段高輝

關(guān)鍵詞法治 服務(wù)型政府 監(jiān)督 政府職能

近十幾年的時(shí)間里，我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著提升，社會(huì)繁榮穩(wěn)定。這些年代里發(fā)展成果也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的最好注腳，進(jìn)入新時(shí)期，要想繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融，繼續(xù)轉(zhuǎn)型的事情，也是矛盾突發(fā)時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題不斷的交織，使矛盾顯得更為復(fù)雜，這些問(wèn)題解決的好壞影響到方方面面。為此黨和政府必須高度重視，身體力行，在當(dāng)前主要表現(xiàn)在行政管理體制改革方面，必須加快改革的步伐。也就是說(shuō)要解決發(fā)展中的問(wèn)題，必須用發(fā)展的辦法來(lái)解決，其中改革是首先考慮的方法，人民群眾的利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)形勢(shì)的需要服務(wù)型政府的建設(shè)也呼之欲出，以及進(jìn)一步明確化、具體化，群眾利益無(wú)小事人民群眾關(guān)心的事，群眾滿(mǎn)意的事是我們活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活！針對(duì)這些美好的藍(lán)圖愿景，具體如何來(lái)建設(shè)以及保障實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為研究服務(wù)型政府的法治保障問(wèn)題與對(duì)策最為急迫。

一、服務(wù)型政府的含義

建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建我國(guó)人權(quán)保障體系的有效途徑，更是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展以及法治建設(shè)的內(nèi)在必然，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府管理體制改革的重要手段。在服務(wù)型政府的內(nèi)涵上，普遍接受的是肖陸軍先生的觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)型政府體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)注重改善民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的公正。我國(guó)的理論研究和實(shí)踐針對(duì)服務(wù)型政府起步較晚，尤其是從法理學(xué)角度的分析成果不多。對(duì)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵、法理基礎(chǔ)、構(gòu)建措施等方面，理論界還處在討論之中，存在較多的不同意見(jiàn)。因此，服務(wù)型政府建設(shè)還缺乏一個(gè)科學(xué)完善的理論指導(dǎo)。

個(gè)人認(rèn)為服務(wù)型政府的法治建設(shè)的必備要素：堅(jiān)持民主法治，以人為本、重視民生、保障人權(quán)、和諧社會(huì)的價(jià)值取向離不開(kāi)公平公正法治原則;服務(wù)型政府必須回答在政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)的問(wèn)題，換句話(huà)說(shuō)就是要處理好黨、國(guó)家、社會(huì)與人民群眾之間的權(quán)利與義務(wù)界限;也就是學(xué)者普遍認(rèn)為首先黨的一切活動(dòng)必須在憲法與法律的框架下進(jìn)行，黨管一切蘊(yùn)涵的前提是法治，黨領(lǐng)導(dǎo)我們構(gòu)建法治國(guó)家法治政府，以及培養(yǎng)遵紀(jì)守法的公民，黨不僅要帶頭尊法守法實(shí)踐中黨紀(jì)更是嚴(yán)于國(guó)法;其次服務(wù)型政府是公民本位的政府，是具備民主參與、法治透明責(zé)任有限的政府。

二、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)法治化的服務(wù)型政府必要性

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型法治化政府，是時(shí)代發(fā)展的必然。也是行政體制改革必須，更是全面深化改革的途徑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化，不斷的創(chuàng)新行政管理方式，構(gòu)建新型的行政管理新體制，不斷的提升政府自身的公信力和他的執(zhí)行力。促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的保證，要徹底做到這些一方面離不開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能，另一方面離不開(kāi)深化行政管理體制改革，其中依法行政依法抉擇，法治型政府以及服務(wù)型政府是深化改革的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚?，為改革開(kāi)放的法制保障創(chuàng)立了新的條件，人民群眾明顯感到社會(huì)秩序的好轉(zhuǎn)，但是離群眾的要求相比還有一段較大的距離，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底。有的地方，比如說(shuō)在社會(huì)保障以及公共服務(wù)領(lǐng)域。存在“三不到位”的問(wèn)題，一個(gè)是存在越位的問(wèn)題。一個(gè)是存在錯(cuò)位的問(wèn)題，還有一個(gè)存在缺位的問(wèn)題。針對(duì)越位問(wèn)題，市場(chǎng)自身有一定的自我管理，自我凈化能力，屬于市場(chǎng)的讓位給市場(chǎng)，如，在投融資領(lǐng)域必須確立企業(yè)投資主體地位。針對(duì)錯(cuò)位問(wèn)題該管的不會(huì)管，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)生著深刻的變化，老辦法不管用新辦法不會(huì)用，在一些部門(mén)比較常見(jiàn)。一些政府部門(mén)搞權(quán)力尋租，濫用權(quán)力。不歸自己管的也要就著管沾邊的就管。同時(shí)有沒(méi)有能力，管好管扎實(shí)。告知部門(mén)意見(jiàn)，人民群眾的意見(jiàn)較大，損害了黨和政府的形象。在此務(wù)必加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及一線辦公人員的學(xué)習(xí)力度。對(duì)于缺位的問(wèn)題，也就是說(shuō)，市場(chǎng)它本身不是萬(wàn)能的，該歸政府管的就要管好。主要表現(xiàn)在公共服務(wù)職能的建設(shè)方面?？茖W(xué)有規(guī)則，有秩序，有辦法履行自身肩負(fù)的職責(zé)和功能定位把事情做細(xì)，做事做完美。要做到這些，就務(wù)必要求各級(jí)政府，依照法律辦事，依照法律決策，依照法律管理。下大力氣建設(shè)法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大人民的根本利益。

