有量情況的人均水資源量，反映水資源利用狀況的水資源利用率，以及反映水資源供水能力的供水模數(shù)來刻畫；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以通過反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP，反映人均日用水情況的人均日生活用水量，反映工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率的萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量以及耕地灌溉率等來標(biāo)度；生態(tài)環(huán)境狀況通過反映生態(tài)系統(tǒng)對水資源的需求的生態(tài)用水率以及反映區(qū)域水資源更新能力的森林覆蓋率來表現(xiàn)。

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系的建立

水資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境狀況這3個(gè)方面彼此有著較為復(fù)雜的聯(lián)系，因此，所選取指標(biāo)應(yīng)能對水資源屬性特征進(jìn)行全面描述，遵循全面性、層次性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性原則構(gòu)建指標(biāo)體系。所以本文以水資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件作為指標(biāo)選取的準(zhǔn)則層來對東北三省的水資源承載力進(jìn)行研究。

對于指標(biāo)層的選擇，本文在參照全國水資源供需分析指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，綜合考慮影響水資源承載力的多種因素，并借鑒水資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水資源專家建議及相關(guān)文獻(xiàn)，選取人均水資源量、水資源利用率、供水模數(shù)、人均GDP、人均日生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量、耕地灌溉率、生態(tài)用水率以及森林覆蓋率10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建成本文的指標(biāo)體系（見表1）。

表1 水資源承載力評價(jià)指標(biāo)及其計(jì)算公式

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

確定指標(biāo)權(quán)重的方法很多，目前國內(nèi)外廣泛采用的方法有語言化評價(jià)法、熵值法、特爾斐法及層次分析法（AHP）。本文運(yùn)用層次分析法計(jì)算得各指標(biāo)的相對權(quán)重。首先，根據(jù)劃分好的指標(biāo)層次，參照中國水資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用AHP中常用的“1—9”尺度法構(gòu)造判斷數(shù)據(jù)矩陣。其次，根據(jù)判斷矩陣，利用數(shù)學(xué)矩陣計(jì)算求出指標(biāo)層（u）相對于準(zhǔn)則層（A）的重要性、準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層（O）的判斷矩陣。水資源條件是水資源合理開發(fā)利用研究分析中的重要內(nèi)容，并且是表征水資源狀況對區(qū)域人民生活以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，也就是說水資源條件是水資源承載力的基礎(chǔ)，也是水資源承載力研究的核心部分，因此這里水資源條件比社會經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境條件要更為重要，所以三者的權(quán)重比取3∶1∶1。最后用指標(biāo)層對準(zhǔn)則層權(quán)重乘以準(zhǔn)則層對目標(biāo)層權(quán)重得到指標(biāo)層對目標(biāo)層的權(quán)重（W），權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表2所示。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)包括水資源相關(guān)數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)。水資源相關(guān)數(shù)據(jù)有人均水資源量、水資源利用率、供水模數(shù)；社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)包括人均GDP、人均日生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量以及耕地灌溉率；生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)包括生態(tài)用水率和森林覆蓋率。水資源數(shù)據(jù)來源于2012—2016 年各省的水資源公報(bào)，社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。經(jīng)過分析計(jì)算，得到遼寧省、吉林省和黑龍江省2012—2016年實(shí)際指標(biāo)值如表3所示。

表2 水資源承載力指標(biāo)層u對目標(biāo)層O 的權(quán)重

表3 遼寧省、吉林省和黑龍江省2012－2016年水資源承載力評價(jià)指標(biāo)

