邵俊娜

關(guān)鍵詞基層檢察機(jī)關(guān) 刑事訴訟監(jiān)督制度 原因分析

刑事訴訟監(jiān)督制度是指基層檢察機(jī)關(guān)在日常工作中可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作流程進(jìn)行監(jiān)督，判斷其證據(jù)來(lái)源的可靠性，還可以全面審核公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，核查在審訊期間是否有刑訊逼供、誘供等非法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起公訴，而后監(jiān)督審判結(jié)果是否合理。檢察院維護(hù)廣大群眾的利益，是各部門的法律監(jiān)督者。但是目前檢察院的刑事訴訟監(jiān)督制度仍有不足，應(yīng)建立完善的規(guī)范制度，提高監(jiān)督能力。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀

基層檢察機(jī)關(guān)在行使刑事訴訟監(jiān)督權(quán)力之時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》執(zhí)行。在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中曾明確規(guī)定刑事案件中各個(gè)機(jī)關(guān)單位的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等工作，人民法院則負(fù)責(zé)審判案件，而人民檢察院就需要負(fù)責(zé)檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查以及提起公訴等工作。在整個(gè)刑事案件的工作中，檢察機(jī)關(guān)貫穿始終，發(fā)揮極大的作用。對(duì)刑事案件的整個(gè)流程起監(jiān)督作用，保證審理案件過(guò)程的公平性、公正性。在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，曾明確將檢察院的刑事訴訟監(jiān)督工作分為三階段，分別為偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)在我國(guó)的政治制度，基層檢察機(jī)關(guān)受理大部分的刑事案件工作，其刑事訴訟監(jiān)督制度也主要在基層檢察機(jī)關(guān)中執(zhí)行。本文選取大連某區(qū)檢察院為研究對(duì)象，調(diào)查其近5年來(lái)的刑事訴訟案件發(fā)生情況。大連是一個(gè)較為發(fā)達(dá)的城市，人口眾多，該區(qū)人口就已經(jīng)超過(guò)120萬(wàn)，流動(dòng)人口量較大，其中外來(lái)務(wù)工人員較多，社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，其治安也有一定問(wèn)題。在該區(qū)的基層人民檢察院中五年來(lái)每年平均辦理審查逮捕的案件超過(guò)600件，審查起訴案件超過(guò)1000件，該檢察院工作繁忙，但檢察人員較少，辦案壓力過(guò)大。在這些數(shù)據(jù)中，涉及到刑事的案件訴訟明顯較少，而且各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有下降趨勢(shì)。該區(qū)檢察院每年需要偵查活動(dòng)監(jiān)督每年大約30件左右，每年提起刑事訴訟，追究刑事責(zé)任的大約15件，執(zhí)行監(jiān)督的案件每年大約10件。從數(shù)據(jù)分析，我國(guó)刑事訴訟案件明顯偏少。對(duì)刑事案件提起向人民法院公訴是法律賦予人民檢察院的責(zé)任，人民檢察院維護(hù)法律的公正性，在對(duì)刑事案件的監(jiān)督過(guò)程中，極大的保障其過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，所以人民檢察院是人民正義的守護(hù)者，是“法官之上的法官”。人民檢察機(jī)關(guān)應(yīng)保持清正廉潔的作風(fēng)，持續(xù)為人民服務(wù)，守護(hù)人間的正義。

二、基層檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督存在的缺陷及原因分析

本文根據(jù)大連市某區(qū)檢察院近5年來(lái)的刑事案件資料分析基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑事訴訟監(jiān)督制度中存在的問(wèn)題，并判斷其問(wèn)題發(fā)生的原因。

（一）監(jiān)督員工職業(yè)水平不高

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)人手不足，刑事案件也較多，導(dǎo)致出現(xiàn)案多人少的現(xiàn)象。在大連市某區(qū)檢察院就經(jīng)常受理各種案件，每年人均辦案量超過(guò)100件，辦案壓力過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人體負(fù)荷的工作量，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量并不高。在基層檢察機(jī)關(guān)中都出現(xiàn)新入職工作人員占全體工作人員的比重過(guò)大，新員工并沒(méi)有太多的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，也缺少刑事訴訟監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，在檢察過(guò)程中容易掌握不好監(jiān)察尺度，工作效率和質(zhì)量不高。目前，監(jiān)察人員的平均職業(yè)水平不高，有部分有經(jīng)驗(yàn)的檢察院職工都被調(diào)動(dòng)到其余的崗位中去，不再?gòu)氖乱痪€監(jiān)察工作，新員工并未掌握太多工作技巧，導(dǎo)致監(jiān)督效果并不好。

