邵麗軍 趙有云 李鵬程 紀銀明 周力

摘 要：我國施工招投標正處于發(fā)展階段，在管理過程中存在許多問題，迫切需要采取相應的措施來解決這些問題。完善我國的施工招投標流程，推進土木工程的良性發(fā)展。對招投標過程中存在的問題進行分析，有利于引起相關工作人員重視，采取相應對策來解決，加強招標過程的違規(guī)現(xiàn)象，完善招投標市場的秩序，保障工程建設的安全和可靠。

關鍵詞：施工招投標;問題;措施

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0106-02

0 引言

當前，經濟全球化更加緊密，我國建筑工程的發(fā)展必須與時俱進，跟上時代發(fā)展腳步。然而，在招投標過程中，存在著諸如串標、圍標、掛靠、借用資質、虛假招標、明招暗定、政府行政干預，主管部門監(jiān)管不嚴等等問題，擾亂市場公平競爭。這就要求有關人員采取有效措施，保證招標工作的公開、公平、公正，杜絕上述違規(guī)行為，給建筑市場創(chuàng)造一個健康的發(fā)展空間。

1 建筑工程招投標的基本概念

建筑工程招投標包含招標和投標兩個重要環(huán)節(jié)，前者是指建設單位就工程發(fā)布招標通告或招標單，通過合法程序，使有關承包單位參與到工程建設中來，建設單位就承包單位的公平競爭選出合適的企業(yè)，與其簽訂承包合同。后者是指承包單位審核通過后，編寫投標文件，在規(guī)定時間內上交投標文件，等待中標結果。

2 實行招投標制度的重要性

2.1 有利于分配社會資源，促使企業(yè)提高自身技術力量和管理水平

實行招投標制度有利于分配社會資源，工程承包企業(yè)通過良性競爭使建設單位將工程項目分配給技術強、管理好的企業(yè)。同時，實行招投標制度可以不斷提高承包單位的技術水平和施工隊伍水平，培養(yǎng)與工程相關的優(yōu)秀人才，來更好的適應市場，另外，承包單位為了中標，就需要不斷的技術創(chuàng)新，提高自身管理水平來實現(xiàn)中標的意愿，這也促進了我國施工企業(yè)更好地面對全球建筑市場，在建筑市場上發(fā)揮重要作用。

2.2 促進招投標市場的公平、公正、公開和充分競爭

招投標制度本質上是一種競爭的采購方式，不僅能為業(yè)主選擇合適的承包方，也能優(yōu)化社會資源。承包單位之間通過公平競爭，技術水平和管理水平高的企業(yè)更容易中標，但是，實力較弱的企業(yè)將在競爭中逐步淘汰，優(yōu)勝劣汰的市場機制將逐步形成。

2.3 提高工程的質量水平，提高企業(yè)形象

投標人為了中標，在滿足規(guī)范要求的條件下，促使企業(yè)改變原有的經營機制，不斷學習、創(chuàng)新或引進先進技術和管理經驗，通過各種手段提高自身實力和更高的措施標準，保證了工程的質量水平，同時也為企業(yè)樹立了一個良好的形象，提升了企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。

2.4 降低成本，縮短周期，盡早的發(fā)揮投資效益

工程工期在投標書中有明確規(guī)定，提前完成工程給予獎勵。延期將會受到處罰，這就促使承建方準時或提前完工，縮短工程建設周期。使完工的工程盡早投入使用，盡早的發(fā)揮經濟效益。同時，投標人之間通過相互競爭，會使工程的報價處于一個合理的狀態(tài)，更好的控制工程造價，有利于建設單位的投資成本。

2.5 促使本國企業(yè)更好的面向國際化，走出去

招投標本身存在著競爭機制，現(xiàn)階段，世界全球化日益緊密，國際之間的競爭越發(fā)激烈，迫使我國企業(yè)不斷創(chuàng)新和提高自身的競爭能力來更好的融入世界市場這個舞臺，在國際競爭中發(fā)揮保持自己的優(yōu)勢，讓本國企業(yè)走出去，面向國際化。

