我國社會組織參與脫貧攻堅(jiān)基本情況

我國社會組織發(fā)展概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會組織處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全國社會組織總數(shù)從1988年的4446個(gè)，發(fā)展到2018年底的81.6萬個(gè)，數(shù)量上增長了183倍，發(fā)揮的作用也在不斷擴(kuò)展。黨的十九屆三中全會把社會組織作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一部分，社會組織第一次被納入國家最高層面的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量。與此同時(shí)，我國社會組織法律政策體系正在加速健全和完善，社會組織的政治地位、法律保障和政策體系日益提升和完善。

在社會組織迅猛發(fā)展的同時(shí)，我們也觀察到社會組織還存在一些問題。主要有：對社會組織管理、引導(dǎo)力量不足;社會組織重設(shè)立輕運(yùn)行，運(yùn)行好的比例不高;社會組織結(jié)構(gòu)失衡;社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)滯后;有關(guān)法律法規(guī)的更新滯后

等等。

社會組織參與脫貧攻堅(jiān)基本情況

改革開放以來，7億多人擺脫了貧困，減貧成效顯著。我國尚未脫貧的貧困人口主要集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。黨中央國務(wù)院要求舉全黨、全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役中，社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮了不可替代的作用。

全國性社會組織約2500個(gè)，雖然占比不高，但全國性社會組織在資產(chǎn)規(guī)模、動員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面有較大優(yōu)勢，它們紛紛結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以豐富的形式參與脫貧攻堅(jiān)。如農(nóng)業(yè)部主管的中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會、中國蔬菜協(xié)會和中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會，從北方當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，推廣科技產(chǎn)業(yè)大棚，助力河北省環(huán)京津28個(gè)貧困縣共同參與產(chǎn)業(yè)脫貧。民政部主管的48家全國性社會組織與江西遂川、蓮花兩縣就脫貧攻堅(jiān)工作召開了供需對接會，除進(jìn)行項(xiàng)目援助外，還采取幫扶到戶的方式，對兩縣7000余戶貧困戶一一對接幫扶。

2017年12月底，江蘇省和陜西省民政部門在西安舉行江蘇社會組織助力陜西脫貧攻堅(jiān)首批幫扶項(xiàng)目簽約儀式，根據(jù)計(jì)劃，江蘇省民政部門動員全省8萬多家社會組織，參與蘇陜扶貧協(xié)作。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的廣闊事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)充分采取集中引導(dǎo)、財(cái)政支持、對口支援等方式，將本地的社會組織引導(dǎo)到貧困地區(qū)，發(fā)揮重要力量。

二、常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐

驛站概況

常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站是由武進(jìn)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主管，九三學(xué)社武進(jìn)區(qū)支社主辦，經(jīng)武進(jìn)區(qū)民政局登記的4A級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。自2014年9月成立以來，該驛站以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)武進(jìn)區(qū)殘疾困難家庭，歷經(jīng)5年經(jīng)2次升級創(chuàng)設(shè)了“333精準(zhǔn)助殘工作法”，募集九三學(xué)社社員及社會各界資金200余萬元，先后幫扶61戶殘疾困難家庭，其中8戶脫貧解困。為發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別貧困殘疾家庭脫貧積累了經(jīng)驗(yàn)。該驛站先后被評為武進(jìn)區(qū)十佳社會公益組織、武進(jìn)區(qū)殘疾人工作先進(jìn)單位、江蘇省優(yōu)秀助殘志愿組織、江蘇省社會工作案例優(yōu)秀獎等榮譽(yù)。

“333”精準(zhǔn)助殘工作法解讀

第一個(gè)“3”是幫扶模式，包括：

物質(zhì)關(guān)懷。對結(jié)對殘疾困難家庭提供一定的物質(zhì)關(guān)懷，幫助其緩解物質(zhì)困難。如春節(jié)慰問，給予2000左右的幫扶金，幫助家庭度過一個(gè)祥和的春節(jié);秋季微心愿，助力家庭實(shí)現(xiàn)一個(gè)小心愿。

心靈關(guān)懷。定期上門走訪結(jié)對殘疾困難家庭，噓寒問暖，根據(jù)需要提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)。讓結(jié)對戶家庭成員從封閉、自卑中走出來，樹立勇敢面對生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)的信心。

增值關(guān)懷。在提供上述兩類幫扶方式的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)許多結(jié)對戶有就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，幫助他們落實(shí)解決此類困難，無疑是幫助他們構(gòu)建了造血機(jī)制。

第二個(gè)“3”是志愿者隊(duì)伍來源，包括：

社內(nèi)專家志愿者。驛站充分發(fā)揮九三學(xué)社人才優(yōu)勢，在社內(nèi)廣泛征集醫(yī)生、教師、律師、心理咨詢師等相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入志愿者數(shù)據(jù)庫，社內(nèi)專家志愿者總數(shù)45人，志愿者隊(duì)伍得到基本保障。

社會專業(yè)人士志愿者。針對九三學(xué)社社內(nèi)心理咨詢師，高中及義務(wù)教育教師缺乏等結(jié)構(gòu)性不足問題，驛站面向社會征集了康復(fù)師、護(hù)理師、心理咨詢師、教師等專業(yè)人士志愿者，驛站志愿服務(wù)的內(nèi)容得到極大完善，社會專業(yè)人士志愿者總數(shù)50人。

