文_陸顯著 云南省文山州生態(tài)環(huán)境局廣南分局

廣南縣是云南省文山州下轄縣，位于云南省東南部，文山州東北部。地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，南北走向，山嶺互相切割，形成山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平壩、峰林交錯的地貌。全縣總面積7810平方公里，耕地面積共62.4萬畝。

1 農(nóng)業(yè)面源污染源現(xiàn)狀

1.1 化肥與農(nóng)藥

廣南縣近年年均化肥施用總量按純量計算為17415噸，單位施用量為29千克/畝，遠遠超過了國家設(shè)置的安全上限，特別是氮肥的施用量最大，施用總量13200噸，磷肥、鉀肥施用量相對較少，施用總量3734噸。氮、磷、鉀肥比例不協(xié)調(diào)，氮肥過量。沒有被農(nóng)作物利用的化肥會隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，造成水體污染，土地板結(jié)現(xiàn)象。

廣南縣每年使用農(nóng)藥428噸(商品量)，單位施用量0.71千克/畝，高于全國平均水平。過量的施用農(nóng)藥造成果、蔬等農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留超標，部分藥液會灑落于土壤表面，形成在土壤中農(nóng)藥殘留，隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，嚴重影響飲水安全與食物安全，危及人們的身體健康。

1.2 農(nóng)作物秸稈污染

全縣農(nóng)作物秸稈每年總量約25.52萬噸,傳統(tǒng)的養(yǎng)牲畜農(nóng)戶將秸稈作為飼料喂養(yǎng)牲畜，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥，但是秸稈合理有效的利用率相當?shù)?。部分農(nóng)作物秸稈的主要利用還停留在青貯上，剩下的秸稈都是處于亂堆亂放的狀態(tài)，存在很大的安全和污染隱患。

1.3 農(nóng)膜污染

全縣每年使用農(nóng)膜總量約275噸，平均使用量為0.52千克/畝，地膜約275噸，而全縣農(nóng)膜回收約245噸，年殘膜量高達69噸，殘膜率達22%。這些殘留在田間的農(nóng)膜碎片會分解出有毒物質(zhì)污染土壤，使土壤的通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

1.4 畜禽糞便

廣南縣的養(yǎng)殖場和農(nóng)家散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖分布在比較偏遠的農(nóng)村村落，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便每年大約有1200噸，部分養(yǎng)殖場所畜禽糞便排污沒有進行科學(xué)處理，畜禽糞便直接被排放到對周圍的河流、溪溝里面，生態(tài)環(huán)境被大面積的污染。

1.5 生活垃圾及生活污水污染

農(nóng)村對于環(huán)境保護的意識比較淡薄，缺乏科學(xué)合理化的管理，農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾隨意丟棄，沒有進行集中規(guī)范處理，會滋生出大量的蚊蟲，對生態(tài)環(huán)境造成污染。生活污水大多是直接排到路面或田地中，并最終滲透到土壤或是河流、湖泊里面，使土壤和水體受到污染。

2 存在的問題

2.1 重視程度不高,群眾環(huán)保意識淡薄

造成面源污染問題最主要的原因是群眾的環(huán)保意識比較淡薄和當?shù)叵嚓P(guān)部門的不重視，這也是面源污染現(xiàn)象越來越嚴重的重要因素之一。有一些干部對面源污染問題重要性認識不足，缺乏相應(yīng)責(zé)任感，尤其是一些比較偏遠的山區(qū)，面源污染治理工作不被重視，治理工作沒有落實到位，群眾參與的積極性不夠，主體作用沒有發(fā)揮到位，面源污染治理效果不理想。

2.2 規(guī)劃相對滯后,工作進展不夠平衡

在廣南縣面源污染防治的實際工作中，一些污染規(guī)劃治理相對滯后，例如污水排放管網(wǎng)的規(guī)劃方面，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村污水排放管網(wǎng)無法正常工作, 污水減少只能靠蒸發(fā)。除此之外，面源污染治理工作進展不夠平衡，重視短期整治輕長期管理、重視外觀建設(shè)輕內(nèi)部整治、重視局部整治輕全面治理。