3 模糊綜合評判模型的構(gòu)建

3.1 研究方法的選擇

對水資源承載力的研究方法，主要有常規(guī)趨勢法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、綜合評價(jià)法等。常規(guī)趨勢法是一種統(tǒng)計(jì)分析方法，優(yōu)點(diǎn)是可以通過選擇多項(xiàng)指標(biāo)，將區(qū)域水資源現(xiàn)狀和閾值反映出來，缺點(diǎn)是由于無法獲知各指標(biāo)間的相互關(guān)系，所以無法將水資源承載力全面準(zhǔn)確地反映出來［2］；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法是研究復(fù)雜系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)仿真法，優(yōu)點(diǎn)是將定性分析與定量分析相結(jié)合，并且集合了系統(tǒng)分析、綜合與推理，缺點(diǎn)是該方法結(jié)構(gòu)復(fù)雜，變量眾多，對數(shù)據(jù)的需求量也很大；綜合評價(jià)法是在建立評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果綜合起來，得出一個(gè)相對全面的水資源承載力的判斷。綜合評價(jià)包括很多方法，模糊綜合評判、灰色評價(jià)模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)模型等。由于其可較為全面的分析區(qū)域水資源承載力狀況，所以，模糊綜合評判方法在水資源承載力評價(jià)中應(yīng)用廣泛［3-7］。具體而言，該方法首先是對影響水資源承載力的各單因素進(jìn)行評價(jià)，再通過綜合評判矩陣展開對水資源承載能力多因素綜合評價(jià)，最后得出區(qū)域水資源的承載力［8］。鑒于此，對東北三省水資源承載力的研究，本文選用模糊綜合評判模型。

3.2 評判因素的分級和評分

模糊綜合評判模型給定評判因素集合U＝｛u1，u2，…，um｝和評語集合V＝｛v1，v2，…，vn｝。然后進(jìn)行單因素評判。確定各評判因素ui（i＝1，2，…，m）對評價(jià)等級vj（j＝1，2，…，n）的隸屬度rij。則m 個(gè)評判因素的評判決策矩陣為：

式中：R——U 到V 的一個(gè)模糊關(guān)系。給評判因素分配權(quán)重A＝｛ɑ1，ɑ2，…，ɑm｝（0≤ɑi≤1，∑mi＝1ɑ＝1），則應(yīng)用模糊變換可得到綜合評判結(jié)果：

最后，把評判集ɑj的值以及B 矩陣中各等級的隸屬度bj的值代入式子中得到其綜合評分值。

式中：ɑj——各評判等級Ⅰ分制數(shù)量化后j等級相應(yīng)的數(shù)值；ɑ——綜合評判結(jié)果矩陣B 的水資源承載力的綜合評分值，值越大，水資源的承載能力也就越大［9］。

以全國水資源供需分析指標(biāo)體系為依據(jù)，本文將水資源的承載能力分為3級，V1級表示水資源承載狀況較好，水資源仍有較大的承載能力，水資源的需求可以得到滿足，供給也比較充足；V3級表示水資源承載狀況較差，水資源承載力已接近飽和，進(jìn)一步開發(fā)潛力比較小，繼續(xù)供給和開發(fā)利用將導(dǎo)致水資源短缺，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的對策；而V2級狀況則介于兩者之間，表示水資源基本上能夠適應(yīng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源開發(fā)利用達(dá)到較大的規(guī)模，但仍然具有一定的開發(fā)利用潛力（見表4）。

表4 水資源承載力評價(jià)指標(biāo)分級值標(biāo)準(zhǔn)

為更好地反映各等級水資源承載能力狀況，對評判等級采用1分制數(shù)量化即：ɑ1＝0.95，ɑ2＝0.5，ɑ3＝0.05，數(shù)量化后可定量反映各等級因素對承載能力的影響程度，數(shù)值越高，水資源可開發(fā)容量越大。

3.3 評判矩陣的計(jì)算

評價(jià)因素u1，u4，u9和u10的隸屬函數(shù)計(jì)算公式如下：

評價(jià)因素u2，u3，u5，u6，u7和u8的隸屬函數(shù)計(jì)算公式如下：

式中：k1——評價(jià)等級V1與V2的臨界值；k3——評價(jià)等級V2與V3的臨界值；k2——評價(jià)等級V2的中點(diǎn)值。水資源承載力綜合評價(jià)指標(biāo)R 的具體情況見表5。

