王芳，費漢華，徐靜雅，張月蘭

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇 泰州 225300）

為了貫徹中央“鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，江蘇省委省政府提出了在經(jīng)濟欠發(fā)達的江淮地區(qū)構(gòu)建以生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能為主的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。泰州里下河地區(qū)是生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點，2017年泰州制訂并發(fā)布了《泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域為興化市全域，拓展區(qū)為姜堰區(qū)的溱潼、橋頭、沈高、婁莊、興泰、淤溪、俞垛和華港共8個鎮(zhèn)，總面積2 859 km2，總?cè)丝诩s188萬人[1]。梳理該地區(qū)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平的基礎條件和優(yōu)勢，構(gòu)建5個指標對9個典型樣本進行深入對比，分析存在的主要問題。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設新路徑，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，可為江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展積累經(jīng)驗，探索路徑。

1 材料與方法

1.1 樣本選取與指標確定

選取5個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、1個綜合競爭力與興化相近地區(qū)、1個欠發(fā)達地區(qū)、2個農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)為對比樣本。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)包括3個省內(nèi)其他地區(qū)（蘇州常熟、無錫宜興、南通海安）和2個泰州轄區(qū)內(nèi)地區(qū)（泰興、靖江）；綜合競爭力與興化接近的地區(qū)為揚州高郵市；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為淮安漣水；農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)為山東榮城和吉林榆樹。選取第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民人均生活消費支出5個指標進行對比與分析。

1.2 研究方法

運用Excel軟件對樣本的5個指標數(shù)據(jù)進行匯總與梳理。

2 結(jié)果與分析

2.1 泰州里下河地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平的條件和優(yōu)勢

泰州里下河地區(qū)水網(wǎng)密布，湖蕩相連，水域面積近8萬hm2，湖泊湖蕩數(shù)占全省里下河地區(qū)的1/2。泰州里下河地區(qū)也是全國著名的農(nóng)業(yè)基地，其中，興化是國家商品糧、蔬菜、淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)12 a居全國縣級市第1位，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)28 a居江蘇省第1位。近年來，該地區(qū)基礎設施逐步完善，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例高，農(nóng)村水質(zhì)優(yōu)于三類水比例達100%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全省前列；傳統(tǒng)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，綠色食口原料生產(chǎn)、健康食品加工基礎扎實；居民收入與支出穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會穩(wěn)步發(fā)展。

2.1.1 基礎設施逐步完善 近年來，泰州里下河地區(qū)加快改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，著力農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。其中，興化市通過整合項目和資金，2015～2017年共完成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田建設6萬hm2，為糧食增收打下了良好基礎。大力實施水利工程，加修生態(tài)場與興東鎮(zhèn)之間的圩堤和鎮(zhèn)三角圩堤，新建農(nóng)橋13座，維修排澇站2座、圩口閘6座，新建電啟閉閘站11座、排澇站1座，疏浚生產(chǎn)河道12條，土方8.86萬m3，防汛擋排能力明顯增強。持續(xù)開展農(nóng)村公路提檔升級，投資約1 920萬元對海蔡線、南蔣線、海北線、金老線4條路和9座橋進行提檔升級。加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，整合項目資金，打造了省級興化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)智慧農(nóng)業(yè)服務中心、香芋產(chǎn)業(yè)園等重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.2 經(jīng)濟基礎良好 里下河地區(qū)經(jīng)濟基礎良好。2017年里下河地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為1 081.78億元，其中，興化市地區(qū)生產(chǎn)總值為862.3億元[2]，入選全國綜合競爭力百強市、全國縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展百強市、全國工業(yè)百強市、全國食品工業(yè)強市；姜堰區(qū)里下河八鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為219.48億元，入選全國綜合實力百強區(qū)、中國工業(yè)百強縣區(qū)[3]。2018年里下河地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為1 100億元，其中，興化市地區(qū)生產(chǎn)總值為905.13億元，入選全國工業(yè)百強縣（市）、全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單；姜堰區(qū)入選全國科技創(chuàng)新百強區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)、全國綠色發(fā)展百強區(qū)、全國工業(yè)百強區(qū)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎良好 里下河地區(qū)是我國著名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎良好。其中，興化是國家商品糧、蔬菜、淡水產(chǎn)品等重要生產(chǎn)基地，2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值為116.71億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.5%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值206.28億元；2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值為124.85億元，較2017年增長了7.0%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值221.02億元。

2.1.4 農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提高 2017年興化市居民人均可支配收入為26 949元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18 465元，農(nóng)村常住居民人均生活消費支出為12 847元，恩格爾系數(shù)為33.6%；2018年居民人均可支配收入為29 991元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 066元，城鄉(xiāng)居民收入比由2017年的1.98∶1縮小到1.97∶1（圖1）。2017年姜堰人均可支配收入為19 208元，人均生活消費支出為14 334元。