3 我國在招投標過程中存在的問題

3.1 制度不完善，人員之間合規(guī)意識淡薄

現(xiàn)階段，國民經濟的快速增長促進了建筑業(yè)的繁榮。但由于我國招投標制度建立起步較晚，市場經濟特殊，與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。在招投標管理工作中，法律制度不夠完善，造成相關參與人員合規(guī)意識淡薄，從而影響招投標工作的有序進行。

3.2 招投標工作中的相關參與者影響招投標活動的開展

3.2.1 投標人不正當?shù)牟僮?/p>

投標人通過借用資質、掛靠、弄虛作假、圍標串標等不正當?shù)氖侄蝸磉_到中標的目的，嚴重影響招投標管理工作有序進行，還有一些投標人為了中標，與建設單位串通，編制符合他自身要求的招標文件，使得自己的投標報價更接近標底，在評標過程中獲得高分，從而來實現(xiàn)中標。

3.2.2 招標人虛假招標，明招暗定

招標人通過串標圍標等行為來進行虛假招標，使自己中意的企業(yè)中標，浪費投標企業(yè)的時間、精力和資源?；蛘咄ㄟ^設定一些不合理要求來使一些企業(yè)不滿足投標要求，明招暗定。

3.2.3 評標人缺乏公正性、專業(yè)素質低

在評標過程中，評標人的職業(yè)操守和專業(yè)素質的高低直接影響著招投標結果，在現(xiàn)實中，有些評標人收受賄賂，無法做到公正評標或者因為自身的專業(yè)知識水平、業(yè)務水平限制、內部評標人數(shù)少，相互之間容易發(fā)生串標現(xiàn)象，導致無法更好的承擔評標工作，從而影響工程的質量水平。

3.2.4 招投標代理機構徇私，無法做到公平、中立

招投標代理機構作為代理方，應保持中立、公正的原則，但在實際過程中，有些招標代理機構與業(yè)主或投標人串通，收受賄賂，私下向投標人傳遞違規(guī)消息，促使其更容易中標。

3.2.5 建設行政主管部門監(jiān)管不嚴

建設主管部門監(jiān)管不嚴導致不具備投標資格的無資質企業(yè)參與投標，導致虛報資質的掛靠企業(yè)中標，擾亂建筑市場的有序開展。甚至有些主管部門包庇本地施工企業(yè)，對外地企業(yè)設置一些不合理要求，讓其無法參與投標。

3.3 受到政府行政干預

我國是一個靠人情連接的社會，人情往往關系著事情的發(fā)展結果，在政府行政干預下，有些建設單位會把工程私下直接包給與政府關系好的企業(yè)，使得招投標無法做到公正、公正。

3.4 法律體系、組織機構不健全

我國招投標制度起步晚，頒布的《招標投標法》內容過于簡潔，對招投標過程中的違法違規(guī)行為沒有明確什么部門操作和具體的處罰細則，造成一些施工承包單位鉆法律漏洞，鋌而走險，通過不正當手段來獲取中標。同時對違規(guī)違紀的行政部門多采用經濟懲罰而不追究刑事責任，也大大增加違規(guī)違紀行為的發(fā)生。目前，我國招投標制度和招投標監(jiān)管體系不完善，各種串標、圍標行為屢見不鮮。同時，組織機構的人員配置和組織機構建設也存在不健全，導致招投標監(jiān)管工作不能有效的開展。

3.5 使用的評標方法不合理

在評標方法上，我國存在著一定的缺陷，往往把報價高低作為評標的衡量標準，報價低的企業(yè)更容易中標，不對其企業(yè)隊伍專業(yè)水平、財務狀況、技術水平、資質等級進行審查，評標方式太單一，往往會造成工程的質量和安全問題得不到保證，除此以外，評標人的專業(yè)水平和職業(yè)操守等問題，也會造成誤判，影響評標結果的公正。

4 對招投標過程中存在問題的預防措施

4.1 強化招標負責人的法律責任

對招標人或招標代理人行為建立監(jiān)督制度，防止招標負責人進行暗箱操作來內定投標人，對招標人實行項目終身責任制，當工程出現(xiàn)質量事故時，對招標負責人追究刑事責任，防止招標負責人私下與投標人進行串標圍標，同時，招標人可以通過網站、報紙、公眾號來發(fā)布招標文件，增加投標人的數(shù)量，降低投標人之間串標圍標的可能性。對招標全過程進行監(jiān)督管理，對違法行為，加大懲治力度。

