陳開江

基金項(xiàng)目：2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

依據(jù)與破解路徑研究”（結(jié)項(xiàng)編號(hào)：18JD710013）

中圖分類號(hào)：F320? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：新時(shí)代我國人民美好生活的實(shí)現(xiàn)受到市場資源供給的內(nèi)容與品質(zhì)欠佳、公共資源供給的不均衡與不充分等制約，市場與公共資源供給制約極大地影響了人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。黨和各級(jí)政府應(yīng)倡導(dǎo)以創(chuàng)新來提升市場資源供給的內(nèi)容與品質(zhì)，以拓展公共資源供給面和種類來惠及更廣的人群;人們應(yīng)選擇與市場與公共資源供給承載力相適應(yīng)的美好生活內(nèi)容與滿足方式，其生活盡可能與市場和公共資源供給相匹配。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? ?市場與公共資源供給? ?制約? ?破解

黨的“十九大”報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾己經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”的滿足過程就是市場與公共資源不斷地供給過程。由于我國發(fā)展的不平衡、不充分導(dǎo)致了滿足人民美好生活需要的市場與公共資源供給不足，新時(shí)代主要矛盾的實(shí)質(zhì)是人民日益增長的美好生活需要與市場與公共資源供給有限之間的矛盾。由于我國發(fā)展仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是最大的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、資源底子薄等客觀條件造成我國滿足人民美好生活所需的市場與公共資源供給受到諸多制約。

新時(shí)代我國市場與公共資源供給現(xiàn)狀對(duì)人民美好生活實(shí)現(xiàn)的影響

在新時(shí)代背景下，我國的主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從需要內(nèi)容上看，“美好生活需要”比“物質(zhì)文化需要”的主觀要求更高，滿足二者需要的市場與公共資源供應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)亦隨之而有所不同。過去，滿足“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”主要著眼于解決人民的溫飽問題，破解市場與公共資源供給總量不足的難題;而新時(shí)代滿足“人民日益增長的美好生活需要”主要面對(duì)的是市場與公共資源供給的不平衡不充分問題，是如何更好地通過伸展供給內(nèi)容、提升供給品質(zhì)來滿足人民的美好生活需要問題。由于當(dāng)前我國發(fā)展的不平衡、不充分，所供給的有限市場與公共資源不能全面有效地滿足人民的美好生活需要，加之這些市場與公共資源供給制約可能在較長時(shí)期內(nèi)存在，人們對(duì)美好生活需要的滿足應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)選擇理性適度的方式，選擇有節(jié)制的美好生活。

但隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，老年人口比重上升，他們對(duì)社保、醫(yī)保等資源供給提出了更高的要求;適齡勞動(dòng)人口減少，人口紅利趨于消失，他們對(duì)就業(yè)保障、勞動(dòng)條件、子女教育等資源供給的要求更高;中等收入群體擴(kuò)大，他們對(duì)資產(chǎn)的增值保值、生活的品質(zhì)與舒適有了更高要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和自媒體的勃興為人們美好生活的實(shí)現(xiàn)提供了新平臺(tái)，市場供給的商品與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)終端和快遞即可實(shí)現(xiàn)自主選擇和快速送達(dá)，新興的人工智能也極大地提升了人們的生活品質(zhì)，這在極大滿足人們美好生活需要的同時(shí)，也使人們美好生活需要的內(nèi)容與品質(zhì)躍升上了一個(gè)新臺(tái)階。人民要求供給的市場與公共資源的總量與內(nèi)容越來越多，要求供給的品質(zhì)越來越高。

在新時(shí)代，人民美好生活需要的發(fā)展變化引領(lǐng)著市場與公共資源供給在供給內(nèi)容、品質(zhì)和方式等方面不斷升級(jí)，指引著市場與公共資源供給的發(fā)展方向。市場與公共資源供給內(nèi)容與品質(zhì)的提升又反作用于人們的美好生活需要，推動(dòng)其需要向理性、現(xiàn)實(shí)的方向發(fā)展，避免美好生活的停滯不前與虛無縹緲。當(dāng)前，隨著人民美好生活需要的持續(xù)升級(jí)與不斷滿足，其市場與公共資源供給的限制性條件必將會(huì)越來越多，支撐人民美好生活需要的市場與公共資源供給鏈條的壓力必將會(huì)越來越大。

新時(shí)代我國市場與公共資源供給制約的主要表現(xiàn)

