耿翀

摘 ? ?要：加強(qiáng)信息資源的科學(xué)管理，有助于城市規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)。在我國(guó)規(guī)劃信息資源管理是較新的研究領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，形成的四種主要規(guī)劃信息資源管理途徑。通過(guò)分析當(dāng)前規(guī)劃信息管理存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行新路徑探索，提出了未來(lái)城市信息資源管理未來(lái)發(fā)展方向，以滿足決策部門(mén)、規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)、社會(huì)民眾等對(duì)各種規(guī)劃信息的需求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;規(guī)劃信息;資源管理

1 ?城市規(guī)劃信息整合機(jī)制

信息整合機(jī)制就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有政府信息資源、企業(yè)信息資源以及個(gè)人信息資源進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地整合并處理，從而實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，滿足用戶個(gè)性化數(shù)據(jù)資源的需求，發(fā)揮政府信息資源的作用。整合后的信息資源可以通過(guò)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合方式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及個(gè)人數(shù)據(jù)信息共享。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，是將不同采集設(shè)備、生產(chǎn)廠家、業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)信息匯聚到統(tǒng)一的平臺(tái)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息的特征進(jìn)行存儲(chǔ)，通過(guò)中間件軟件將數(shù)據(jù)信息發(fā)送到政府信息管理系統(tǒng)，政府信息管理系統(tǒng)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，從而了解城市各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照業(yè)務(wù)需求為不同用戶提供不同等級(jí)的使用權(quán)限。

2 ?當(dāng)前城市規(guī)劃信息管理的主要問(wèn)題

2.1 ?規(guī)劃信息分散，缺乏統(tǒng)籌管理

對(duì)于絕大數(shù)的城市而言，上述四種規(guī)劃信息管理途徑都在同步開(kāi)展，并且大多屬于規(guī)劃局信息中心，設(shè)計(jì)院、城建檔案館等多個(gè)部門(mén)管理，如此便造就了規(guī)劃信息的分散。此外，規(guī)劃信息還分別存儲(chǔ)于多個(gè)不同的規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這進(jìn)一步加劇了規(guī)劃信息的分散。由于規(guī)劃信息分散在許多部門(mén)和個(gè)人，信息的查詢、獲取比較困難，給規(guī)劃業(yè)務(wù)帶來(lái)了許多障礙。

2.2 ?信息管理不全面，大量相關(guān)信息未有效管理

由于缺乏專門(mén)的城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，規(guī)劃信息管理的功能大多附屬于其他信息系統(tǒng)。如此，被其他信息系統(tǒng)需要的信息被管理了，而暫時(shí)不需要的信息則仍然處于無(wú)組織狀態(tài)。例如，對(duì)于控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)果，土地利用的圖形數(shù)據(jù)由規(guī)劃管理信息系統(tǒng)管理，而剩余的文本說(shuō)明、分析圖、交通圖等其他信息則被忽略。此外，規(guī)劃過(guò)程中的信息未得到妥善管理，并且在每個(gè)業(yè)務(wù)結(jié)束時(shí)丟失了大量過(guò)程信息。

2.3 ?信息獲取和利用不便

在大規(guī)模規(guī)劃信息中快速準(zhǔn)確地訪問(wèn)目標(biāo)信息是一個(gè)棘手的技術(shù)問(wèn)題。目前的規(guī)劃信息系統(tǒng)對(duì)如何使用規(guī)劃信息缺乏深入的考慮，搜索查找普遍不方便，檢索結(jié)果不準(zhǔn)確，檢索效率低，不能根據(jù)用戶意圖靈活自如地使用，不能使用跨系統(tǒng)綜合使用，規(guī)劃信息系統(tǒng)提供的信息獲取和利用方法非常有限。當(dāng)用戶搜索信息時(shí)，效果不理想以及非專業(yè)人員難以入門(mén)等是普遍存在的問(wèn)題。

2.4 ?信息管理成本高，難以適用于中小城市規(guī)劃

信息管理數(shù)據(jù)對(duì)質(zhì)量要求很高，大多數(shù)都需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理，對(duì)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的要求都高，意味著需要大量的資金投入。這對(duì)于廣泛的規(guī)劃信息收集非常不利，特別是在中小城市，很難啟動(dòng)，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這樣的信息系統(tǒng)項(xiàng)目。因此，中小城市的數(shù)字信息管理大多是空白的，導(dǎo)致規(guī)劃信息的大量丟失，不完整和失真，從而導(dǎo)致許多建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

2.5 ?缺乏對(duì)規(guī)劃信息的再開(kāi)發(fā)和深度利用

當(dāng)前規(guī)劃信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息大多也未被當(dāng)做資源而加以進(jìn)一步的組織管理，以供其他信息系統(tǒng)訪問(wèn)和利用。例如，許多規(guī)劃審批數(shù)據(jù)對(duì)于檢驗(yàn)規(guī)劃的實(shí)施情況和指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃非常重要。然而，對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，目前的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本上都沒(méi)有提供再利用的接口和服務(wù)，所以如果對(duì)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，只能采用導(dǎo)出數(shù)據(jù)的方式，而導(dǎo)出的數(shù)據(jù)已經(jīng)有信息損耗，并且存在時(shí)效滯后、導(dǎo)出字段寓意不明確等問(wèn)題。

