吳飛

摘 ? 要：工程建設項目初期的投資決策、設計、施工準備階段，施工階段及竣工等每個階段都影響著整個工程項目的經(jīng)濟效益、市場效益以及社會效益。尤其在投資資金大，建設周期長的工程項目中，如果輕視工程項目建設某一個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟管理與控制，都會無法滿足工程建設的經(jīng)濟需求，致使工程出現(xiàn)投資預算失控現(xiàn)狀，最終造成質量及經(jīng)濟風險發(fā)生。因此，只有從決策過程、設計過程、項目實施準備過程、項目實施過程及竣工過程等全過程中進行嚴格管理與控制，才能有效地保證工程項目的整體質量并充分發(fā)揮最大的投資效益。本文針對建筑工程造價過程控制的重要性，結合我國工程管理與控制的現(xiàn)狀，指出建筑工程經(jīng)濟管理與控制應貫穿于項目的始終，并結合建設的全過程分階段對工程經(jīng)濟管理及控制進行了探討，以實現(xiàn)投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標，充分發(fā)揮最大的投資效益。

關鍵詞：工程經(jīng)濟 ?管理模式 ?成本控制 ?過程控制

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（c）-0159-02

1 ?工程經(jīng)濟管理重要性

工程經(jīng)濟管理是有效利用資源，以最小的投入獲得預期產(chǎn)出或者獲得最大產(chǎn)出。工程項目的經(jīng)濟管理中主要以工程造價管理為重點，對工程造價全過程、全方位、全部業(yè)務行為和組織活動的精細化管理。在現(xiàn)階段工程項目建設中造價管理在各階段中仍難以做到前后銜接的問題，導致工程經(jīng)濟管理在各階段相互獨立工作，致使工程項目從決策、設計、準備、實施、竣工中出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、結算超預算的現(xiàn)象發(fā)生，致使諸多問題延續(xù)積累后，影響著整個工程項目建設初衷。

2 ?工程經(jīng)濟管理與控制存在的主要問題

2.1 前期投資決策立項階段存在的問題

工程投資決策階段前對擬建項目進行全面的自然、社會、經(jīng)濟、先進性、技術等進行調研，分析比較以及預測建成后的社會經(jīng)濟效益，對功能性、結構性、生態(tài)性、經(jīng)濟效益等各方面綜合優(yōu)選出最佳的投資方案，是為投資決策提供的重要的科學依據(jù)，給投資人一個正確的決策方向。但在工程項目方案制定前期階段由于團隊之間存在相互認識不統(tǒng)一、各環(huán)節(jié)不關聯(lián)、信息不共享、人員責任心或能力較弱，都會導致信息的失真，從而不能實事求是的反映方案意圖，在編制投資估算中不能夠合理對優(yōu)選方案內容滲透到全過程中，導致決策的失誤。

2.2 設計階段存在的問題

設計階段是對項目可研階段進一步細化方案和控制最高經(jīng)濟指標過程，具有很強的政策性、技術性和綜合性，設計階段優(yōu)劣決定著工程項目是否能的如期完成創(chuàng)造良好條件前提。

通常該階段以招標方式進行，交由設計院完成，如果對前期可研方案分析不透徹，并通常參照以往類似、常規(guī)經(jīng)驗進行設計，忽略或不重視結合項目地區(qū)的區(qū)域人文、地理、經(jīng)濟、技術特點;缺少相關信息資料的收集、分析以及實地勘察工作，就無法了解市場的現(xiàn)狀情況及產(chǎn)品的分布和競爭特點，也就無法對項目進行正確的定位，勢必造成實施過程中發(fā)生設計的變更，并導致工期延誤，成本費用的增加。