表5 水資源承載力綜合評價(jià)指標(biāo)R

4 評價(jià)結(jié)果分析

（1）水資源短缺，供需矛盾突出。通過對東北三省水資源承載力進(jìn)行研究，結(jié)果表明，東北三省2012—2016年綜合評分均值分別為，遼寧省0.468 6，吉林省0.684 0，黑龍江省0.550 2，表明東北三省的水資源開發(fā)已有一定規(guī)模，雖然水資源供給在一定程度上能滿足各省份的發(fā)展需要，但仍存在水資源短缺的現(xiàn)象。如遼寧省人均水資源量2014年、2015年和2017年分別為：332.37，408.05，425.98 m3，根據(jù)國際普遍通用的缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量占有量低于500 m3是為極度缺水地區(qū)，因此，水資源供需矛盾已制約著遼寧省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，對于黑龍江省，自建國以來農(nóng)耕規(guī)模發(fā)展迅速，在大力發(fā)展井灌的地區(qū)，地下水位持續(xù)下降，且缺乏有效的補(bǔ)給，水資源供需矛盾突出（見表6）。

表6 2012－2016年東北三省水資源承載力綜合評價(jià)結(jié)果

（2）水資源承載能力不均衡，遼寧省水資源承載能力降低。如圖1所示，東北三省的水資源承載能力潛力分布不夠均衡，吉林省水資源承載能力最大，黑龍江省第二，遼寧省水資源承載能力較弱。就近5 a水資源承載能力發(fā)展趨勢而言，吉林省、黑龍江省保持著相對較高的水資源承載力綜合分值，這表明兩省更側(cè)重于水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。遼寧省則有明顯的下降趨勢，即水資源承載能力在逐步降低，這與遼寧省的以沈陽、大連市為核心的遼中南經(jīng)濟(jì)圈所造成的水資源利用效率不高，遼河區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重有關(guān)。

圖1 2012－2016年東北三省水資源承載力綜合評分值對比

（3）2012—2016 年，遼寧省對v1，v2，v3的隸屬度均值為0.228 9，0.524 7，0.246 3，v2，v3的隸屬度高于v1的，綜合評分均值為0.468 6，表明遼寧省水資源開發(fā)利用已經(jīng)有一定的規(guī)模，進(jìn)一步開發(fā)利用的空間相對有限。相比較而言，吉林省對v1，v2，v3的隸屬度均值為0.347 0，0.589 7，0.063 2，綜合評分均值為0.684 0，黑龍江省對v1，v2，v3的隸屬度均值為0.256 9，0.598 0，0.145 4，綜合評分均值為0.550 2。兩省的v1，v2的隸屬度明顯高于v3的，尤其是吉林省，表明吉林省和黑龍江省的水資源承載能力相對較強(qiáng)，水資源可以進(jìn)行進(jìn)一步的分開發(fā)利用。

（4）通過考察各評價(jià)指標(biāo)對v1，v2和v3的隸屬度，可以更有針對性的提出提高水資源利用率的對策建議。2016年東北三省數(shù)據(jù)表明，遼寧省u1（人均水資源量）對v3的隸屬度為0.598，u5（人均日生活用水量）對v3的隸屬度為0.679，表明人口數(shù)量的增多，水資源使用不合理，導(dǎo)致水資源承載力的下降，進(jìn)而制約了遼寧省的可持續(xù)發(fā)展。建立合理的水價(jià)體系，可以提高水資源使用主體的節(jié)水意識，以提高水資源的使用效率。吉林省u2（水資源利用率）對v1的隸屬度為0.663，u9（生態(tài)用水率）對v1的隸屬度0.667，u10（森林覆蓋率）對v1的隸屬度為0.535，可見生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對于水資源的承載能力有很重要的影響。黑龍江?。ㄉ鷳B(tài)用水率）對v3的隸屬度為0.581，u7（萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量）對v2和v3的隸屬度分別為0.564和0.436，表明高耗水或低用水效率的農(nóng)作模式，制約了黑龍江省的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)在逐步減少農(nóng)業(yè)用水量方面想對策，如建立合理的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)體系。