3 ?城市規(guī)劃信息資源管理新途徑

傳統(tǒng)的信息管理方法盡管可以保管它們，由于規(guī)劃信息無(wú)比的龐雜卻又有高度的空間關(guān)聯(lián)，卻難以一次性地查看到某一位置相關(guān)的所有關(guān)聯(lián)信息，所以不能得到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息，因而難免對(duì)正確的決策判斷造成影響[1]。而地理信息技術(shù)（GIS）以地理空間為線索組織規(guī)劃信息，通過(guò)地圖檢索和查看信息，并在特定空間內(nèi)可以快速回答規(guī)劃審批情況如何，規(guī)劃控制條件如何、地下空間管線情況如何等，這和城市規(guī)劃使用的信息的思路基本一致。因此，地理信息技術(shù)（GIS）在城市規(guī)劃信息資源管理中發(fā)揮著無(wú)法取代的作用。

3.1 ?高效的管理組織

各類異構(gòu)，異源、異質(zhì)的海量信息建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的信息量十分巨大，并且信息格式多樣，例如有圖紙、文字、圖片、報(bào)表、年鑒、錄像、錄音、網(wǎng)頁(yè)、GIS數(shù)據(jù)等，并且信息的來(lái)源十分復(fù)雜，往往分布在多個(gè)系統(tǒng)之中。提供有效的保管和查看方式，是未來(lái)規(guī)劃信息資源管理系的重要發(fā)展方向之一。

3.2 快速查詢并獲取海量信息中的目標(biāo)信息

規(guī)劃信息資源的數(shù)量異常巨大，對(duì)于一個(gè)城市動(dòng)輒上10G或100G的數(shù)據(jù)量。如果沒(méi)有可靠的信息檢索工具，無(wú)異于大海撈針。城市規(guī)劃信息大多針對(duì)地理空間的特性，基于空間屬性，即著錄空間元數(shù)據(jù)來(lái)的檢索可以提供較高的查全率、查準(zhǔn)率，幫助用戶迅速查詢到目標(biāo)信息[2]。地理空間范圍元數(shù)據(jù)與其他元數(shù)據(jù)的匹配是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息組織和檢索的關(guān)鍵。

3.3 ?滿足不同人和不同企業(yè)的需求以獲取信息

信息需求是分層次的，規(guī)劃編制研究人員需要最全面的信息，信息量大，需要長(zhǎng)期積累和有效信息獲取渠道，但對(duì)于信息質(zhì)量沒(méi)有要求太多，此類需求位于層次低端;規(guī)劃建設(shè)許可辦案人員需要專業(yè)信息，其信息需求種類相對(duì)單一，但對(duì)信息質(zhì)量要求高，需要大量信息加工工作[3]。而規(guī)劃決策人員需要經(jīng)過(guò)分析后的結(jié)論性信息，信息數(shù)量相對(duì)較少，但是大多需要經(jīng)過(guò)分析提煉，高度綜合，信息供給難度大，位于層次頂端。針對(duì)不同的信息需求，規(guī)劃信息資源管理需要研究不同的模型來(lái)管理信息，上層的數(shù)據(jù)源自下層的數(shù)據(jù)，上層的模型兼容下層的模型。

3.4 ?綜合使用規(guī)劃信息

通過(guò)綜合使用規(guī)劃信息能夠從已有信息中發(fā)現(xiàn)更有價(jià)值的信息，例如可以通過(guò)比對(duì)規(guī)劃和現(xiàn)狀檢討規(guī)劃實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題;在一張圖紙上疊加物質(zhì)空間環(huán)境和人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息就可以發(fā)現(xiàn)更多的城市內(nèi)在規(guī)律等[4]。要綜合使用規(guī)劃信息關(guān)鍵是要解決多源異構(gòu)信息的統(tǒng)一訪問(wèn)和集中查看的問(wèn)題。

3.5 ?信息集成和共享

建設(shè)規(guī)劃的信息系統(tǒng)比較多，各自處理各自的業(yè)務(wù)，管理各自的信息，因此極易形成信息孤島。規(guī)劃信息資源管理系統(tǒng)要能統(tǒng)一管理和調(diào)配不同建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)之間的信息，提高信息的共享效率，更好地配置信息資源，使得合適的信息只能被擁有權(quán)限的人員查看，避免信息泄露。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源既全面又有重點(diǎn)的管理，需要多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、信息內(nèi)容的集中訪問(wèn)的信息集成過(guò)程。而規(guī)劃信息的集成不是信息資源的堆積，整合后的規(guī)劃信息資源應(yīng)當(dāng)具有相同的組織結(jié)構(gòu)和組織功能，提供統(tǒng)一的用戶界面和和共同的檢索方法。而這意味需要對(duì)規(guī)劃全局信息進(jìn)行整體梳理，搭建全局總體的規(guī)劃信息資源框架，其中元數(shù)據(jù)技術(shù)、基于地理空間的信息組織和檢索技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心技術(shù)。

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