安欣 丁航 何巖 李昕龍

摘 要：森林航空消防自1952年在東北林區(qū)開(kāi)始以來(lái)，經(jīng)歷了66個(gè)年頭，能力在逐步增強(qiáng)，現(xiàn)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。目前全國(guó)已經(jīng)建成31個(gè)航空護(hù)林站、各類航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)25個(gè)。其中，在北方（東部、華北、西北）除山西、甘肅、青海、寧夏外，其他省（區(qū)）均已正式開(kāi)展了航空護(hù)林，已經(jīng)建成航空護(hù)林站17個(gè)、各類航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)21個(gè)，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到550人左右，未開(kāi)展地區(qū)的航空護(hù)林站建設(shè)已經(jīng)列入了《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》中。森林航空消防主要的作業(yè)方式有日常巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、直接滅火等，在北方已經(jīng)成為森林防火不可替代的組成部分。盡管森林航空消防經(jīng)過(guò)幾代人的努力發(fā)展到今天，使其在森林防火中發(fā)揮了比較重要的作用，但森林航空消防的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，需要系統(tǒng)解決諸多因素來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林;航空消防;應(yīng)急能

一、 森林航空消防在森林防火中的作用及現(xiàn)狀

縱觀森林航空消防的發(fā)展歷史，航空護(hù)林飛機(jī)在撲救森林火災(zāi)的過(guò)程中，各發(fā)展階段其發(fā)揮的作用也不盡相同。在發(fā)展的早期主要開(kāi)展的作業(yè)項(xiàng)目只有防火期的日常巡護(hù)和火場(chǎng)偵察，發(fā)展到目前森林航空消防已經(jīng)具備了除巡護(hù)和火場(chǎng)偵察功能之外，還具備火場(chǎng)運(yùn)輸和直接滅火等功能。

在北方森林航空消防日常的作業(yè)中，巡護(hù)飛行在飛行時(shí)間和飛行架次上所占比重都是很大的，而直接滅火作業(yè)飛行時(shí)間和飛行架次占比很低。這說(shuō)明現(xiàn)階段北方森林航空消防在日常的作業(yè)中仍然是以巡護(hù)為主，即使是進(jìn)行直接滅火作業(yè)，投入的飛機(jī)也是比較少，飛機(jī)直接滅火的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮。

二、 限制森林航空消防優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的因素分析

我國(guó)的森林防火經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，防火和撲火的綜合能力得到了很大地提升，森林資源得到了有效保護(hù)。但在撲火過(guò)程中使用的撲救手段還是靠地面的重兵投入。目前，護(hù)林飛機(jī)還未形成可依靠手段，所謂飛機(jī)的不可替代作用主要體現(xiàn)在其運(yùn)輸功能上，飛機(jī)的直接滅火作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。對(duì)初發(fā)火較少使用飛機(jī)的直接滅火能力進(jìn)行撲救，飛機(jī)的吊桶灑水滅火、航空化學(xué)滅火的手段沒(méi)有適時(shí)得到采用。

1.適用于直接滅火的大型飛機(jī)數(shù)量少

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)全國(guó)民用飛機(jī)中有比較適合吊桶灑水滅火作業(yè)的M-26重型直升機(jī)4架、大型直升機(jī)37架（其中17架K-32 、17架M-171 、3架M-8），有適合航空化學(xué)滅火作業(yè)的AT802F固定翼飛機(jī)僅6架，還有可用于航空化學(xué)滅火作業(yè)載量較小的固定翼飛機(jī)Y-5數(shù)架。在這種飛機(jī)數(shù)量很少的情況下，防火期期間還要把這些飛機(jī)分配到各航空護(hù)林站駐防。若在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)使用飛機(jī)向火場(chǎng)運(yùn)輸撲火人員，可用于直接滅火的飛機(jī)就更加少。有限的飛機(jī)分散使用形不成規(guī)模，構(gòu)成不了合力，即使是實(shí)施直接滅火作業(yè)也形成不了持續(xù)可靠的滅火能力。

2.機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在全國(guó)使用的森林航空消防自建機(jī)場(chǎng)27個(gè)中，具有跑道的機(jī)場(chǎng)11個(gè)，均分布在北方，其他均為直升機(jī)場(chǎng)。在具有跑道的機(jī)場(chǎng)中僅有加格達(dá)奇森林航空消防機(jī)場(chǎng)能夠滿足大型固定翼飛機(jī)（如AG600）起降要求，而跑道還是與民航共建。大多機(jī)場(chǎng)處于維持完善修修補(bǔ)補(bǔ)的狀態(tài)，需要加大投入對(duì)機(jī)場(chǎng)的各系統(tǒng)（包括跑道、指揮、保障等子系統(tǒng)）進(jìn)行全面升級(jí)改造。