（5）2016年遼寧省對v2的隸屬度大于對v3和對v1的隸屬度，而對v3的隸屬度又大于對v1的隸屬度，因此表明遼寧省對水資源的開發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對穩(wěn)定的規(guī)模，并且水資源進(jìn)一步開發(fā)利用的空間相對有限。吉林省、黑龍江省對v2的隸屬度大于對v3和對v1的隸屬度，而對v1的隸屬度大于對v3的隸屬度，因此表明吉林省和黑龍江省對水資源的開發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對穩(wěn)定的規(guī)模，但是水資源進(jìn)一步的開發(fā)潛力較大。

5 水資源承載力提升的對策與建議

黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”。因此，我們應(yīng)做到量水而行，適水發(fā)展，合理利用地區(qū)水資源，節(jié)約與高效并舉，建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源

建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的水資源配置機(jī)制。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合的前提下，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如在缺水的地區(qū)禁止高耗水、高污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并將這些企業(yè)向水資源豐富的沿海地區(qū)集中，以確保水資源的合理配置，并到達(dá)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（1）秉承“優(yōu)水優(yōu)用”的宗旨，按照水質(zhì)和用途，對水資源進(jìn)行差異化配置。工業(yè)生產(chǎn)可以采用外引水，農(nóng)業(yè)灌溉可以采用河水，城市景觀綠化可以采用經(jīng)處理的污水，而優(yōu)質(zhì)地下水資源主要用于城市居民生活用水。

（2）合理開發(fā)利用污水資源。隨著城市用水量的增長，城市工業(yè)和生活污水的排放量也隨之增長。因此，合理開發(fā)利用污水資源，將污水資源轉(zhuǎn)換成可以被重新利用的水資源，是解決水資源短缺問題的新方法，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水資源化也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新的發(fā)展方向。

（3）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，減少優(yōu)質(zhì)水的消耗。根據(jù)各地的水資源情況，按照“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，提高地下水的開采成本，用經(jīng)濟(jì)手段遏制地下水的超采。遼河區(qū)水資源開發(fā)過度，地表水量不足，近年新建引渾濟(jì)遼的調(diào)水工程，在一定程度上緩解了用水矛盾，但仍不能滿足用水需求。由于過量開采地下水，造成嚴(yán)重的地面沉降，形成大面積的降落漏斗，導(dǎo)致工業(yè)用井加深，企業(yè)用水成本不斷增長，居民生活用水困難，對水資源的正常循環(huán)產(chǎn)生了消極影響。

5.2 建立合理的水價(jià)體系

大量實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理最行之有效的方法是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)杠桿的充分利用可以促進(jìn)各用水主體節(jié)水意識的提高，以及對節(jié)水設(shè)備技術(shù)的創(chuàng)新。而建立合理的水價(jià)體系是使經(jīng)濟(jì)杠桿作用得以充分發(fā)揮的最簡單有效的途徑，也是行政與法律手段得以順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此，在制定科學(xué)的成本核算和成本約束機(jī)制，使水價(jià)的制定更加科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)做好以下工作。

（1）適當(dāng)提高水價(jià)基準(zhǔn)，促進(jìn)用水單位和個(gè)人自覺減少浪費(fèi)，從而提高節(jié)約用水水平。前文中2016年遼寧省u1（人均水資源量）對v3的隸屬度為0.598，u5（人均日生活用水量）對v3的隸屬度為0.679，表明生活用水量的多少制約了遼寧省水資源的可持續(xù)利用發(fā)展。而水價(jià)的合理制定可以有效促進(jìn)居民的節(jié)水意識。在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)水資源的不同用途采用差異化的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并且實(shí)行累進(jìn)遞增，上下浮動(dòng)水費(fèi)制度。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)、季節(jié)、用水時(shí)段的不同，來制定因地制宜的適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化的水價(jià)體系。

