方正杰 須麗紅

關(guān)鍵詞案件管理 信息化建設(shè) 大數(shù)據(jù)

一、把握基層院案件管理信息化建設(shè)的基本要求

檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步離不開檢察管理工作的加強(qiáng)和創(chuàng)新。為此，應(yīng)高度重視檢察業(yè)務(wù)管理，注重向管理要質(zhì)量、要效率、要公開、要公正。案件管理信息化建設(shè)及其發(fā)展，關(guān)系到檢察工作的改革和創(chuàng)新，也關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的規(guī)范、能力和效果。工作中，必須把握和處理好以下三個(gè)關(guān)系：

（一）信息化建設(shè)基本規(guī)律與基層院需求的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是運(yùn)用信息技術(shù)、資訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對傳統(tǒng)的偵查、公訴、監(jiān)督等檢察職能和檢察管理進(jìn)行改造和創(chuàng)新的一種過程。目前，案件信息化管理中出現(xiàn)的問題和不足，大部分多與軟件沒有適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、沒有準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)需求有關(guān)，也是事物發(fā)展的基本規(guī)律，信息化建設(shè)初期的必然反映。

適應(yīng)檢察辦案和業(yè)務(wù)管理的基層需求是檢察信息化建設(shè)的基本要求，否則，檢察業(yè)務(wù)的整體運(yùn)行和管理就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而需求調(diào)研的深度和廣度又直接影響軟件的功能設(shè)計(jì)與應(yīng)用質(zhì)量。為此，應(yīng)切實(shí)遵循信息化建設(shè)、檢察工作和現(xiàn)代管理的規(guī)律，堅(jiān)持以需求主導(dǎo)的設(shè)計(jì)思路，重視和深化對辦案一線的需求調(diào)研。應(yīng)突出業(yè)務(wù)部門在軟件設(shè)計(jì)中的主體地位，深入調(diào)研不同地區(qū)檢察業(yè)務(wù)的不同特性和需求，特別是了解基層辦案部門對軟件設(shè)計(jì)的需求，加強(qiáng)對一線辦案干警需求的收集，盡可能擴(kuò)大基層檢察院業(yè)務(wù)需求和工作模式的調(diào)查收集面。

（二）信息化建設(shè)與推進(jìn)司法改革的關(guān)系

由于現(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是在改革前的檢察工作體制下開發(fā)部署的，隨著檢察改革的不斷推進(jìn)和深化，檢察改革對信息化建設(shè)的新要求必然與現(xiàn)行的運(yùn)行系統(tǒng)存在沖突、產(chǎn)生矛盾。因此，對新設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及可能涉及改革的業(yè)務(wù)調(diào)整項(xiàng)目，在軟件設(shè)計(jì)上應(yīng)預(yù)留接口;在軟件開發(fā)技術(shù)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用目前主流的“面向?qū)ο蟆焙汀懊嫦蚪涌凇钡拈_發(fā)思想，使功能模塊可以通過簡單的設(shè)置實(shí)現(xiàn)在不同應(yīng)用模塊間的重用和搭建，盡量減少由于需求變化引發(fā)軟件系統(tǒng)的大面積修改，以及使用界面的重大變化。

（三）信息化建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)系

案件管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)既涉及多業(yè)務(wù)、多部門的綜合性、基礎(chǔ)性工作，又涉及檢察業(yè)務(wù)規(guī)范的穩(wěn)定性、適用性問題。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行流程，本質(zhì)上是訴訟程序法條的固化形式，是對檢察人員辦案活動的程序指引，必須嚴(yán)格依法設(shè)置設(shè)計(jì)。