（二）立法缺陷

我國(guó)關(guān)于檢察院權(quán)利的立法存在缺陷。在長(zhǎng)久的檢察工作中發(fā)現(xiàn)法律只是規(guī)定檢察院人員的職權(quán)，卻沒(méi)有規(guī)定其檢察尺度，也沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢察工作人員沒(méi)有參照的依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)察工作效果不好。在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中只是規(guī)定檢察院在哪個(gè)環(huán)節(jié)具有監(jiān)督的權(quán)利，但是該規(guī)定沒(méi)有注明檢察標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中沒(méi)能為檢察院的工作提供有力的理論依據(jù)，導(dǎo)致各個(gè)地域檢察機(jī)關(guān)行使的檢察權(quán)利范圍各不相同。如在兩區(qū)發(fā)生同樣的錯(cuò)誤，權(quán)利范圍較大的區(qū)域就會(huì)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行糾正，但是權(quán)利范圍較小的區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行糾正的現(xiàn)象。除此之外，法律只規(guī)定人民檢察院有監(jiān)督的權(quán)利，但沒(méi)有規(guī)定保障措施，如果檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致，審判機(jī)關(guān)可能不會(huì)參照檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

（三）檢察工作管理模式落后且工作形式化

在人民檢察院的監(jiān)察工作中出現(xiàn)監(jiān)察工作形式化的行為，檢察工作人員職業(yè)素養(yǎng)并不高，在檢察過(guò)程中難以把握工作尺度，并且每天工作繁忙，就出現(xiàn)監(jiān)察工作形式化等問(wèn)題，在刑事案件訴訟過(guò)程中，工作人員沒(méi)能在其中發(fā)揮太大的作用，并且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象也存在一些問(wèn)題，不重視檢察機(jī)關(guān)人員的工作，導(dǎo)致檢察工作人員工作無(wú)法有效開(kāi)展，監(jiān)督效果并不明顯。目前，檢察院工作管理模式過(guò)于落后，無(wú)法發(fā)揮出其有利的作用。如今，我國(guó)的檢察院工作人員只有監(jiān)督權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)某行為出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為也只是在該行為過(guò)后通過(guò)書(shū)面文字發(fā)布文件，并沒(méi)能對(duì)違法行為立刻制止，沒(méi)有發(fā)揮到監(jiān)督的作用。在2013年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中雖然規(guī)定人民檢察院有權(quán)介入公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的參與調(diào)查中，但是受到刑事案件的特殊性和監(jiān)察機(jī)關(guān)人員數(shù)量的限制，監(jiān)察機(jī)關(guān)人員很少參與公安機(jī)關(guān)的偵查案件的環(huán)節(jié)中。檢察機(jī)關(guān)只是在事后對(duì)其材料審查監(jiān)督，使監(jiān)督工作失去預(yù)防的作用。

三、完善基層檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的具體措施

（一）提高檢察院工作人員職業(yè)素養(yǎng)

由上文可知，在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)新入職員工過(guò)多，具有監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的工作人員已經(jīng)不再?gòu)氖乱痪€檢察工作，所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)員工職業(yè)水平不高，應(yīng)對(duì)其多加培訓(xùn)，提高檢察院工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。從事檢察工作的人員應(yīng)具有很多的法律知識(shí)，明白刑事訴訟監(jiān)督制度的基本職責(zé)，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)其監(jiān)督對(duì)象的行為作出判斷。除此之外，還應(yīng)該具有一定的監(jiān)察知識(shí)，與經(jīng)驗(yàn)比較豐富的監(jiān)察人員交流，學(xué)習(xí)監(jiān)察技巧。由于在法律中沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督時(shí)的時(shí)機(jī)和尺度，所以應(yīng)該多向工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員請(qǐng)教。檢察院應(yīng)該多對(duì)新入職的員工進(jìn)行培訓(xùn)，由于檢察院內(nèi)員工少、工作多，所以應(yīng)該對(duì)監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員一起進(jìn)行系統(tǒng)化管理培訓(xùn)。監(jiān)察人員和被監(jiān)督人員一起培訓(xùn)可以培養(yǎng)雙方人員具有同樣的法治理念追求，可以讓這些員工明確刑事訴訟的意義和價(jià)值。在為雙方工作人員一同培訓(xùn)期間可以為其講解有關(guān)刑事訴訟的法律、司法解釋以及其余公文，讓其充分了解法律知識(shí)，提高對(duì)法律文件的把握能力，提高法律意識(shí)。在審理刑事案件和監(jiān)督刑事案件流程之時(shí)，可以將法律知識(shí)活學(xué)活用，判斷其行為是否違反法律。可以在檢察院內(nèi)推行“老人帶新人”的政策，讓新入職員工可以跟隨老員工學(xué)習(xí)監(jiān)督知識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善刑事訴訟法律

