楊曉晨 王逸晨

關(guān)鍵詞國家公園 旅游業(yè) 生態(tài)文明 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、國家公園的概念和我國國家公園發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）什么是國家公園

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“NationalPark”據(jù)說最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。自此之后，這個(gè)概念就被全世界許多國家所認(rèn)同并采納使用，盡管各國的具體含義有所相差，但都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)。

（二）我國國家公園的發(fā)展現(xiàn)狀

我國國家公園的建設(shè)從2008年開始系統(tǒng)化的由國家政府部門進(jìn)行管理，國家對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)，管理和開發(fā)。在2008年10月8日，我國環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局批準(zhǔn)第一個(gè)試點(diǎn)單位黑龍江湯旺河國家公園。為了進(jìn)一步改良和完善中國的自然保護(hù)區(qū)整體建設(shè)體系，統(tǒng)一的對(duì)于全國的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行更系統(tǒng)的管理，國家開始重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)的主要目的是為我國引入外國對(duì)于國家公園的新理念和新管理方法，有利于當(dāng)代和以后對(duì)我國的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行更加系統(tǒng)整合，進(jìn)一步提高保護(hù)效率，更好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)雙贏，現(xiàn)代和未來的雙贏。

二、如何對(duì)國家公園進(jìn)行保護(hù)

（一）為什么對(duì)國家公園進(jìn)行保護(hù)

國家公園生態(tài)環(huán)境十分復(fù)雜有許多特有的環(huán)境景觀，主要以河流山川草原和森林為主，不同的保護(hù)區(qū)的自然景觀也不同。例如國家森林公園主要以森林資源為主，國家濕地公園，主要以保護(hù)濕地為主，不同的公園有其不同的保護(hù)特色。不同的保護(hù)區(qū)有其不同的代表性的自然區(qū)域、特征或自然風(fēng)光，這里的動(dòng)植物種類、環(huán)境景觀對(duì)于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開發(fā)有深遠(yuǎn)的意義。國家森林公園可以依靠自己不同的風(fēng)景資源與環(huán)境特色，可以開展不同特色旅游業(yè)。

國家公園的保護(hù)的目的是在滿足現(xiàn)代人生活和發(fā)展的需求的基礎(chǔ)上不影響后代人正常的生活發(fā)展以及自然保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）我國是怎樣對(duì)國家公園進(jìn)行保護(hù)的

我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，方案提出國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)。提出我國自然保護(hù)區(qū)要以環(huán)境保護(hù)為主，但是在保護(hù)的同時(shí)也要兼具科研、教育、旅游等方面的綜合功能。方案要求我們要樹立正確國家公園理念，堅(jiān)持保護(hù)第一，開發(fā)建設(shè)第二的正確觀念。建立國家公園的現(xiàn)代和長遠(yuǎn)目的是為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原始性和完整性，始終把自然保護(hù)區(qū)的綜合保護(hù)放到關(guān)鍵位置，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。國家公園堅(jiān)持世代保護(hù)，給子孫后代留下觀賞自然保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的動(dòng)植物資源，應(yīng)該把保護(hù)和適當(dāng)?shù)穆糜伟l(fā)展相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國家公園的旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)怎樣開發(fā)

開發(fā)旅游業(yè)是國家公園的基本功能之一，旅游業(yè)的開發(fā)不僅可以凸顯國家公園公益屬性，更能展現(xiàn)國家公園的建設(shè)成果，更能增加國家公園保護(hù)的投入資金，更好的建設(shè)國家公園，使其更好的發(fā)揮帶動(dòng)作用以實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公園更好地保護(hù)。

（一）三江源國家公園的旅游規(guī)制

三江源地區(qū)位于海拔3500-4800米世界屋脊的青藏高原，位于我國青海省南部，同時(shí)三江源國家公園素有“中華水塔”之稱，是我國最為重要的自然保護(hù)區(qū)之一，是母親河黃河，長江和瀾滄江的源頭，是我國水資源的主要保護(hù)地區(qū)，它的建設(shè)不僅僅影響本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更能輻射到整個(gè)黃河流域，長江流域和瀾滄江流域，影響面積占據(jù)大半個(gè)中國，甚至還有瀾滄江出國后形成的湄公河流域的生態(tài)環(huán)境，它的環(huán)境保護(hù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活需要和社會(huì)穩(wěn)定，所以它的保護(hù)迫在眉睫。

規(guī)范三江源國家公園的保護(hù)、開發(fā)和管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自然資源（主要是水資源）的持久保護(hù)和長期利用，保護(hù)國家重要生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，再結(jié)合三江源國家公園實(shí)際情況，我國專門制定了三江源國家公園條例，更好地規(guī)范三江源地區(qū)旅游觀景的開發(fā)和保護(hù)，同時(shí)也可以通過旅游業(yè)和旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)來提高三江源地區(qū)人們的生活水平。