因此，為使檢察業(yè)務(wù)軟件更好的滿足辦案活動的需求，適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)管理的需要，應(yīng)當(dāng)力爭做到軟件設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)規(guī)范修訂完善同步進(jìn)行。對于涉及軟件功能定位的重大業(yè)務(wù)規(guī)范變更，業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)與信息技術(shù)部門共同商討，落實(shí)升級更新方案，經(jīng)過運(yùn)行測試并組織培訓(xùn)后再上線;對于不涉及軟件功能定位的非重大業(yè)務(wù)規(guī)范變更，應(yīng)以確保軟件應(yīng)用的相對穩(wěn)定性為原則，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范變更的程度，定期進(jìn)行集中軟件補(bǔ)丁更新;對于簡單增加信息選項(xiàng)內(nèi)容的軟件更新，可由基層院信息技術(shù)部門根據(jù)需求及時(shí)在相關(guān)軟件中予以增設(shè)。此外，應(yīng)十分重視保障應(yīng)用工作的制度建設(shè)，通過制度規(guī)定將信息化工作的各項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，強(qiáng)化數(shù)據(jù)抓取和實(shí)務(wù)運(yùn)用

檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)是直線型的，即檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會在檢察長主持下討論決定重大案件和其他重大問題，具體案件由檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核（部分由主任檢察官經(jīng)授權(quán)直接決定），檢察長或者檢委會決定，可見檢察長和檢察委員會是業(yè)務(wù)工作的決策機(jī)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政治體制的完善，在現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)者不可能也不必要一切決策工作都靠自己，讓具有專門知識、掌握具體情況的參謀參與決策勢在必行，參謀“多謀”，領(lǐng)導(dǎo)“善斷”，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把自己的注意力放在關(guān)注全局、發(fā)現(xiàn)問題上。檢察機(jī)關(guān)成立專門的案件管理機(jī)構(gòu)的宗旨，就是要打破條線管理模式下各業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，由其借助信息化手段全面掌握業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并用自己的專業(yè)知識對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。由此，案件管理專業(yè)部門的設(shè)立，標(biāo)志著檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域參謀輔助決策職能逐漸定型化、專業(yè)化。

因此，在現(xiàn)有案件管理信息化的基礎(chǔ)上，有必要引入“數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以把遠(yuǎn)離決策者的數(shù)學(xué)模型以決策者易懂的表達(dá)方式擺在決策者面前，并通過交互作用把決策者的經(jīng)驗(yàn)分析滲透系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型分析之中，而后對數(shù)據(jù)背后隱藏的特征和趨勢進(jìn)行分析，最終給出關(guān)于數(shù)據(jù)的總體特征和發(fā)展趨勢。這一點(diǎn)，是現(xiàn)行的任何管理信息系統(tǒng)所不能做到的。目前的一些基層檢察院信息管理系統(tǒng)中已經(jīng)收集了大量的案件數(shù)據(jù)，但往往只對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)和匯總，這樣其實(shí)極大的浪費(fèi)了這些數(shù)據(jù)資源。簡單的統(tǒng)計(jì)和匯總是不可能對數(shù)據(jù)背后存在的聯(lián)系進(jìn)行分析的，統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)實(shí)際上還需要進(jìn)一步的加工，才能成為領(lǐng)導(dǎo)者做出決策的依據(jù)。所以，“數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)”的引入可以給基層檢察院信息化建設(shè)帶來質(zhì)的變化，讓信息系統(tǒng)真正成為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策有力的臂膀。

三、注重基層院案件管理信息化建設(shè)的有效應(yīng)用

案件信息化管理制度是檢察業(yè)務(wù)管理手段的一大變革，其通過完善和加大內(nèi)部監(jiān)督力度，更好地體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理所要求的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性?；鶎訖z察院應(yīng)按照高檢院和上級院的部署要求，以改革創(chuàng)新為動力，以自身需求和實(shí)際為立足點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)和落實(shí)案件信息化管理的各項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)發(fā)揮案件管理部門的職能作用