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行其監(jiān)督職權(quán)時(shí)由于其法律的不明確性，使監(jiān)督行為缺少一定的理論依據(jù)，在實(shí)際工作中不能發(fā)揮出全部的作用，無(wú)法對(duì)被監(jiān)督對(duì)象在審判、偵查活動(dòng)中的行為發(fā)揮監(jiān)督的作用，還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督功能無(wú)效等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法糾正刑事案件中出現(xiàn)的錯(cuò)誤行為，所以為保證基層檢察機(jī)關(guān)檢查行為的有效性，應(yīng)完善有關(guān)刑事訴訟的法律，解決檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督無(wú)效和監(jiān)督效力不能完全發(fā)揮的問(wèn)題。當(dāng)初在制定檢察權(quán)時(shí)就是為制約偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審判權(quán)等，實(shí)行權(quán)力與權(quán)力之間的抗衡。所以在立法時(shí)，應(yīng)格外注重檢察權(quán)時(shí)的有效性。目前的《刑事訴訟法》條款中并沒(méi)說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度和時(shí)機(jī)，所以在完善法律時(shí)應(yīng)該用明確的法律條款規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)力，并且還應(yīng)該規(guī)定其檢察文書(shū)的法律效力，讓其根據(jù)檢察的文書(shū)去協(xié)商修改結(jié)果，不可以對(duì)檢察院的文書(shū)置之不理。應(yīng)該在法律條款中規(guī)定有關(guān)部分人員違反檢察監(jiān)督行為的懲罰措施，讓其正視監(jiān)督行為，依據(jù)法律執(zhí)行公務(wù)。

（三）應(yīng)優(yōu)化刑事訴訟監(jiān)督管理方式

由上文可知，在檢察機(jī)關(guān)人員都在違法行為已經(jīng)造成影響后才行使檢察權(quán)，只能夠發(fā)揮事后監(jiān)督的作用。所有的違法行為都已經(jīng)成為既定事實(shí)，無(wú)法起到預(yù)防的作用，所以應(yīng)該采用新的監(jiān)察技術(shù)對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。采用新技術(shù)可以使檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)發(fā)揮更大的作用，可以減少以往事后監(jiān)督的弊端，引導(dǎo)被監(jiān)督對(duì)象遵紀(jì)守法，不做出違法亂紀(jì)的行為。首先，應(yīng)建立一個(gè)智能化刑事訴訟監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)察人員的行為，幫助檢察院的工作人員掌握監(jiān)察時(shí)機(jī)和力度，讓刑事訴訟監(jiān)督工作真正落實(shí)在每一個(gè)刑事案件之中，在每一個(gè)刑事案件之中發(fā)揮正當(dāng)?shù)淖饔?。采用大?shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建刑事訴訟監(jiān)督管理系統(tǒng)可以讓基層監(jiān)察人員在系統(tǒng)對(duì)偵查部分提供的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督效果，減少監(jiān)督人員時(shí)間和精力的投入，可以讓其更好的展開(kāi)刑事訴訟監(jiān)督工作。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)所有司法行為的查閱，讓其可以根據(jù)案件進(jìn)行合理討論，有效地開(kāi)展工作。最后，應(yīng)采用遠(yuǎn)程視頻技術(shù)和存儲(chǔ)技術(shù)建立全程司法行為直播及存儲(chǔ)系統(tǒng)，讓其所有司法行為都可以在信息共享平臺(tái)中查閱，也可以讓檢察機(jī)關(guān)工作人員隨時(shí)抽查。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的法律系統(tǒng)越來(lái)越完善。刑事訴訟監(jiān)督是檢察部門一項(xiàng)重要職能。為保證檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中可以達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果，應(yīng)該進(jìn)一步完善刑事訴訟監(jiān)督的法律，為檢察機(jī)關(guān)工作人員提供充分的理論支撐，應(yīng)該讓檢察人員和被監(jiān)督人員一同培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)，讓其互相理解，配合工作。還應(yīng)該采用新技術(shù)對(duì)檢察模式進(jìn)行優(yōu)化，使基層檢察機(jī)關(guān)可以更好為人民服務(wù)。