（二）神農(nóng)架國家公園的旅游規(guī)制

神農(nóng)架國家公園位于湖北省西部區(qū)域內(nèi)，環(huán)境獨(dú)特，有著“華中屋脊”的稱贊。神農(nóng)架國家公園存在有大量的珍稀野生動(dòng)植物，也是我國唯一的以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，同時(shí)也是南水北調(diào)中丹江口水庫重要的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地。因此該地區(qū)的保護(hù)也是很重要的，根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，神農(nóng)架國家公園劃分為4個(gè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積93.3%，所以導(dǎo)致禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和人為干擾活動(dòng)的區(qū)域占有神農(nóng)架國家公園絕大多數(shù)的區(qū)域，而游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只占6.7%，在這些區(qū)域僅允許進(jìn)行條例規(guī)定允許的旅游項(xiàng)目和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而劃分的4個(gè)功能區(qū)（嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)）同時(shí)也設(shè)立與其相對(duì)應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)及網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格所處功能區(qū)，分別制定不同的保護(hù)和管理政策，實(shí)行差異管理和精細(xì)化管理。

四、國內(nèi)外國家公園建設(shè)對(duì)于我國國家公園的建設(shè)性：意義

（一）三江源國家公園和神衣架國家公園建設(shè)的積極影響

三江源國家公園和神農(nóng)架國家公園都是我國環(huán)境獨(dú)特并且急需要進(jìn)行保護(hù)的國家公園，我國對(duì)于兩地的國家公園建設(shè)力度也是十分重視的。

在三江源國家公園的建設(shè)中我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于國家公園的保護(hù)一切依據(jù)法律使得保護(hù)力度提升，人們的遵守意識(shí)也得到了明顯的提升。在神農(nóng)架國家公園的建設(shè)中根據(jù)保護(hù)目的不同設(shè)立了四個(gè)不同的功能區(qū)，對(duì)于不同的環(huán)境進(jìn)行不同力度的保護(hù)和開發(fā)。這兩個(gè)國家公園的建設(shè)在我國內(nèi)都是較為成功并且取得較好的成效的國家公園，所以他們的保護(hù)也告訴我們?cè)趪夜珗@的保護(hù)中要注重相關(guān)法律法規(guī)的制定和保護(hù)意識(shí)在人們心中的重要性，在國家大力倡導(dǎo)和廣大人們?nèi)罕姷姆e極維護(hù)中從而實(shí)現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國外國家公園的情況和意見

在全球范圍內(nèi)黃石國家公園的影響力和保護(hù)建設(shè)程度都是有借鑒意義的，黃石公園在1872年成為第一個(gè)國家公園，在這里不僅僅有火山奇跡，還有北美洲海拔最高的湖泊黃石湖，在廣闊的森林中孕育了美國大陸哺乳動(dòng)物最為集中的地區(qū)。黃石國家公園的建設(shè)最有特色的就是一直保持著優(yōu)良傳統(tǒng)，就是所有的工作人員都要進(jìn)行公園資源保護(hù)和游客對(duì)于環(huán)境保護(hù)和自然資源可持續(xù)發(fā)展的教育工作。他們還用在該區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)取得的經(jīng)濟(jì)收入來嘉獎(jiǎng)那些因抓獲偷獵人員而取得成績和在工作中有突出成績的工作人員，這樣的嘉獎(jiǎng)機(jī)制更加促進(jìn)了工作人員的保護(hù)積極性。

對(duì)于美國黃石國家公園的建設(shè)給我們的建議就是在國家公園的保護(hù)中不僅僅只是國家在努力，更要把每一個(gè)人投入其中，在國家公園的建設(shè)中付出自己的力量。

五、國家公園保護(hù)和開發(fā)的協(xié)調(diào)關(guān)系

我們可以借鑒現(xiàn)在我國國家公園保護(hù)的成就大力推進(jìn)國家公園功能分區(qū)的劃分，對(duì)于不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)設(shè)立不同的區(qū)域劃分，對(duì)其進(jìn)行不同的管理和建設(shè)，根據(jù)國家公園的實(shí)際情況建設(shè)不同特色的國家公園保護(hù)機(jī)制，把國家公園的突出特點(diǎn)作為發(fā)展旅游業(yè)的宣傳片，更好的處理好國家公園環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。

國家公園的保護(hù)是開啟現(xiàn)代綠色中國發(fā)展的重要一點(diǎn)，要堅(jiān)持國家公園以保護(hù)為主的原則，但是也不能忽視國家公園的經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)是國家公園的特性之一，適度的在國家公園開發(fā)旅游業(yè)不僅僅可以增加經(jīng)濟(jì)效益也可以提高人們對(duì)于國家公園的認(rèn)識(shí)，真正體會(huì)到保護(hù)國家公園的當(dāng)代和未來的重要意義。

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要著眼于長遠(yuǎn)效益，不能僅僅只看到當(dāng)下的利益，要處理好當(dāng)下和未來的綜合效益，只有通過建立自然保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共處的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系才能更好的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能推動(dòng)國家公園的更好的發(fā)展。處理好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系才是長遠(yuǎn)保護(hù)國家公園的可行之道，在國家公園的生態(tài)開發(fā)區(qū)要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃和本自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況制定旅游規(guī)劃制度，在保護(hù)的同時(shí)也要推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。人們有意識(shí)的保護(hù)和國家有計(jì)劃的保護(hù)才是促進(jìn)國家公園可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。