2.3 實施準備階段存在的問題

該階段主要以工程項目招投標擇優(yōu)選定施工企業(yè)并簽訂施工合同的階段過程。

在招投標階段中通過效競爭方式以合理低價、先進、高效、節(jié)能的施工工藝，利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，對控制工程造價是一種有效機制。該階段的工程經(jīng)濟管理與控制主要包括對建設項目招標方案選定不合理、編制的招標文件質量差、照抄范本、格式不規(guī)范、沒有針對性。發(fā)包條件不成熟，匆忙進入招投市場。評標方法及標準不科學、不具體，可操作性差，工程量清單編制不細致，材料設備標準界定不準確。部分施工企業(yè)投標過程中存在陪標、圍標、掛靠投標問題，并根據(jù)招標及清單漏洞缺項故意采用不合理低價中標，中標后轉包等問題。評標委員專家素質不一評標過程中不嚴謹或不細致，造成中標單位不一定是實力強的企業(yè)，導致項目實施階段中造成不可估量經(jīng)濟影響。

在合同制定、簽訂、履約中，作為貫穿整個施工過程和竣工結算過程的合約，是確定、控制工程造價的主要依據(jù)，施工合同在制定過程中普遍存在合同內容不詳細、專用條款約定措辭不嚴謹、表達不清楚、專業(yè)知識及合同知識較缺乏、法律風險意識不強等問題。導致工程施工、結算過程中出現(xiàn)變更爭議、價格糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，導致工程造價無法有效控制。

2.4 實施階段存在的問題

工程項目實施階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。建設、監(jiān)理、施工單位在項目實施階段中如不能嚴格遵守簽訂的招投標文件、施工合同及工程設計圖紙等約定內容及要求進行施工，就會出現(xiàn)人工機械窩工、怠工、返工、工期無限延長、設計變更增加，導致出現(xiàn)各種安全隱患，最終造成資源的浪費、成本增加、投資管理不可控的局面。

2.5 竣工結算階段中存在的問題

工程項目竣工結算是整個工程項目最后一道環(huán)節(jié)，最終真實體現(xiàn)項目整體投資完成情況，是考核經(jīng)濟效益好壞的重要指標。同時結算的準確性對工程項目整體投資有著直接影響。在竣工結算過程中施工單位報審結算過程中很容易出現(xiàn)高報、虛報、弄虛作假等手段蒙混審核人員;結算審核人員在工程工程項目及結算審核階段，不熟悉項目內容、過程程序;不實認真核實勘察現(xiàn)場;不嚴格執(zhí)行招投標、合同、設計等約定條款內容;不認真收集、審閱竣工資料、工程變更、現(xiàn)場簽證單等資料;忽略合同價格構成表及招標澄清答疑對工程內容及工程造價有關的它資料收集與查閱;導致賬物不符、套價取費未按招投標及合同約定費率進行計取，最終導致結算與實際出入較大，致使工程項目投資虛增現(xiàn)象。

3 ?工程經(jīng)濟管理與控制的全過程管理

工程經(jīng)濟管理與控制的全過程即從工程項目前期決策立項階段、項目設計階段、項目實施準備階段、項目實施階段和項目竣工結算階段都進行嚴格控制。下面就工程項目各階段的工程經(jīng)濟管理做簡要分析。

3.1 前期決策階段管理與控制

參加方案及投資估算書編制人員也是多行業(yè)共同參與的一個過程，包括各行業(yè)積累的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)的支持、包括經(jīng)濟、工程、市場分析、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)管理、工程造價及財務等專家組成，并且必須都具備一定的豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，同時必須具有責任感、細心、耐心在編制過程中，加強團隊之間有效溝通交流、領會方案意圖、規(guī)模、設計內容、經(jīng)濟效果，并保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性、先進性、并能結合當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟人文特點，各行業(yè)之間積極合作，最終保證能編制出一個最優(yōu)化的方案;能正確完整地反映工程項目的建設經(jīng)濟效果。對確定投資規(guī)模、下達投資限額、控制概算、籌措（貸款）資金的一個重要依據(jù)。

