陳開江

基金項目：2018年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“新時代中國社會主要矛盾的轉化

依據與破解路徑研究”（結項編號：18JD710013）

中圖分類號：F320? ?文獻標識碼：A

內容摘要：新時代我國人民美好生活的實現受到市場資源供給的內容與品質欠佳、公共資源供給的不均衡與不充分等制約，市場與公共資源供給制約極大地影響了人民美好生活的實現。黨和各級政府應倡導以創(chuàng)新來提升市場資源供給的內容與品質，以拓展公共資源供給面和種類來惠及更廣的人群;人們應選擇與市場與公共資源供給承載力相適應的美好生活內容與滿足方式，其生活盡可能與市場和公共資源供給相匹配。

關鍵詞：新時代? ?市場與公共資源供給? ?制約? ?破解

黨的“十九大”報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾己經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”的滿足過程就是市場與公共資源不斷地供給過程。由于我國發(fā)展的不平衡、不充分導致了滿足人民美好生活需要的市場與公共資源供給不足，新時代主要矛盾的實質是人民日益增長的美好生活需要與市場與公共資源供給有限之間的矛盾。由于我國發(fā)展仍然處于社會主義初級階段，還是最大的發(fā)展中國家，人口基數大、資源底子薄等客觀條件造成我國滿足人民美好生活所需的市場與公共資源供給受到諸多制約。

新時代我國市場與公共資源供給現狀對人民美好生活實現的影響

在新時代背景下，我國的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從需要內容上看，“美好生活需要”比“物質文化需要”的主觀要求更高，滿足二者需要的市場與公共資源供應的側重點亦隨之而有所不同。過去，滿足“人民日益增長的物質文化需要”主要著眼于解決人民的溫飽問題，破解市場與公共資源供給總量不足的難題;而新時代滿足“人民日益增長的美好生活需要”主要面對的是市場與公共資源供給的不平衡不充分問題，是如何更好地通過伸展供給內容、提升供給品質來滿足人民的美好生活需要問題。由于當前我國發(fā)展的不平衡、不充分，所供給的有限市場與公共資源不能全面有效地滿足人民的美好生活需要，加之這些市場與公共資源供給制約可能在較長時期內存在，人們對美好生活需要的滿足應基于現實選擇理性適度的方式，選擇有節(jié)制的美好生活。

但隨著改革開放的深入進行，我國人口結構發(fā)生了巨變，老年人口比重上升，他們對社保、醫(yī)保等資源供給提出了更高的要求;適齡勞動人口減少，人口紅利趨于消失，他們對就業(yè)保障、勞動條件、子女教育等資源供給的要求更高;中等收入群體擴大，他們對資產的增值保值、生活的品質與舒適有了更高要求。近年來，互聯網的廣泛應用和自媒體的勃興為人們美好生活的實現提供了新平臺，市場供給的商品與服務通過網絡終端和快遞即可實現自主選擇和快速送達，新興的人工智能也極大地提升了人們的生活品質，這在極大滿足人們美好生活需要的同時，也使人們美好生活需要的內容與品質躍升上了一個新臺階。人民要求供給的市場與公共資源的總量與內容越來越多，要求供給的品質越來越高。

在新時代，人民美好生活需要的發(fā)展變化引領著市場與公共資源供給在供給內容、品質和方式等方面不斷升級，指引著市場與公共資源供給的發(fā)展方向。市場與公共資源供給內容與品質的提升又反作用于人們的美好生活需要，推動其需要向理性、現實的方向發(fā)展，避免美好生活的停滯不前與虛無縹緲。當前，隨著人民美好生活需要的持續(xù)升級與不斷滿足，其市場與公共資源供給的限制性條件必將會越來越多，支撐人民美好生活需要的市場與公共資源供給鏈條的壓力必將會越來越大。