社區(qū)志愿者。社區(qū)殘聯(lián)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政及殘聯(lián)工作人員對轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況比較熟悉，對于不便由驛站親自開展的績效驗(yàn)證、帶路等工作，社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)志愿者正好頂上。在區(qū)殘聯(lián)區(qū)民政的支持下，社區(qū)志愿者總數(shù)達(dá)35人。

第三個(gè)“3”是籌資渠道，包括：

愛心社員及社員單位。九三學(xué)社社員金華偉、王榮林、陳凱、計(jì)小良、顧鎖娟、周敏偉等社員捐贈了首批同心助殘基金;金華偉所在的順康公司設(shè)立首個(gè)10萬元同心助殘基金;戴羅平、薛小華、張斌、沈兆坪、張菁燕等社員積極捐款、認(rèn)購或結(jié)對，為驛站開展公益助殘夯實(shí)了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

社會愛心人士及單位。世紀(jì)宇程、光大銀行、夢之藍(lán)公益研究院等紛紛加入捐款、捐物的行列。在武進(jìn)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)的大力支持下，在九三學(xué)社常州市委的鼎力相助下，驛站利用全國助殘日連續(xù)開展了四屆“同心助殘 與愛同行”大型義賣，許多單位慷慨解囊，踴躍認(rèn)購。

政府部門購買服務(wù)。隨著驛站知名度美譽(yù)度的不斷提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紛紛找驛站洽談購買精準(zhǔn)助殘服務(wù)，武進(jìn)高新區(qū)北區(qū)已連續(xù)購買助殘服務(wù)3年，年助殘服務(wù)費(fèi)由4.4萬元增長到6萬元。武進(jìn)區(qū)慈善總會創(chuàng)新慈善幫扶方式，支持驛站開展立體幫扶重殘群眾項(xiàng)目。

三、社會組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

社會組織是現(xiàn)代化社會治理的重要參與主體之一，要實(shí)現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)，必須凝聚全社會力量廣泛參與。社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，不僅能夠有效降低扶貧工作的成本，更能提高扶貧工作的績效。

識別更加精準(zhǔn)

目前我國貧困戶識別小組一般是由各級抽調(diào)的干部和村書記、駐村工作人員組成。設(shè)別不均衡問題突出，漏報(bào)、虛報(bào)、拆戶時(shí)有發(fā)生。社會組織具有專業(yè)性、靈活性和公益性等多方面的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，避免設(shè)別差錯(cuò)。

成本大幅降低

貧困戶的識別和建檔立卡以及扶貧政策的制定都要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，如果由社會組織協(xié)助完成，可以減少政府人員的工作量;社會組織有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的員工，專業(yè)化程度較高，從事自身擅長的部分，可以高效地完成扶貧工作;社會組織能夠動員個(gè)人、企業(yè)、其他團(tuán)體出資，吸引社會資金扶貧，彌補(bǔ)政府資金的不足。

政策更加完善

社會組織身處基層，是基層各領(lǐng)域各方面人才、資源的一個(gè)聚集地，能夠?yàn)檎叩闹贫ㄌ峁┕娪绕涫秦毨舻囊庖?、建議;社會組織能夠搭建起貧困戶代表和政府溝通的橋梁，使政策指向明確，有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。

更能授人以漁

脫貧是扶貧政策的最終目的，社會組織了解貧困群體致貧的原因，能夠提出針對性較強(qiáng)的脫貧方案;社會組織明確貧困群體的多樣化需求和不同特質(zhì)，使脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐盡量滿足不同需求，提供個(gè)性化服務(wù)，使貧困者有效脫貧。

四、發(fā)揮社會組織參與脫貧攻堅(jiān)作用的

建議

為了更好地發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，不斷拓寬社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的渠道，鼓勵(lì)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶模式。

引導(dǎo)參與

加大社會公眾宣傳，增加人們對社會組織的認(rèn)知，加深社會組織對扶貧工作的了解和認(rèn)同。優(yōu)化登記制度，降低社會組織場所、資金、人員等注冊門檻。重視對社會組織的培育，破解社會組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

拓寬渠道

拓寬參與渠道，構(gòu)建政府、社會公眾和社會組織相互合作的體制機(jī)制，確保社會組織能夠融入脫貧攻堅(jiān)的整個(gè)過程，發(fā)揮社會組織的最大

功能。

發(fā)揮優(yōu)勢

各社會組織要充分發(fā)揮自身在整合力量、調(diào)動資源和專業(yè)技術(shù)等方面的特長和優(yōu)勢，積極作為，探索形式多樣、廣泛參與的大扶貧格局。要因村施策、因戶施策，逐一制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶方案，多管齊下、多措并舉，在脫貧攻堅(jiān)行動中大展身手。

創(chuàng)新模式

各社會組織通過設(shè)立實(shí)施扶貧項(xiàng)目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費(fèi)扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。鼓勵(lì)公益慈善類社會組織、科技類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和民辦教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅(jiān)的比例。

（作者為九三學(xué)社武進(jìn)二支社主委、常州市武進(jìn)區(qū)同心助殘?bào)A站理事長）

責(zé)任編輯：馬莉莎