三、怎樣來(lái)建構(gòu)法治化服務(wù)型政府

法治化服務(wù)型政府建構(gòu)的途徑不足：不可否認(rèn)，我國(guó)法治政府建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)過(guò)幾屆政府的大力的推進(jìn)，成效顯著。但同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，在法治保障層面，仍然存在著許多亟待完善的地方。法律法規(guī)體系存在許多的漏洞，總體上不夠健全，尤其是在政府治理當(dāng)中，有許多大法律領(lǐng)域存在空白，這主要是因?yàn)椋阂环矫嫖覈?guó)的法治建設(shè)的起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)。缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備;另外一方面原因主要是因?yàn)?，我們處于封建統(tǒng)治之下的歷史較長(zhǎng)人治傳統(tǒng)根深蒂固，政府的治理與管制思維，還沒(méi)有及時(shí)的跟上。認(rèn)為政府就應(yīng)當(dāng)是治理人民的。所謂勞心者治人勞力者治于人也。同時(shí)，我們的監(jiān)督體系，還沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。各部門(mén)職責(zé)監(jiān)督內(nèi)容存在重疊矛盾。在一定的范圍內(nèi)還大量的存在。各自自?huà)唛T(mén)前雪，各自獨(dú)守自己的一畝三分地。換句話(huà)說(shuō)，各部門(mén)之間的協(xié)作力度還有待加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)也有待于更加的進(jìn)步。大家知道，我們有黨內(nèi)監(jiān)督，還有一些司法監(jiān)督和一些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部的監(jiān)督。監(jiān)督從表面上看，不可以不說(shuō)廣泛性主體的多樣性。但是給人的感覺(jué)，這些監(jiān)督主體的作用并沒(méi)有充分的釋放出來(lái)。如何讓這些監(jiān)督主體有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮他們的積極性，充分釋放他們的作用，這是一個(gè)亟待解決的命題。也就是說(shuō)如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，讓各個(gè)監(jiān)督主體各司其職，讓各個(gè)監(jiān)督的主體的積極性充分的釋放出來(lái)，這是當(dāng)前要解決的一個(gè)重大的命題。

對(duì)策：當(dāng)前要構(gòu)建一個(gè)廉潔、高效、公正、民主的服務(wù)型政府。法治化建設(shè)，為服務(wù)型政府建設(shè)助力，是以往常用的有效的手段之一。用法律保障服務(wù)型政府建設(shè)的落實(shí)。從以往的經(jīng)驗(yàn)，一些專(zhuān)家學(xué)者網(wǎng)友的建議來(lái)看，目前最有效的辦法之一就是要做到三個(gè)堅(jiān)持：（1）堅(jiān)持將完善立法與職能界定相結(jié)合，在服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)域，解決不作為，亂作為。以及右位錯(cuò)位缺位等問(wèn)題。這就必須要嚴(yán)格做到法定原則，法無(wú)授權(quán)不可為。法定職責(zé)必須為。特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的養(yǎng)老醫(yī)療教育保障不平等問(wèn)題。充分尊重和敬畏手中的權(quán)力。特別要杜絕政府以權(quán)壓法，以權(quán)代法和那些干預(yù)和尋租等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。在立法領(lǐng)域當(dāng)中主要要解決好防止行政自由裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象。在立法領(lǐng)域就要規(guī)定的具體細(xì)致，全面。杜絕權(quán)力的任性和隨意的自由的裁量的現(xiàn)象，違背立法的目的。（2）堅(jiān)持做到，民主立法，科學(xué)立法。讓決策的權(quán)力牢牢掌控在法律的韁繩之下。在制定法律的時(shí)候，一定得征詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、民眾以及一些相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。尤其是在關(guān)系到重要的民生領(lǐng)域，民眾的參與，更是必不可少。對(duì)政府部門(mén)出臺(tái)的政策要進(jìn)行全程的監(jiān)督。并且落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到單位，責(zé)任到個(gè)人。讓問(wèn)責(zé)成為一種常態(tài)，讓問(wèn)責(zé)成為一種裝了牙齒的制度。在這里要搞好權(quán)力清單制度，明確權(quán)力范圍和責(zé)任問(wèn)責(zé)的形式。對(duì)于出現(xiàn)重大的失誤的人員要采取責(zé)任倒查制度以此達(dá)到法律的威懾作用。（3）廉政建設(shè)是我黨的生命線。沒(méi)有廉政建設(shè)，談不上服務(wù)型政府的構(gòu)建，沒(méi)有廉政建設(shè)的構(gòu)建，也談不上政府機(jī)關(guān)人員的自律。我國(guó)的廉政建設(shè)，可以說(shuō)也取得了一定的成就。但是多元化覆蓋還不夠健全，加大投入讓它進(jìn)入到各個(gè)層面。目前我們的監(jiān)督手段也比較多樣化，比如說(shuō)有社會(huì)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和民主化監(jiān)督。但是還要把輿論監(jiān)督，述職監(jiān)督和常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督作為必要的手段之一。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督合力，讓監(jiān)督無(wú)處不在。讓掌權(quán)者切實(shí)感覺(jué)到壓力重重。從而迫使他主動(dòng)的依法依規(guī)行使手中的權(quán)力。