圖1 2017年興化市居民收支情況Fig.1 Residents’income and expenditure in Xinhua in 2017

2.2 不同區(qū)域樣本的對比分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；a(chǎn)有待提高 2017年興化市城鎮(zhèn)人口比例為56.04%（圖2）；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例為29.5%，居樣本區(qū)域的第2位，較經(jīng)濟水平相當?shù)母哙]市高出13.65個百分點（圖3）。數(shù)據(jù)顯示，興化市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例較高，且農(nóng)機總動力（9.58 kW/hm2）低于江蘇省平均水平（10.89 kW/hm2），農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)模化生產(chǎn)尚有提升與發(fā)展的空間。

圖2 2017年興化市常住人口比例情況Fig.2 Permanent population in Xinhua in 2017

圖3 2017年樣本區(qū)域的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重Fig.3 Proportion of employed population of primary industry in sample counties or cities in 2017

2.2.2 城鎮(zhèn)化水平不高，三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào) 城鎮(zhèn)化率是衡量1個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。興化市城鎮(zhèn)化率僅為56.04%，低于全省平均水平（圖4）。2017年興化市一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為13.5%、38.4%和48.1%，與常熟相比，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整。

圖4 2017年樣本區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平Fig.4 Urbanization level of sample areas in 2017

2.2.3 貧富差距較大 2017年興化市的農(nóng)村居民人均消費支出為12 847元（圖5），消費支出金額由高到低順序為食品煙酒、居住、交通通訊、醫(yī)療保健、教育文化娛樂、衣著。該地區(qū)的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.6%，高于其他7個地區(qū)，農(nóng)村居民整體生活水平達到富裕階段。

3 創(chuàng)新泰州里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑的思考

泰州里下河示范區(qū)應強化水生態(tài)資源特色，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富共贏。

圖5 2017年樣本區(qū)域的農(nóng)村居民生活水平Fig.5 Rural residents’living standards in sample areas in 2017

3.1 堅持精準扶貧，精準脫貧

3.1.1 動態(tài)管理建檔立卡對象，為精準落實扶貧政策提供可靠信息 確保貧困戶應納盡納、應退盡退。充分發(fā)揮泰州“陽光扶貧”系統(tǒng)平臺的監(jiān)管作用，加強系統(tǒng)平臺的日常管理和維護，加強部門之間的數(shù)據(jù)共享，建立市級督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查等工作機制，進一步提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的精準度。

3.1.2 堅持分類施策 堅持分類施策，對有勞動能力的一般貧困戶，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持；對喪失勞動能力的一般貧困戶，構(gòu)建“農(nóng)村新型經(jīng)營主體+低收入農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶增收脫貧；對與子女分戶且喪失勞動能力的一般貧困戶，綜合考慮子女家庭因素，實行捆綁評定；對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的特殊貧困人口，通過低保、社會救助等方式進行政策兜底。

3.1.3 實施“一村一品一網(wǎng)店”工程 進一步整合江蘇省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金、市財政經(jīng)濟薄弱村發(fā)展引導資金和村級自有資金、能人及社會捐贈資金等各類資金，積極推動每個經(jīng)濟薄弱村至少培植一個穩(wěn)定的經(jīng)營性項目，作為經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的增長點[4]。

3.2 加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

3.2.1 改善生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)基礎 實施農(nóng)村防洪排澇能力提升工程和農(nóng)機裝備能力提質(zhì)量增效。不斷加大高標準農(nóng)田建設，大力推進省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進以及其他經(jīng)濟作物的機械化水平，擴大農(nóng)業(yè)服務綜合體的服務范圍，提高其服務水平。

3.2.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，推進糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地建設；鞏固發(fā)展稻米、面粉、脫水蔬菜、蝦蟹制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色蔬菜、林果、花卉等高效產(chǎn)業(yè)。開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持規(guī)模養(yǎng)殖場加快技術(shù)改造。以建設智慧漁業(yè)生態(tài)示范園區(qū)為牽引，鼓勵農(nóng)戶對現(xiàn)有提水養(yǎng)殖蟹塘進行改造，對稻蟹、稻蝦等立體清潔種養(yǎng)給予補貼，逐步實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)管理的精準化、智能化和信息化的目標。

3.2.3 加快泰州里下河職業(yè)農(nóng)民隊伍建設進程 培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民是里下河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，強化對家庭農(nóng)場指導服務。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，引導工商資本發(fā)展高效種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、開展規(guī)模經(jīng)營；支持村集體創(chuàng)辦合作社，發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)[5]。

3.3 引導產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

4.3.1 拓展農(nóng)業(yè)功能，加快三產(chǎn)融合發(fā)展 在提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工配套能力的基礎上，逐步推進健康食品產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，建設特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，與天貓、京東開展全面戰(zhàn)略合作，支持農(nóng)村淘寶、村郵站等鄉(xiāng)村電商服務站點建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，加強農(nóng)村物流體系建設。大力推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，強化全域旅游示范，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈[6]。

3.3.2 推進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展智能農(nóng)業(yè) 實施化肥、農(nóng)藥減量化行動，探索休耕輪作等方式，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，重點建設稻田和林下養(yǎng)殖等示范基地，探索“一水雙用、一田雙收”穩(wěn)糧增收新模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強信息技術(shù)應用到在大田種植、食用菌工廠化生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)。