吳曉兵

2018年全國“兩會”期間，習近平總書記提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政治制度”?！靶滦驼h制度”是具有中華文明和人類政治文明的偉大政治創(chuàng)造。這一概念的提出，對于進一步深刻理解中國新型政黨制度的含義和價值，推動中國特色社會主義政黨制度建設(shè)、中國特色社會主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。

一、中國新型政黨制度的形成與發(fā)展

（一）中國政黨制度的形成

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國特色社會主義政黨制度。這一政黨制度孕育于民主革命時期， 1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，得到各民主黨派和無黨派人士，各人民團體和各族各界人士的熱烈響應(yīng)和積極擁護。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開標志著中國政黨制度的初步形成，這一政黨制度的形成凝聚著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同智慧。

（二）中國政黨制度的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在風雨同舟，在社會主義建設(shè)和改革的實踐中不斷發(fā)展。1956年在社會主義改造基本完成后，毛澤東主席在總結(jié)同民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，吸取了國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓，肯定多黨合作比只有一個黨好，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，進一步確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治體制。

黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國多黨合作制度發(fā)展進入了新時期。一是明確了民主黨派的性質(zhì)。充分肯定了各民主黨派在中國革命和建設(shè)中的地位和作用，創(chuàng)造性地解決了在新的歷史條件下民主黨派的性質(zhì)、存在及發(fā)展的根本性問題。二是明確了多黨合作的基本方針。1982年，黨的十二大把與民主黨派合作的 “長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，成為新時期多黨合作的基本方針和處理中共與民主黨派關(guān)系的基本原則。三是明確了執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。1989年，提出各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨這一理論。這是在中國多黨合作的歷史上第一次明確界定，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度也隨之不斷發(fā)展和完善。1993年，全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入我國的憲法，從而把多黨合作制度上升為國家意志。1997年，黨的十五大將堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，明確為中國的基本政治制度，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

進入新世紀，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度發(fā)展進入了新階段。2002年，黨的十六大把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度與全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義政治文明聯(lián)系起來。2006年，中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，在新世紀新階段，民主黨派是各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。對民主黨派的性質(zhì)做出了進一步充實和完善。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展進入了新時代。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會時首次提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這不僅是對中國特色社會主義政黨政治成熟經(jīng)驗的總結(jié)，對中國政治文明建設(shè)的貢獻，更是為人類政治文明做出了貢獻，為世界政黨政治貢獻了中國方案和中國智慧。

二、中國新型政黨制度的巨大優(yōu)勢

首先，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和民主黨派、無黨派人士的政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這一新型政黨制度能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

其二，新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。

第三，新型政黨制度既能夠充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的作用和優(yōu)勢，又能夠充分發(fā)揮多黨合作的作用和優(yōu)勢，通過制度化、程序化、規(guī)?；陌才偶懈鞣N意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨拘泥于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會斷裂的弊端。