3.2 設計階段的管理與控制

工程項目設計階段是對工程項目決策階段全面規(guī)劃和具體體現(xiàn)工程項目實施意圖并承前啟后的一個重要環(huán)節(jié)。項目設計方案采用招標方式來擇優(yōu)選擇設計單位，從而評選出設計及概算綜合最優(yōu)的方案，并對選定的設計單位有明確清晰的考核辦法。整個設計前、中、后期建設、施工、設計、監(jiān)理等單位應該積極配合，密切溝通，能夠及時了解設計方案的整體布局和框架、經(jīng)濟技術指標、風格和創(chuàng)新等內容，同時對設計中出現(xiàn)的問題、意見及時反饋。

3.3 實施準備階段的管理與控制

該階段主要包括工程項目招標方案選定，編制發(fā)售招標文件、工程量清單、清單控制價及選定施工單位并簽訂合同的一個階段。

（1）招標方案選定必須明確招標方式及方案并符合工程項目設計要求，結合實際市場情況，只有第一步招標方案的正確選定，才會給后續(xù)招標編制工作帶來明確路線。

（2）制定嚴密的招標文件，編制招標文件如建設單位技術力量不足，就盡可能委托專業(yè)招標代理機構進行招標運作和招標文件的編制。

（3）編制招標文件及工程量清單、清單控制價過程中，編制單位必須認真、細致、負責、專業(yè)。同時必須對編制過程中設計中發(fā)現(xiàn)的問題、不合理因素及時反饋及時修正，只有這樣才能在確保不因清單的錯漏形成造價失控。

（4）招標過程中對評標方法及評標專家選取必須科學合理。

（5）合同制定中不能違背招標文件合同內容，細化對乙方各類責任懲罰考核細則。

3.4 實施階段的管理與控制

工程項目實施階段的工程經(jīng)濟管理與控制要做好以下幾點。

（1）工程項目實施前準備階段、實施階段、每個節(jié)點上都應共同認真審核，修正設計項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，盡可能減少各種隱患，降低工程返工率，避免各種資源浪費。

（2）施工質量管理方面，應強化工程項目施工費用管理，合理控制資金使用，加強進度控制與成本控制的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制設計變更、現(xiàn)場簽證及其它經(jīng)濟鑒證的發(fā)生。

（3）工程進度款，根據(jù)階段實際驗收通過的工程內容、質量、要求等項目，是否達到合同約定條件后，及時撥付工程進度款，以免造成違約，對沒有按照合同要求約定完成的或不合格的內容及項目，不得支付進度款。

（4）使用的材料、設備，在采購中嚴格按照設計用量進行采購，使用過程中按進度計劃控制領用數(shù)量，從而減少損耗，降低用量、降低成本。

3.5 竣工結算階段的管理與控制

工程竣工結算階段是投資控制全過程的最后一環(huán)節(jié)，工程項目在竣工驗收后，竣工結算管理控制也至關重要。應制定完善的竣工結算管理辦法，規(guī)范報審程序、統(tǒng)一標準及細化報送要求，報審原則、報審時限、審減率及審核人員相應的考核細則。審核過程中應堅持須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關、深入現(xiàn)場，細致了解項目內容及變更項目是否符合變更程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性，避免出現(xiàn)高報、虛報、弄虛作假等及后補充資料的現(xiàn)象發(fā)生。

4 ?結語

由此可見，工程經(jīng)濟管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺少不了，每個過程都是要環(huán)環(huán)相扣，前后照應。為了達到預期投資目標，就要在每一個階段過程中充分體現(xiàn)經(jīng)濟管理的重要性，只有在每個環(huán)節(jié)都有效的控制好經(jīng)濟管理問題，才能在最終投資回報收益中獲得最大的效益，只有對工程項目進行全過程經(jīng)濟管理與控制才能達到預期目標。因此做好工程經(jīng)濟管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

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