新時代我國市場與公共資源供給制約的主要表現

（一）市場資源供給的制約

在市場經濟中，由于市場經營主體擔負著為供給人們美好生活所需的商品和服務的重任，其成為滿足人們美好生活需要的重要主體。但因自身物力、財力、人力、技術和交通等方面的限制，市場經營主體所提供商品和服務不可能足夠充分，也不可能盡善盡美。而且，當前隨著人們生活的日益富裕與購買能力的空前提升，人們的生活需要已經向高品質的美好生活需要升級，但國內不少市場經營主體供給的市場資源仍然以中低端、低質量、低價格的商品和服務為主，難以有效滿足人們的美好生活需要。這造成不少國人紛紛到國外旅行購物，在境外消費的中國游客的消費總額屢創(chuàng)新高。據中國國家旅游局統計，2017年中國游客在境外游覽1.31億次，比上年增長7%;國際旅游協會統計顯示，中國游客海外消費在2016年高達2611億美元，同比增長4.5%，在全球所有游客中排名第一。海外代購也因此而日益成為人們網絡購物的一大渠道。人們生活需要的偏好國外，充分反映了國內市場資源低端供給過剩，高端供給不足的困境。當前中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場資源供給的重大結構性失衡問題凸顯。由于實體經濟發(fā)展較慢，回報率低，人們大多不愿投資實體經濟，其大量資金紛紛涌入金融、房地產領域。人們對高回報的金融投資的偏好導致銀行儲蓄銳減、金融詐騙和投機猖獗。這導致人們所積蓄資金的投資安全備受影響，稍有不慎就有可能全部虧光。由于房產投資有保障且回報率高，人們的房產投機需求高漲，催生了房價的猛漲。房價的虛高迫使普通群眾不得不依靠節(jié)衣縮食來購房還貸，這嚴重削弱了他們追求美好生活的購買能力。

市場資源的供給多寡、種類、品質與人們的支付能力息息相關，市場供給的絕大多數商品和服務都直接與享用者收入掛鉤，落后的中西部地區(qū)和農村地區(qū)的人們?yōu)榇硕艿捷^大影響。由于市場經濟規(guī)律催動著我國中西部地區(qū)、農村地區(qū)的人財物等市場資源不斷流向東部地區(qū)和城市。即便國家在政策和資金上給予中西部地區(qū)和農村大量扶持，但在市場經濟規(guī)律作用下，中西部地區(qū)和農村的資金也會回流到東部地區(qū)和城市。其中，影響最大的回流莫過于中西部地區(qū)和農村培養(yǎng)出來的勞動力和大學生到東部地區(qū)和城市就業(yè)，帶動其家庭也隨之安置到東部地區(qū)和城市，這樣他們所在家庭的財富又會隨之回流至東部地區(qū)和所在城市。當前東部地區(qū)和城市人口的激增，農村適齡兒童的銳減即是明證。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡不充分問題，將在今后較長時期內影響中西部地區(qū)、農村市場商品和服務的供給。東部相對于中西部、城市相對于農村擁有種類更豐富、品質更高的中高檔商品和服務，金融產品、共享汽車、體育賽事等都傾向于集聚在支付能力更強的東部地區(qū)，大型連鎖超市、游樂園等都傾向于開設在人口相對集中的城市。這使中西部地區(qū)和農村人們美好生活的內容與品質受到較大影響，他們難以在短時期內過上與東部地區(qū)和城市人們一樣的美好生活。

（二）公共資源供給的制約

在新時代，就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)保等基本公共資源供給是滿足人民美好生活需要的重要內容，但我國人民美好生活需要的實現也受制于公共資源供給的制約。我國還處于社會主義初級階段，還是一個發(fā)展中國家，中央政府難以提供充足的財政經費來保障全國人民充分地享用就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等公共資源，公共資源供給主要依靠地方財政經費予以解決，但地方財政收入狀況與所在地方的發(fā)展程度息息相關。東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡直接導致了地方政府財政收入的不平衡。2017年我國一般公共預算收入排前五位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江，這些省份2017年的一般公共預算收入均超過或接近6000億;一般公共預算收入排后五位的分別為甘肅、海南、寧夏、青海和西藏，五省2017年的一般公共預算收入均低于1000億。東部和城市所在地的地方政府因財政豐裕，有實力供給所在地人們美好生活所需的公共資源;而中西部和農村所在地的地方政府由于地方收入有限，要充分地支撐人們美好生活所需的公共資源較為困難，有些偏遠地方政府，甚至靠舉債維持公共資源供給。因此，我國東部與中西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，這都在很大程度上制約了人們所在地方的公共資源供給;我國東部與中西部、城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療技術、教育水平、交通設施等公共資源供給的服務水準失衡現象較為嚴重。

