葉麗華

摘 要：農(nóng)村集體“三資”管理工作的建立有利于加強農(nóng)村財務管理，合理分配農(nóng)村集體資金，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速的發(fā)展，同時也是基層黨風廉政建設的重要內容，是中國當今基層社會必不可收的一部分。本文將針對當今農(nóng)村集體“三資”管理所存在的漏洞和問題進行分析，并結合筆者的個人經(jīng)驗以及新中國農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗，提出相應的對策。

關鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;“問題”;“對策”

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，對于它的管理問題，已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村干部群眾重點關注的焦點，與農(nóng)民自身的利益密切相關，但同時也往往容易成為腐敗問題所染指的領域。如何遵循上級的指令，擺脫當前農(nóng)村集體“三資”管理上尾隨著的障礙，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展添加動力，為社會的和諧穩(wěn)定添加強心劑，抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作就變得至關重要，本文正是在這種情景下，為日后管理工作的提升，進行分析。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀和問題

1.農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀。自從農(nóng)村集體“三資”管理工作開始建立至今，取得了巨大的成效，它不僅使農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設邁上了一個新的臺階，更是在嚴格符合中國特色社會主義道路的條件下，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)已經(jīng)建立的比較完備，初步建立了較為健全的財務管理機制、財務審查機制以及資產(chǎn)清算制度。截至2017年底，全國共有25個省的2.65萬個村如火如荼地進行著農(nóng)村集體三資的管理工作，也為今后的不斷進步提出了更高的要求。

2.農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（1）思想認識不夠透徹，存在誤區(qū)。許多農(nóng)村的群眾，乃至基層干部，由于長期受到中國傳統(tǒng)文化糟粕的耳濡目染，有很大一部分人對與集體“三資管理不理解，不重視，錯誤地認為既然已經(jīng)實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就不需要管理集體資產(chǎn)。此外，還有許多群眾沒有正確理解集體”三資“管理的實際意義，主觀地下定論認為農(nóng)村的資金構成太過復雜，管理難度較大，因此對于集體”三資“管理在農(nóng)村的推進不配合，導致農(nóng)村集體”三資“管理工作難以為繼。

（2）管理工作力量薄弱，管理人員良莠不齊。工作力量薄弱體現(xiàn)在兩個方面，一是由于農(nóng)村實行改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，這導致了專門從事農(nóng)村集體“三資“管理工作的專門人員減少，并且正在從事這方面的人員也面臨著老年化的危機，青黃不接使工作的交接成為擺在面前的一大難關。從另一個方面來看，其中存在著不少濫竽充數(shù)的工作人員，現(xiàn)狀是農(nóng)經(jīng)部門的財務和審計人員普遍專業(yè)素質較低，所眾籌征集的財務無法進行有效的管理和分配，經(jīng)濟再轉化的效率大大降低，在很多財務的明細上甚至出現(xiàn)了很多紕漏，此外各農(nóng)經(jīng)部門之間的配合十分混亂，由于人員的素質達不到財務管理的需要，嚴重地制約了三資管理的水平和質量。

（3） 管理內部腐敗嚴重，監(jiān)督不力。由于管理階層的薪資并不是很充裕，不少干部為了方便資金的快速利用，甚至將群資先占為己有，沒有任何的發(fā)票說明，通過暗箱操作將群資瞞天過海，從中牟利;此外，還存在許多抵扣、結算的不良現(xiàn)象，一些本該用=直接用來支付稅改財政轉移支付等資金卻用折扣來取而代之，這種行為會造成農(nóng)村的資金運轉晦澀不流暢，在一定程度上失去了很多機會。對于農(nóng)村中許多的公共資源，例如礦山、魚塘、機動地的承包與租賃合同常常沒有合法化，并沒有按照程序采用空開協(xié)商與招標投標，許多干部以權謀私，將其中不少資源送給親戚或朋友，暗箱操作成為腐敗肆意增長的溫床。更有甚者有將公共資源企圖占為己有。據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計資料顯示，2017年各級農(nóng)業(yè)部門在對全國40萬個村進行了審計，違紀單位高達一萬多個，涉及違紀金額高達10億元。受到刑事處罰人員345人。

二、農(nóng)村集體“三資“管理的對策

1.各司其責，各盡其是。財務人員應該提升自己的業(yè)務水平，合理分配資金，明確每筆支出收入的來源與去處;審計人員不能一目十行，減輕對于相關賬目的要求，對于財務憑證要進行嚴格的審查，有任何違反相關制度的不合法行為要及時制止，并向相關部門反映，不得包庇;監(jiān)督部門更應該掌控財務的流動放心，堅決杜絕謀私甚至貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級部門相互協(xié)調，互相監(jiān)督，作為公共財務擁有者的群眾，更應發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，主動參與到關于財務的對賬與總結之中，并就一些不合理現(xiàn)象提出自己的建議。會計人員和設計師更應當定時參加相對應的培訓來提高自己的業(yè)務水平。運用“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)“的管理模式，落實對于各部門的考核制度，把”三資“管理是否得當作為獎懲的重要參考。

2.內部嚴肅核查，摸清家底。農(nóng)村集體“三資“管理部門，應當對于如今集體資金、資產(chǎn)、資源進行完備的統(tǒng)計與公示，讓群眾心里有數(shù)，同時也防止了資金的流失。此外，集體”三資“清產(chǎn)核資專門組織的成立勢在必行，必須得由高層領導出頭，將檔案規(guī)整一遍，每一年或兩年用”臺賬式“的管理方法，將此段時間資金的增減進行歸檔記錄，不斷地完善資金的測定。此外，對于整個干部的背景以及在位時職位的堅守程度，進行大規(guī)模的清查以及評測，確保每位干部手中是”干凈“的。這樣不僅能實現(xiàn)資源人員的動態(tài)管理，更能穩(wěn)固支出，使行政內部變得更加透明。

3.改進方法，提高效率。由于“村民自治”的理念深入人心，不少人對于農(nóng)村集體“三資”管理工作存在著抵觸心理，我們應轉換民眾的觀念，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓他們始終感受到集體財富永不割舍，村民之間不分你我，彼此互利互助。在涉及金額較大的招標投標活動或者大規(guī)模的工程建設項目上，應當積極邀請群眾參與，使每一個群眾擁有決定資金去向的權力，此外還可以建設一些平臺有利于群眾反饋自己的意見，或者是自己對于經(jīng)濟發(fā)展的看法以及公共財務分配的看法。群眾最終的目的自然是希望資金能效率最大化，對于公共財務的決策應做到更加謹慎，抓住機遇也不應猶豫，實現(xiàn)集資的利益最大化。

4.建立民主管理，加大信息共享。不僅要求財務公開，更要求加強農(nóng)村管理人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和早就高素質農(nóng)村“三資”團隊。建立健全村名代表大會制度，在特定情況下更要舉行村民大會進行財務去向的重大決定，此外對從前職權濫用的各類違紀案件要引以為戒，自覺遵守法律，維護農(nóng)民群眾的切實利益，使人民掌有自主選擇自身財富的途徑與抉擇。

三、結語

總的來說，我國的農(nóng)村集體“三次”管理工作雖然遭受了一定的阻力，但前景依然十分光明，因為它不僅能夠促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，更能推動城鄉(xiāng)一體化建設，有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高村民的生活條件。但由于筆者自身經(jīng)驗的匱乏，以及相關政策需結合我國具體國情制定，因此僅僅就當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題進行分析和建議，希望能夠運用到實踐之中，解決不完善的現(xiàn)狀以及提高管理的效率。

參考文獻：

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