3.航空直接滅火技術(shù)落后

吊桶灑水滅火在我國(guó)南方和北方在普遍使用，在南方由于可以用于吊桶取水的水源多，實(shí)戰(zhàn)中收到了較好的效果。而在北方由于水源的限制，收到的效果不顯著。

化學(xué)滅火已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家高效滅火手段之一，各國(guó)都十分重視高效化學(xué)滅火劑的研究和應(yīng)用。在我國(guó)航空化學(xué)滅火自1996年在北方投入使用到現(xiàn)在發(fā)展卻很緩慢，甚至存在著萎縮的趨勢(shì)。航空化學(xué)滅火得不到重視和有力推進(jìn)，飛機(jī)載藥量小、飛機(jī)數(shù)量少、滅火藥劑不高效，使基層防火部門認(rèn)為航空化學(xué)滅火無(wú)用。

三、 提高森林航空消防應(yīng)急能力的措施

航空滅火是森林防火的重要組成部分，已經(jīng)被世界公認(rèn)的先進(jìn)的可首選的應(yīng)急撲火手段，特別是在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，航空滅火被認(rèn)為是最有效的撲救方法。我國(guó)的航空滅火能力滿足不了森林防火的需求，與先進(jìn)國(guó)家相比差距較大，所以增強(qiáng)航空直接滅火的能力是我國(guó)森林防火必由之路。

鑒于上文對(duì)限制森林航空消防優(yōu)勢(shì)發(fā)揮因素的分析，提出增強(qiáng)我國(guó)航空直接滅火能力的措施。

1.增加適用森林航空消防的飛機(jī)及飛機(jī)場(chǎng)數(shù)量

依靠國(guó)家投入和民用航空飛機(jī)資源增加飛機(jī)數(shù)量。以國(guó)家投入改裝大型固定翼飛機(jī)建設(shè)航空化學(xué)滅火機(jī)群，建設(shè)大型直升機(jī)航空滅火快速反應(yīng)機(jī)群。制定優(yōu)惠政策支持通用航空公司購(gòu)買世界上先進(jìn)適用機(jī)型用于緩解短期護(hù)林飛機(jī)不足。對(duì)駐站飛機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)動(dòng)，提高飛機(jī)的使用率和相對(duì)增加飛機(jī)的數(shù)量。

對(duì)現(xiàn)有森林航空消防機(jī)場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，逐步與國(guó)家航空服務(wù)站系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。與各地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，在各省區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)時(shí)增加森林航空消防專業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使在林區(qū)內(nèi)或附近建設(shè)的通用航空機(jī)場(chǎng)具備開(kāi)展航空護(hù)林的能力。

2.使用先進(jìn)航空滅火技術(shù)

研發(fā)滿足于飛機(jī)撲救不同類型森林火災(zāi)的藥劑，研究建立針對(duì)不同環(huán)境條件的航空化學(xué)滅火的戰(zhàn)法，建立購(gòu)置滅火藥劑專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)航空化學(xué)滅火的使用，建設(shè)撲救重大森林火災(zāi)的應(yīng)急能力。

3.構(gòu)建航空滅火專業(yè)隊(duì)

建立國(guó)家航空應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。利用北方航空護(hù)林總站和南方航空護(hù)林總站歸隸于應(yīng)急管理部的機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在國(guó)家層面上建設(shè)一支達(dá)到一定規(guī)模的航空滅火專業(yè)隊(duì)，比如建設(shè)大型固定翼飛機(jī)航空化學(xué)滅火專業(yè)隊(duì)和大型直升機(jī)綜合應(yīng)急救援隊(duì)等。

四、主要建議

森林航空消防資金投入大、涉及的部門多、專業(yè)化強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，單憑某一省區(qū)或某一部門的力量把其搞好難度很大。需由國(guó)家承擔(dān)主要職責(zé)，在國(guó)家層面做出頂層設(shè)計(jì)，加大投入和協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)航空滅火能力提升的速度。

森林航空消防對(duì)于森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救是難以分清的，飛機(jī)的作用貫穿于森林防火的始終。本次機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)文件中已經(jīng)明確闡述了防火是由地方和相關(guān)部門負(fù)責(zé)，國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)的撲救，因此森林航空消防也應(yīng)劃分中央事權(quán)和地方事權(quán)，明確職責(zé)范圍和責(zé)任，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)盡職盡責(zé)保障森林航空消防整體能力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政投入，建立設(shè)備先進(jìn)、機(jī)動(dòng)靈活、指揮有力的國(guó)家航空滅火應(yīng)急能力。

參考文獻(xiàn)：

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