王艷禎

2017年，十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村是炎黃子孫傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興最為關(guān)鍵的平臺(tái)就是“田園綜合體”。2017年2月，“田園綜合體”概念首次出現(xiàn)在中共中央1號(hào)文件，緊接著18省份陸續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)?！疤飯@綜合體”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，主要是以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。這個(gè)新概念的提出讓已有的這些農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)有了新的方式和前景。

一、打造田園綜合體的重要意義

1.是實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺(tái)

黨的十九大提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，要積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，田園綜合體無疑是實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。要著眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，田園綜合體讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園.有助于探討產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展之路。

2.是帶動(dòng)農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道

近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會(huì)將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。而且，田園綜合體能夠創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果?？偲饋碚f，就是在保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的前提下，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

3.是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

由于田園綜合體功能齊全、分區(qū)清晰，其道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，再加上其市民休閑、體驗(yàn)、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，必將逐步發(fā)育為具有強(qiáng)烈現(xiàn)代情趣和人性化的“新農(nóng)村”。很多以現(xiàn)代村落為基礎(chǔ)規(guī)劃發(fā)展起來的綜合體，無疑給我們當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)增加了新的內(nèi)容，拓展了新的思路，如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，相信很多這類綜合體，又會(huì)自然而然地發(fā)展成以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，這就從根本上完善了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論，使我們夢(mèng)想多年的“使更多的農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化”成為可能。

二、利津發(fā)展田園綜合體的可行性

1.利津縣原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

近年來，利津縣大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游品牌，促進(jìn)群眾致富增收。休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為改善農(nóng)村生態(tài)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，一方面堅(jiān)持“壯大基地”，著力發(fā)展花卉、林果、蔬菜等特色種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地;另一方面突出“以短養(yǎng)長”，在園區(qū)推出特色餐飲、農(nóng)家樂、兒童樂團(tuán)，舉辦瓜果品嘗會(huì)、采摘游等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣已建成皓月休閑農(nóng)莊、鳳凰田園、臨河蜜瓜果采摘園等多個(gè)特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步形成了以黃河大堤為軸線，集休閑觀光、生態(tài)采摘、特色餐飲、旅游購物于一體的綜合性旅游觀光區(qū)。

2.現(xiàn)有政策支持力度大

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，同年5月24日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）。6月5日，財(cái)政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào)），并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)于開展試點(diǎn)試驗(yàn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)助，納入試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級(jí)財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。2018年，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央有關(guān)要求，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》。通知指出，將安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

總起來說，利津縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，在“田園綜合體”這個(gè)新概念提出以前，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了特色農(nóng)業(yè)+旅游模式的開發(fā)，值此國家大力提倡把“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要平臺(tái)的時(shí)機(jī)，借助各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善已有模式打造我縣特色“田園綜合體”是一個(gè)天時(shí)利地的事情，值得一做。

三、對(duì)利津建設(shè)田園綜合體的幾點(diǎn)建議

1.要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)田園綜合體不僅要有創(chuàng)新創(chuàng)意，更要堅(jiān)持和突出當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，防止千篇一律。田園綜合體的規(guī)劃不是單一的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，將本地的人文美與自然美有機(jī)統(tǒng)一，將農(nóng)民的生產(chǎn)生活真正融人田園綜合體建設(shè)中，增強(qiáng)田園綜合體的活化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.要完善創(chuàng)新政策支持體系

一方面，要切實(shí)解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的用地問題，建立新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)確定一定比例用于支持田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。另一方面，要整合有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、金融相關(guān)政策，通過政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予田園綜合體等支持，以解決資金難題，爭取最大限度的支持。

3.堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)

建設(shè)田園綜合體要以農(nóng)民合作社為主要載體，讓廣大農(nóng)民充分參與其中并受益。在推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的過程中，要把擺正主體，尊重群眾的意愿，暢通民意渠道，以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。當(dāng)然，農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的內(nèi)容。對(duì)地方政府來講，特別需要注意和防范的是，不能搞指令性計(jì)劃和拉郎配，不能把市場行為變?yōu)檎袨槎我獯蠼ù笤焯飯@綜合體，避免造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。

4.注重結(jié)合本地特色優(yōu)勢(shì)

不同的田園綜合體建設(shè)應(yīng)該具有不同特點(diǎn)，各具亮點(diǎn)。對(duì)于特色的設(shè)計(jì)和打造，可以圍繞自然和人文兩個(gè)方面入手，融合形成渾然一體的田園綜合體。比如，可以結(jié)合利津縣主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化進(jìn)行深度融合，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，各美其美。