（2）建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)中存在的問題，制定合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，可以提高農(nóng)業(yè)用水的效率，并有效減少水資源的浪費(fèi)。前文中2016年黑龍江省u7（萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量）對v3的隸屬度為0.436，表明該省應(yīng)適度修正以追求糧食高產(chǎn)為目的的高耗水或低用水效率的農(nóng)作模式，逐步減少農(nóng)業(yè)用水量。首先，可以考慮在農(nóng)業(yè)用水水價(jià)中區(qū)別地表水與地下水的價(jià)格，促使農(nóng)業(yè)用水盡量使用外引水、河水或循環(huán)水，以減少優(yōu)質(zhì)的地下水資源的消耗。其次，取消農(nóng)業(yè)用水水價(jià)中各種不合理費(fèi)用的收取，使農(nóng)業(yè)水價(jià)的收取更加公開透明。

5.3 加速推進(jìn)水資源費(fèi)改稅進(jìn)程

水資源收益以費(fèi)的形式存在，收取時(shí)缺乏強(qiáng)制性，致使部分地區(qū)存在少征、漏征甚至不征的現(xiàn)象，與此同時(shí)還存在資金截留和挪用等問題［10-11］。因此，對水資源進(jìn)行稅費(fèi)改革是大勢所向勢在必行的。水資源進(jìn)行稅費(fèi)改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。①可以通過稅收杠桿的作用調(diào)節(jié)地下水與地表水不合理的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)使用地表水，抑制使用地下水，確保達(dá)到水資源保護(hù)的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；②可以通過稅收效應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)參與主體的市場行為，利用稅制設(shè)計(jì)，對企業(yè)形成倒逼機(jī)制，通過引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和淘汰部分落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；③可以理順?biāo)M(fèi)關(guān)系，完善資源稅制，進(jìn)而規(guī)范財(cái)稅秩序。進(jìn)一步推進(jìn)水資源稅改革，需做好以下工作。

（1）完善取水許可證制度，從稅源上保證納稅人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。取水許可證制度作為中國水資源管理的一項(xiàng)重要制度，對于合理優(yōu)化水資源配置，限制對水資源的無節(jié)制開采，以及控制不合要求項(xiàng)目的進(jìn)行都有重要意義。因此，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范取水許可制度。對需要用水的單位和個(gè)人進(jìn)行仔細(xì)排查，排查出符合用水條件的單位和個(gè)人，及時(shí)辦理相關(guān)的取水許可證；對高超采、高耗水等納稅人實(shí)施重點(diǎn)管控；對未按要求安裝取水計(jì)量設(shè)施的單位和個(gè)人勒令其在短時(shí)間內(nèi)完成設(shè)備的安裝。對于不符合要求的單位和個(gè)人一律不予發(fā)放取水許可證，避免不科學(xué)的取用水，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。完善取水許可證制度，保證納稅人的全覆蓋，同時(shí)也為水資源的科學(xué)管理提供法律依據(jù)。

（2）加大對水資源基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為監(jiān)控稅源提供保障。稅收征管前期的水量核定工作，是水資源費(fèi)改稅能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。目前中國水資源稅采取的是從量計(jì)征方式，也就是說納稅人用水量直接決定其賦稅，因此，政府取水計(jì)量設(shè)施的投入對納稅人而言就顯得非常重要。政府可以對不同企業(yè)通過進(jìn)行財(cái)政出資或給與部分補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠以及投資退稅等方式，實(shí)現(xiàn)取用水計(jì)量設(shè)施的普遍安裝，并大力推廣用水量在線監(jiān)控設(shè)備安裝，保證稅務(wù)部門可以對企業(yè)的取用水信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以減少稅收征收成本，提高稅收征管效率。