充分發(fā)揮案管部門的各項(xiàng)職責(zé)，特別是在推動統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有效運(yùn)用，以及提升業(yè)務(wù)管理的能力和水平上，基層檢察院首先應(yīng)在人員上給予保障，其次通過制度規(guī)范等途徑樹立案管部門的管理權(quán)威，再次應(yīng)在積極作為上下工夫。案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)中最“年輕”的機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”的職能。為此，應(yīng)樹立“沒有最好，只有更好”的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)案件信息化應(yīng)用的監(jiān)督檢查和引領(lǐng)作用，確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)用好、用活，充分發(fā)揮信息化的功能作用。應(yīng)積極主動做好信息化應(yīng)用中各種問題的收集匯總、分析解決和整理上報(bào)工作。應(yīng)積極參與系統(tǒng)功能的有序開發(fā)，按照深入推進(jìn)司法體制改革的新要求和檢察業(yè)務(wù)開展的新變化、新需求，進(jìn)一步促進(jìn)完善并擴(kuò)展開發(fā)功能系統(tǒng)。

（二）不斷提升業(yè)務(wù)部門應(yīng)用信息化軟件系統(tǒng)的質(zhì)量

信息化下的檢察業(yè)務(wù)管理，其前提仍然需要通過辦案一線的廣大辦案人員將案件信息錄入辦案系統(tǒng)，這一過程本身無形中增加了辦案人員的工作量。因此，應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，在發(fā)展信息化的同時(shí)不能忽視提高業(yè)務(wù)部門辦案人員應(yīng)用信息化軟件系統(tǒng)的自身素質(zhì)和能力，不能滋生對信息化的過度信任和依賴。應(yīng)在注重提高案件質(zhì)量的同時(shí)，高度重視案件信息的輸入質(zhì)量，牢固樹立“案件質(zhì)量和信息質(zhì)量”并重并舉的原則，努力提升基層檢察院信息化應(yīng)用的質(zhì)量和水平。

案件管理部門應(yīng)充分發(fā)揮案件流程管理職能作用，與技術(shù)信息等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，通過定期不定期情況通報(bào)形式，及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)檢察人員應(yīng)用信息化工作的二級管理。通過加強(qiáng)對辦案全過程實(shí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、對法律文書和涉案財(cái)物統(tǒng)一監(jiān)管、對律師統(tǒng)一接待等工作，嚴(yán)防違法、違規(guī)辦案以及其他不文明、不規(guī)范行為發(fā)生，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束，確?；鶎訖z察院每項(xiàng)司法辦案活動度嚴(yán)格依法進(jìn)行。

業(yè)務(wù)部門及其檢察干警應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)信息化應(yīng)用的主體責(zé)任意識和盡責(zé)意識，不斷充實(shí)和掌握信息科技知識，通過組織參加信息化應(yīng)用培訓(xùn)等活動，將案件信息質(zhì)量視為軟件系統(tǒng)的“生命線”，努力確保案件信息輸入質(zhì)量的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。堅(jiān)決杜絕辦案人員錯誤地、滯后地錄入案件流程信息，以應(yīng)付信息化軟件系統(tǒng)的運(yùn)用和上級考核，致使檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致對檢察業(yè)務(wù)情勢出現(xiàn)誤判，進(jìn)而導(dǎo)致檢察業(yè)務(wù)管理流于形式。

（三）切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作

依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)增強(qiáng)案件信息化管理效能的基礎(chǔ)條件是系統(tǒng)本身的順暢運(yùn)行?；鶎訖z察院應(yīng)在人、財(cái)、物等多方面做好系統(tǒng)維護(hù)的保障工作，防止由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的原因，導(dǎo)致出現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)，效能低下”的局面。為此，一方面應(yīng)將系統(tǒng)的培訓(xùn)覆蓋到所有檢察人員，實(shí)現(xiàn)“人人用系統(tǒng)，案案進(jìn)系統(tǒng)”的良好局面;另一方面為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供必須的硬件配套設(shè)施，如先進(jìn)的文件掃描儀和光盤刻錄機(jī)等設(shè)備，提高案件管理部門、辦案人員對案件和文書的分流處理效率。案件管理部門應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的第二責(zé)任人，主動向信息（技術(shù)）部門反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的問題，提出管理需求，以及改進(jìn)軟件程序設(shè)計(jì)的意見建議，與信息（技術(shù)）部門一道加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保信息管理平臺正常安全運(yùn)行。