在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，動(dòng)物衛(wèi)生措施的實(shí)施對(duì)于保障動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的交易和避免不必要的貿(mào)易障礙越來越重要。鑒于此，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）有責(zé)任要求世界貿(mào)易組織成員國在世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施實(shí)施協(xié)定》(SPS 協(xié)定)的框架下建立現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，制定動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)各國動(dòng)物疫病防控活動(dòng)，提供動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅措施，幫助各國提高獸醫(yī)立法和獸醫(yī)體系服務(wù)水平。

獸醫(yī)立法是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。當(dāng)前，已有100 多個(gè)國家和地區(qū)相繼頒布《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)能夠有效地履行其關(guān)鍵職能，包括流行病學(xué)監(jiān)測(cè)；人畜共患病早期發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疾病；對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件作出快速反應(yīng)并加以預(yù)防和控制；動(dòng)物產(chǎn)品、食品安全；動(dòng)物福利及相關(guān)出口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的認(rèn)證。面對(duì)日益增長(zhǎng)的全球貿(mào)易、氣候變化以及可迅速跨越國際邊界的疾病的出現(xiàn)和重新出現(xiàn)，獸醫(yī)服務(wù)必須得到有效和現(xiàn)代立法的支持。

根據(jù)OIE 發(fā)布的《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》（下稱《法典》）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的《國際食品法典》等規(guī)定明確了以下幾個(gè)定義。

1）獸醫(yī)（Veterinarian）

指經(jīng)國家相關(guān)獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)注冊(cè)或許可的，在該國從事獸醫(yī)/科研工作的人員。

2）助理獸醫(yī)（Veterinary Paraprofessional）

指根據(jù)《法典》要求，經(jīng)獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)授權(quán)并由獸醫(yī)負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，代表獸醫(yī)在國內(nèi)進(jìn)行（按獸醫(yī)助理類別）指定任務(wù)的人員。各類助理獸醫(yī)被受權(quán)的任務(wù)由獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)根據(jù)資格培訓(xùn)及需要確定。

3）官方獸醫(yī)（Official Veterinarian）

指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)對(duì)商品（指動(dòng)物〈人類消費(fèi)用、動(dòng)物飼料用、藥用或外科手術(shù)用、農(nóng)用或工業(yè)用的〉、動(dòng)物源性產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料。)的動(dòng)物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生行使監(jiān)督的獸醫(yī)，并根據(jù)《法典》1.2 章（國際貿(mào)易義務(wù)和道德）條款規(guī)定簽發(fā)證書。

4）獸醫(yī)行政管理部門（Veterinary administration）

獸醫(yī)行政管理部門指在全國范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)施OIE 推薦的動(dòng)物衛(wèi)生措施和國際獸醫(yī)出證程序、監(jiān)督或?qū)彶槠鋵?shí)施的政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

5）獸醫(yī)當(dāng)局（Veterinary authority）

獸醫(yī)當(dāng)局指在獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)下，直接負(fù)責(zé)執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生措施及監(jiān)督國內(nèi)各地簽發(fā)國際獸醫(yī)證書的獸醫(yī)機(jī)關(guān)。

6）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（Veterinary services）

獸醫(yī)機(jī)構(gòu)包括獸醫(yī)行政管理部門，所有獸醫(yī)當(dāng)局，以及所有在獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)注冊(cè)并被授權(quán)的人員。

7）獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)(Veterinary statutory body)

獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)是指管理獸醫(yī)和助理獸醫(yī)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

1 國外官方獸醫(yī)人員分類

OIE 發(fā)布的《法典》在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估準(zhǔn)則中規(guī)定，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人力資源應(yīng)以正式公務(wù)人員為核心，主要包括行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員三方面的力量，必要時(shí)還可以聘用獸醫(yī)輔助人員、助理獸醫(yī)和私人獸醫(yī)。

根據(jù)OIE《法典》的相關(guān)規(guī)定，一個(gè)國家獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員可以統(tǒng)稱為官方獸醫(yī)人員。

1.1 獸醫(yī)官

首席獸醫(yī)官（國家代表）。國家首席獸醫(yī)官是國家獸醫(yī)國際事務(wù)的唯一代表，一般設(shè)在國家的獸醫(yī)部門。在國外，大多數(shù)國家的首席獸醫(yī)官還可以設(shè)置助理職位。

獸醫(yī)官（行政官員）。多數(shù)國家將獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人力資源中主管獸醫(yī)工作的行政官員稱之為獸醫(yī)官。行政官員大多分布在獸醫(yī)行政管理部門即決策機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生立法、制定政策和獸醫(yī)衛(wèi)生工作的宏觀管理。

1.2 官方獸醫(yī)（專業(yè)官員）

官方獸醫(yī)主要分布在執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生的監(jiān)管，并簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書。各國對(duì)官方獸醫(yī)的稱謂也不盡相同，歐洲稱為官方獸醫(yī)，加拿大稱為檢疫官，美國稱為獸醫(yī)官、以色列稱為獸醫(yī)警察等等。

1.3 技術(shù)支持人員（技術(shù)人員）

主要分布在技術(shù)支撐單位（相關(guān)中心、實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)等），承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、技術(shù)研究、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估認(rèn)證等技術(shù)任務(wù)。動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)人員大多分布在官方獸醫(yī)體系的技術(shù)支撐單位，即國家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物疫病診斷中心、流行病學(xué)中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)研究機(jī)構(gòu)和評(píng)估分析等獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。如法國的食品安全局（AFSSA）、美國的動(dòng)物衛(wèi)生及流行病學(xué)中心（CEAH)、澳大利亞的動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)（AHA）、瑞士的病毒和免疫學(xué)研究所，及其國家的獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室等。