2.3 資金投入不足,基礎(chǔ)配套不夠完善

近幾年廣南縣面源污染治理工作中，相關(guān)部門也投入了較多的資金進行規(guī)劃治理，但是這與農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和工作需求還有很大差距?？h級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，資金投入不足,基礎(chǔ)配套不夠完善，部分農(nóng)村依然缺乏垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等配套設(shè)施，面源污染治理工作的開展存在較大的困難。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化利用程度低

目前，廣南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化利用程度低。例如秸稈處理方面，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化秸稈加工企業(yè)，大部分秸稈處于隨意堆放的狀態(tài)。除此之外，地膜也沒有較為科學(xué)的處理方式，只能依靠人工進行回收，地膜的回收率非常低。

2.5 執(zhí)法體系不健全,管理責(zé)任落實不到位

盡管廣南縣相關(guān)部門已經(jīng)將面源污染綜合整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核中,但日常督查通報、評比考核、責(zé)任追究機制還存在執(zhí)行不夠嚴格、管理責(zé)任落實不到位的問題，個別工作人員對面源污染治理工作的懈怠，造成面源污染環(huán)境治理工作不能有效開展。

3 防控對策

3.1 廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍

要想有效控制面源污染現(xiàn)狀，首先就需要發(fā)揮主體作用，廣泛宣傳動員，營造濃厚的環(huán)境保護氛圍，加強群眾的環(huán)境保護意識。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等媒體，引導(dǎo)全縣人民群眾樹立正確的環(huán)保觀念,并教育大家如何正確、科學(xué)地處理農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的面源污染。另外，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)面源污染公眾舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺和投訴中心，讓村民能夠參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督當中，從根源上控制面源污染情況。

3.2 堅持因地制宜,注重整治實效

每個地區(qū)的氣候條件、地理條件、人文條件都不一樣，在采取環(huán)境治理的過程中要根據(jù)具體的區(qū)域特點，制定相適應(yīng)的標準與規(guī)范。加大對農(nóng)村面源污染源頭的檢測與調(diào)查，積累面源污染的類型、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣有利于建立適合的面源污染檢測防控體系，也為全縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評估提供參考。

3.3 加強政府領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機制

推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制，對推進廣南縣新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義，同時也關(guān)系全縣人民群眾的健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，地方政府應(yīng)對該工作加以重視。將綠色GDP納入績效考核機制當中，在各級干部的政績考核中加入綠色GDP指標。建立健全環(huán)境整治機制是環(huán)境整治工作能夠有序開展的重要保障。在環(huán)境整治之前，各個部門應(yīng)該根據(jù)實際的治理情況制定科學(xué)合理的機制，合理分配工作，責(zé)任到人，保證環(huán)境治理工作能夠有序開展，提高工作效率。

3.4 強化綜合執(zhí)法,規(guī)范農(nóng)資市場

以加強和改善執(zhí)法工作為重點,進一步強化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法職能,規(guī)范執(zhí)法行為,全力搞好農(nóng)資市場監(jiān)管工作，加強對農(nóng)藥使用的管理，規(guī)范農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，禁止燃燒秸稈。對于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便進行有效利用，可作為有機肥投入農(nóng)田。這樣才能有效控制全縣的化肥和農(nóng)藥的使用量，避免出現(xiàn)過度投放化肥和農(nóng)藥的情況?？梢栽趶V南縣建立一些高效低毒農(nóng)藥使用試點，為農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)，全面推行專業(yè)化系統(tǒng)防止與綠色防控融合，實現(xiàn)科學(xué)用藥和精準用藥。

3.5 加大投入力度,保障防控經(jīng)費

積極探索和創(chuàng)新面源污染整治方式,拓寬資金籌措渠道，例如可以引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。另外，政府部門也要根據(jù)不同地區(qū)的情況做好資金劃分，保證面源污染治理工作能夠有效實施，避免出現(xiàn)因資金不足而導(dǎo)致面源污染治理工作半途而廢或是不夠完善的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

綜上所述，廣南縣面源污染若不能及時治理，不僅會威脅到城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境與身體健康，也在很大程度上阻礙全縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，廣南縣的相關(guān)部門應(yīng)該加強對面源污染治理工作重要性的認識，積極采取應(yīng)對措施，加大環(huán)境保護宣傳力度，充分調(diào)動當?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護意識，發(fā)揮主體作用，讓群眾了解和學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中產(chǎn)生的垃圾的科學(xué)處理方法，從根源上控制面源污染情況。