4.2 建立完善的招投標法律體系

我國招投標制度起步晚，法律體系中存在許多不足，對串標、圍標、陪標、政府干預等現(xiàn)象沒有明確的處罰細則，造成上述現(xiàn)象普遍發(fā)生。國家應該重視對這方面法律的完善，建立完整的法律體系，對這些行為進行嚴格調查，對違法行為加大懲罰力度，以此來遏制串標、圍標、陪標等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 提高評標人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善評標專家?guī)旖ㄔO

評標作為招投標過程中的中心環(huán)節(jié)，評標結果是否做到公平，公正直接取決于評標人員的決定，為確保評標做到公平、公正，我們應該重視評標專業(yè)隊伍的建設，每次評標前，評委都是在專家?guī)熘须S機抽取，剔除不負責的評委，對評委制定嚴格的準入機制，有關監(jiān)督部門和主管部門要嚴格做好監(jiān)督工作，以免出現(xiàn)指定專家現(xiàn)象的出現(xiàn)，在評標階段，嚴格保守專家的個人信息，防止出現(xiàn)相互勾結，相互串通等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響評標結果的公正、公正性。同時也通過監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督等方式對評標人員的工作進行監(jiān)控，以免評標專家出現(xiàn)違規(guī)和對工作不負責，敷衍了事等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.4 評標方法多樣化

在招投標過程中，衡量評標的結果要考慮多方面因素，在參考投標報價的基礎上，還應考慮投標單位的財務狀況、技術水平、隊伍素質等，以此來保證工程的質量，來降低工程潛在威脅。

4.5 健全與完善監(jiān)管機制

4.5.1 明確監(jiān)管主體

在招投標監(jiān)督系統(tǒng)中，負責監(jiān)管的各部門職責分工不明確，各部門之間沒有進行有效溝通，相互之間容易推卸各自的職責。所以，監(jiān)管各方應明確自己的責任和權利，客觀公正的行使監(jiān)督職能，來保障招投標工作的有序進行。

4.5.2 加強對招投標過程的監(jiān)督

對預先公布的招標文件中的條款進行監(jiān)督，嚴格審查投標單位的資格等級。在事中監(jiān)督過程中，各招投標監(jiān)管人員分工明確，及時制止違反規(guī)章制度的行為，并向上級主管機關報告，從源頭上來消除串標圍標等事件的發(fā)生。并把評標委員會做出的評標結果在媒體上公示，來接受媒體和社會大眾的監(jiān)督。事后對中標單位的工程進度、項目經理是否如期進場、是否出現(xiàn)違法轉包、施工現(xiàn)場動態(tài)、工程變更是否合規(guī)等行為進行全過程監(jiān)督，防止出現(xiàn)違約，影響工程的工期。

4.5.3 進一步完善監(jiān)管制度建設

招標負責人實行終身責任制，提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識和執(zhí)法水平，創(chuàng)建社會監(jiān)督管理模式，培訓監(jiān)督人員，提高執(zhí)法效率。

5 結語

目前，我國城市化發(fā)展越來越快，招投標過程就成了重中之重，要想充分發(fā)揮招投標作用，縮短工期、降低工程造價成本、幫助建設方創(chuàng)造經濟效益和社會效益、保障工程的質量安全，必須要加強對招投標過程的全過程監(jiān)督，國家要重視對招投標的立法工作，不斷完善相關的法律法規(guī)，與時俱進，加強對市場招投標的監(jiān)管力度。招投標的相關人員要探索可行方法，完善招投標的監(jiān)督管理體系，以免出現(xiàn)串標、圍標、掛靠等現(xiàn)象的產生。作為執(zhí)法人員和評標人員，要堅持自己的職業(yè)操守，發(fā)揮自己的專業(yè)水平，對各投標方做到一視同仁，為招投標管理創(chuàng)造一個公開、公開、公開的運行環(huán)境，以此來確保評標結果的公正，促進招投標工作的穩(wěn)定進行。

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