（3）建立健全水資源稅征收管理辦法，規(guī)范征收管理。目前中國仍有一些城市沒有開征水資源稅，對此政府應(yīng)采取措施，強(qiáng)制其限期開征。并加快對水資源稅征收和管理法律法規(guī)的制定。為了維護(hù)國家作為水資源所有者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快出臺國家的《水資源稅征收管理辦法》，使得水資源稅的征收和管理更加規(guī)范合理。

5.4 進(jìn)行資產(chǎn)化管理，推行水資源產(chǎn)權(quán)制度改革

對水資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的目的主要是通過對資源在投入產(chǎn)出管理的過程中實(shí)現(xiàn)資源的有償使用，從而確保水資源所有者即國家的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，提高水資源資產(chǎn)的自我增值性，以及增強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。換言之，對水資源資產(chǎn)化管理的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)管理。

黨的十九大報(bào)告提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化對自然資源產(chǎn)權(quán)的管理，而水資源的產(chǎn)權(quán)管理正處于一個(gè)相對落后的位置。因此，加快水資源產(chǎn)權(quán)制度改革是勢在必行，迫在眉睫的。水資源產(chǎn)權(quán)制度改革，是在政府的宏觀調(diào)控下，用市場配置水資源的一種新途徑。通過對水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使得水商品的觀念得到加強(qiáng)，并使水資源的稀缺性得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代水權(quán)制度包括水權(quán)配置制度、水權(quán)交易制度、水權(quán)監(jiān)督管理制度［12］。因此，對于水資源產(chǎn)權(quán)制度的改革主要從水資源使用權(quán)的確權(quán)登記、水資源使用權(quán)的交易流轉(zhuǎn)以及對水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理這3個(gè)方面進(jìn)行。

（1）水資源使用權(quán)的確權(quán)登記是水權(quán)交易的基礎(chǔ)和前提，權(quán)利界定是整個(gè)水權(quán)制度建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作中，應(yīng)明確水權(quán)交易的范圍、類型、程序、費(fèi)用、期限等內(nèi)容。做好確權(quán)登記工作為實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的交易流轉(zhuǎn)確立法律前提，另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源評估管理的工作。

（2）水資源使用權(quán)的交易流轉(zhuǎn)是高效配置水資源的一種有效途徑，并且也是水權(quán)改革的最終目的。為了更好的推進(jìn)水資源使用權(quán)的交易流轉(zhuǎn)，并且更大程度的活躍市場，應(yīng)加快對水資源交易平臺的建立。建立水資源交易平臺，執(zhí)行水權(quán)交易公開招投標(biāo)制度，可以確保國家所有者權(quán)益得以更好的實(shí)現(xiàn)。建立水資源交易平臺，可以依托中國水權(quán)交易所開展水權(quán)交易；也可以秉承《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)［2015］63號）的精神，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易平臺上，增加水權(quán)交易功能。全國各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的條件和需求，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格機(jī)制的杠桿作用。

（3）為保證水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)得以規(guī)范有序高效的進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)對水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督管理，以及對水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途的管制。對非法取水或超許可取水等行為進(jìn)行強(qiáng)制處置，并且建立跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合巡查機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)對水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督管理。

（4）全面推廣水權(quán)改革要充分考慮區(qū)域性差異特點(diǎn)。應(yīng)因地制宜地推行全國水權(quán)制度改革，無論水權(quán)確權(quán)登記還是水權(quán)交易，抑或是水權(quán)監(jiān)督管理，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件等要素，恰當(dāng)選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且可實(shí)現(xiàn)的水權(quán)改革模式，以使水資源得到合理高效的利用，進(jìn)而有助于發(fā)展中國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，并進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。