進入21世紀以來，中國的城鎮(zhèn)化進程漸入佳境。大學生在城市的就業(yè)、農民的進城務工和城市居民的城際移轉成為我國城鎮(zhèn)化的推進動力。但隨著城市人口的猛增與農村人口的銳減，公共資源供給不足的問題逐漸凸顯出來。在城市，就業(yè)崗位的緊張，社保、醫(yī)保、公共交通、公共設施等供給的不足加劇了所在地政府的財政壓力，部分地方政府不得不靠借債予以解決;在異地城市就業(yè)的大學生、進城務工的農民工、異地就業(yè)和定居的城市居民，他們大都會發(fā)現，他們在子女讀書、就業(yè)保障等方面難以享受到與所在地城市居民同等的公共資源。在鄉(xiāng)村，由于農村的人財物等資源不斷地向城市轉移，農村“空心化”難題使農村的公共資源供給日益艱難，農村教育、醫(yī)療、交通等公共資源供給的落后使農民美好生活的實現備受影響。雖然近年來城市反哺農村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興工作在部分農村地區(qū)已經取得了重大碩果，但仍然不能改變農村公共資源供給滯后的整體態(tài)勢。

新時代我國市場與公共資源供給制約的破解

（一）市場資源供給制約的破解

黨和政府要將供給側改革與滿足人民美好生活需要充分結合起來，大力發(fā)展實體經濟，豐富市場資源供給的內容與種類，提升市場資源供給的品質。對社會資本不愿投資或涉足的商品或服務，政府要通過財政補貼來鼓勵社會資本介入經營或由公有制經濟進入經營。在深入推進供給側改革的同時，還要引導市場經營主體注意不同群體生活需要的多樣性和差異性，積極推動市場資源供給與不同群體的生活需要精準對接。引導市場經營主體不僅要密切關注不同群體人們的需要喜好，還要重視其持續(xù)消費能力及不同群體需要喜好的發(fā)展變化趨勢。引導各類企業(yè)發(fā)揚工匠精神，在產品與服務的多樣化與個性化上多下功夫，提升產品與服務的含金量，塑造其形象與品牌，培植更多的百年老店。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動實體經濟結構優(yōu)化與轉型升級，提升市場商品生產鏈和現代化服務業(yè)的供給水準，形成高質量、多層次、寬領域的有效供給體系，為人們生活需要提供高品質的產品和服務。充分利用市場化、法制化手段去庫存和去產能，淘汰僵尸企業(yè)，化解產能過剩，將生產資源轉移至真正能提供高品質市場資源的產業(yè)和企業(yè)，從而減少和去除無效低效供給，擴大和創(chuàng)造有效供給。政府通過適當補貼支持這些實體企業(yè)生產設施的升級換代，鼓勵銀行為其發(fā)放低息貸款，支持金融機構推出更多適應實體企業(yè)需求的金融產品。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，堅持分類調控，因城因地施策，嚴格限制銀行信貸流向房地產領域;綜合運用金融、土地、財稅、立法等手段，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，推動房地產市場合理健康發(fā)展。