2 國外官方獸醫(yī)制度

國外官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：①典型的國家垂直管理的官方獸醫(yī)制度（歐洲和非洲的多數(shù)國家）；②國家垂直管理和各州管理相結(jié)合的獸醫(yī)官制度（美國和加拿大）；③州垂直管理的政府獸醫(yī)制度（澳大利亞和新西蘭）。

2.1 德國

德國最高獸醫(yī)行政官為首席獸醫(yī)官，該首席獸醫(yī)官統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)工作，州和縣（市）的獸醫(yī)官都由國家首席獸醫(yī)官統(tǒng)一管理，并以縣（市）級(jí)獸醫(yī)官為主行使職權(quán)。每個(gè)縣市都設(shè)一個(gè)地方首席獸醫(yī)官和三名獸醫(yī)官，分別負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物保護(hù)和健康、動(dòng)物流行病等三個(gè)方面的工作，獸醫(yī)官只與當(dāng)?shù)卣l(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，而不受地方當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)。

國家在聯(lián)邦議會(huì)設(shè)有聯(lián)邦獸醫(yī)專業(yè)、聯(lián)邦動(dòng)物流行病專業(yè)、聯(lián)邦衛(wèi)生專業(yè)和聯(lián)邦國防醫(yī)學(xué)專業(yè)等四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生方面的立法。李鵬等人在《國外獸醫(yī)立法的現(xiàn)狀分析》一文中提及，在獸醫(yī)培養(yǎng)等方面，也具有詳實(shí)和可操作性的規(guī)定。德國在獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┐怪惫芾眢w制下的官方獸醫(yī)制度，獸醫(yī)工作的執(zhí)法主體為官方獸醫(yī)，故在執(zhí)法過程中可以有效避免來自地方和企業(yè)的不正當(dāng)干擾，從而保證了法律的公正性、權(quán)威性。

德國在獸醫(yī)法領(lǐng)域最為突出的特點(diǎn)就是將獸醫(yī)這一概念的外延加以擴(kuò)展，不僅包括從事診療活動(dòng)獸醫(yī)工作人員，還將在獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)從事檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)人員也納入其中，故其立法分為獸醫(yī)管理和檢驗(yàn)員管理兩個(gè)方向。

2.2 英國

英國也施行國家垂直管理的官方獸醫(yī)制度，主要包括：動(dòng)物健康福利總司（總司司長(zhǎng)兼任國家首席獸醫(yī)官）；國家獸醫(yī)服務(wù)署；運(yùn)行服務(wù)總司的奶制品衛(wèi)生監(jiān)察處；食品農(nóng)業(yè)漁業(yè)總司的雞蛋交易監(jiān)察處；環(huán)境漁業(yè)及水生物研究中心的魚類健康監(jiān)察處；皇家獸醫(yī)學(xué)院為英國唯一獸醫(yī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)并規(guī)范獸醫(yī)教育和職業(yè)操行。

英國現(xiàn)行的《獸醫(yī)法 1966》系由1881 年的第一部《獸醫(yī)法》幾經(jīng)修訂后形成，前是英國管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的基本性法律，全文由 29 個(gè)條文和 4 個(gè)附錄構(gòu)成?！东F醫(yī)法 1966》最為突出的特點(diǎn)是授權(quán)皇家獸醫(yī)協(xié)會(huì)委任立法。

《獸醫(yī)法 1966》對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)做出詳盡規(guī)定，即執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須在皇家獸醫(yī)協(xié)會(huì)注冊(cè)后方可在英國境內(nèi)從事獸醫(yī)工作，且符合條件的申請(qǐng)注冊(cè)者須具備皇家獸醫(yī)協(xié)會(huì)認(rèn)可的資格或者通過皇家獸醫(yī)協(xié)會(huì)的資格考試。同時(shí)，該法又從相反的角度，明確規(guī)定了禁止執(zhí)業(yè)的情形。

2.3 美國

美國的官方獸醫(yī)制度是國家垂直管理和各州管理相結(jié)合的獸醫(yī)官制度。美國關(guān)于獸醫(yī)的現(xiàn)行立法分別對(duì)獸醫(yī)行政行為和獸醫(yī)從業(yè)行為等兩方面加以規(guī)制。其中，有關(guān)獸醫(yī)行政行為的法規(guī)涵蓋了獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓绦?，而有關(guān)獸醫(yī)從業(yè)行為的法規(guī)則主要針對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)和認(rèn)證獸醫(yī)的管理制度。

美國的官方獸醫(yī)分為聯(lián)邦獸醫(yī)官和州立動(dòng)物衛(wèi)生官。美國動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）是聯(lián)邦最高獸醫(yī)行政管理部門，APHIS 局長(zhǎng)是最高獸醫(yī)行政長(zhǎng)官，由農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)兼任。APHIS 總部設(shè)有若干高級(jí)獸醫(yī)監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)督和緊急疫病撲滅三方面的工作。此外，APHIS 還在全國設(shè)了東、中、西三個(gè)區(qū)域獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，分別管理分布在全國各地的44 個(gè)地方獸醫(yī)局（幾乎每州都有一個(gè)）。地方獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?dòng)物調(diào)運(yùn)的審批、免疫接種的監(jiān)督、動(dòng)物登記和突發(fā)疫情的撲滅工作。APHIS 總部的獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官都屬于聯(lián)邦獸醫(yī)官。

美國對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的管理體制有較為明確的管理主體和分工, 其中一個(gè)重要特點(diǎn)是:注重對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全過程管理, 并盡量由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。美國負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和食品安全的組織機(jī)構(gòu)非常健全, 他們各司其職、積極合作。█