為了解決區(qū)域和城鄉(xiāng)市場資源供給的不平衡問題，中國政府不僅要優(yōu)化中西部地區(qū)和農村的經濟結構，努力補足其發(fā)展短板，深挖其發(fā)展?jié)摿?，還要對中西部、農村精準擴大有效投資，深入推動區(qū)域與城鄉(xiāng)協調、協同發(fā)展;完善地方最低工資保障制度，確保各地低收入群體的工資水平隨經濟的發(fā)展而持續(xù)提升。在自然與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展基礎上繼續(xù)深入開發(fā)中西部和農村的市場資源，提升其產品和服務的品質。面向中西部和農村的低收入群體應以滿足其基本的物質文化需要為主，為其供給基本的民生消費市場資源;通過精準扶貧，提升這些地區(qū)貧困群體謀生技能，增加他們的收入，引導他們把資金用在刀刃上，理性消費。深化農村產權制度改革，為農民收入增加開辟新門路;不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，引導農民緊緊圍繞市場需求變化安排生產;積極穩(wěn)妥改革糧食等農產品的定價機制和收儲制度，健全農業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，增加優(yōu)質農產品的可持續(xù)供給。

（二）公共資源供給制約的破解

中國政府要繼續(xù)深入推行“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)地促進中西部地區(qū)的發(fā)展;積極推動東部地區(qū)的產業(yè)適度向中西部地區(qū)轉移，盡快將中西部地區(qū)融入對外開放全局，使之搭上“一帶一路”發(fā)展的便車，進而提升中西部地區(qū)公共服務、基礎設施等公共資源的供給能力。政府一方面要積極發(fā)展面向廣大群眾的基本公共服務體系，另一方面要利用市場機制發(fā)展針對不同群體的多元化非基本公共服務。努力推動公共資源的供給側改革，為人們提供豐富的公共服務產品;通過公共資源的持續(xù)有效供給，“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。政府在擴大公共資源供給惠及面的同時，還要努力提升公共資源供給的品質，使人民切切實實地感受到社會主義公共資源供給的幸福;推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實解決就業(yè)難題，做好社會托底工作;繼續(xù)深化社會保障制度改革，積極出臺各項供給公共資源的社會保障制度特別是與民生息息相關的幫扶制度，大力推動精準扶貧、精準脫貧，通過扶貧來保障低收入群體的生活。

政府應加大基本公共服務均等化的推動力度，盡力縮小城市移民與城市當地居民之間、城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)保障、退休社保福利、醫(yī)療服務等基本公共服務方面的差距。政府應積極為城市移民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，努力減少失業(yè)，切實解決城市移民勞動與就業(yè)發(fā)展不充分的問題;消除對城市移民的就業(yè)歧視，改善其勞動條件，加強其失業(yè)救濟保障，適時提高最低工資保障水平，解決其勞動和就業(yè)發(fā)展不均衡的問題。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，適當降低藥費，不斷提升藥品的安全與質量，有效解決城市移民、農民進城看病貴及醫(yī)保異地報銷結轉難題;積極推動落后地區(qū)和農村農民身體體檢與疾病預防，打造健康中國;通過推動東部醫(yī)院對中西部醫(yī)院的對口幫扶，城市大醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出診來有效抑制醫(yī)療服務的不均衡問題。加強對落后的中西部地區(qū)和農村教育的投入力度，建立名校對落后學校、城市學校對鄉(xiāng)村學校的對口幫扶機制，大力提倡優(yōu)秀退休教師到落后地區(qū)學校、農村學校發(fā)揮余熱，繼續(xù)任教。

參考文獻：

1.習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-18

2.張勁松.適度：基于資源環(huán)境限制的美好生活滿足方式[J].行政論壇，2018（2）

3.尼爾森.2017中國境外旅游和消費趨勢白皮書[EB/OL].[2018-3-8].https：//www.sohu.com/a/225092549_562308

4.做投資的注意了：2017年各省、地市經濟財政狀況全景圖發(fā)布[EB/OL].[2018-3-19]. https：//www.toutiao.com/i6534488161186218509

5.全國人大常委會辦公廳，中共中央文獻研究室編.人民代表大會制度重要文獻選編（四）[G].中國民主法制出版社，2015