（一）市場資源供給的制約

在市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場經(jīng)營主體擔(dān)負(fù)著為供給人們美好生活所需的商品和服務(wù)的重任，其成為滿足人們美好生活需要的重要主體。但因自身物力、財(cái)力、人力、技術(shù)和交通等方面的限制，市場經(jīng)營主體所提供商品和服務(wù)不可能足夠充分，也不可能盡善盡美。而且，當(dāng)前隨著人們生活的日益富裕與購買能力的空前提升，人們的生活需要已經(jīng)向高品質(zhì)的美好生活需要升級(jí)，但國內(nèi)不少市場經(jīng)營主體供給的市場資源仍然以中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的商品和服務(wù)為主，難以有效滿足人們的美好生活需要。這造成不少國人紛紛到國外旅行購物，在境外消費(fèi)的中國游客的消費(fèi)總額屢創(chuàng)新高。據(jù)中國國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2017年中國游客在境外游覽1.31億次，比上年增長7%;國際旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，中國游客海外消費(fèi)在2016年高達(dá)2611億美元，同比增長4.5%，在全球所有游客中排名第一。海外代購也因此而日益成為人們網(wǎng)絡(luò)購物的一大渠道。人們生活需要的偏好國外，充分反映了國內(nèi)市場資源低端供給過剩，高端供給不足的困境。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場資源供給的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，回報(bào)率低，人們大多不愿投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其大量資金紛紛涌入金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域。人們對(duì)高回報(bào)的金融投資的偏好導(dǎo)致銀行儲(chǔ)蓄銳減、金融詐騙和投機(jī)猖獗。這導(dǎo)致人們所積蓄資金的投資安全備受影響，稍有不慎就有可能全部虧光。由于房產(chǎn)投資有保障且回報(bào)率高，人們的房產(chǎn)投機(jī)需求高漲，催生了房價(jià)的猛漲。房價(jià)的虛高迫使普通群眾不得不依靠節(jié)衣縮食來購房還貸，這嚴(yán)重削弱了他們追求美好生活的購買能力。

市場資源的供給多寡、種類、品質(zhì)與人們的支付能力息息相關(guān)，市場供給的絕大多數(shù)商品和服務(wù)都直接與享用者收入掛鉤，落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人們?yōu)榇硕艿捷^大影響。由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律催動(dòng)著我國中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的人財(cái)物等市場資源不斷流向東部地區(qū)和城市。即便國家在政策和資金上給予中西部地區(qū)和農(nóng)村大量扶持，但在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，中西部地區(qū)和農(nóng)村的資金也會(huì)回流到東部地區(qū)和城市。其中，影響最大的回流莫過于中西部地區(qū)和農(nóng)村培養(yǎng)出來的勞動(dòng)力和大學(xué)生到東部地區(qū)和城市就業(yè)，帶動(dòng)其家庭也隨之安置到東部地區(qū)和城市，這樣他們所在家庭的財(cái)富又會(huì)隨之回流至東部地區(qū)和所在城市。當(dāng)前東部地區(qū)和城市人口的激增，農(nóng)村適齡兒童的銳減即是明證。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡不充分問題，將在今后較長時(shí)期內(nèi)影響中西部地區(qū)、農(nóng)村市場商品和服務(wù)的供給。東部相對(duì)于中西部、城市相對(duì)于農(nóng)村擁有種類更豐富、品質(zhì)更高的中高檔商品和服務(wù)，金融產(chǎn)品、共享汽車、體育賽事等都傾向于集聚在支付能力更強(qiáng)的東部地區(qū)，大型連鎖超市、游樂園等都傾向于開設(shè)在人口相對(duì)集中的城市。這使中西部地區(qū)和農(nóng)村人們美好生活的內(nèi)容與品質(zhì)受到較大影響，他們難以在短時(shí)期內(nèi)過上與東部地區(qū)和城市人們一樣的美好生活。

（二）公共資源供給的制約

在新時(shí)代，就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)保等基本公共資源供給是滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，但我國人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)也受制于公共資源供給的制約。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是一個(gè)發(fā)展中國家，中央政府難以提供充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來保障全國人民充分地享用就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等公共資源，公共資源供給主要依靠地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以解決，但地方財(cái)政收入狀況與所在地方的發(fā)展程度息息相關(guān)。東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入的不平衡。2017年我國一般公共預(yù)算收入排前五位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江，這些省份2017年的一般公共預(yù)算收入均超過或接近6000億;一般公共預(yù)算收入排后五位的分別為甘肅、海南、寧夏、青海和西藏，五省2017年的一般公共預(yù)算收入均低于1000億。東部和城市所在地的地方政府因財(cái)政豐裕，有實(shí)力供給所在地人們美好生活所需的公共資源;而中西部和農(nóng)村所在地的地方政府由于地方收入有限，要充分地支撐人們美好生活所需的公共資源較為困難，有些偏遠(yuǎn)地方政府，甚至靠舉債維持公共資源供給。因此，我國東部與中西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，這都在很大程度上制約了人們所在地方的公共資源供給;我國東部與中西部、城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療技術(shù)、教育水平、交通設(shè)施等公共資源供給的服務(wù)水準(zhǔn)失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程漸入佳境。大學(xué)生在城市的就業(yè)、農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工和城市居民的城際移轉(zhuǎn)成為我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)動(dòng)力。但隨著城市人口的猛增與農(nóng)村人口的銳減，公共資源供給不足的問題逐漸凸顯出來。在城市，就業(yè)崗位的緊張，社保、醫(yī)保、公共交通、公共設(shè)施等供給的不足加劇了所在地政府的財(cái)政壓力，部分地方政府不得不靠借債予以解決;在異地城市就業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、異地就業(yè)和定居的城市居民，他們大都會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谧优x書、就業(yè)保障等方面難以享受到與所在地城市居民同等的公共資源。在鄉(xiāng)村，由于農(nóng)村的人財(cái)物等資源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”難題使農(nóng)村的公共資源供給日益艱難，農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通等公共資源供給的落后使農(nóng)民美好生活的實(shí)現(xiàn)備受影響。雖然近年來城市反哺農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得了重大碩果，但仍然不能改變農(nóng)村公共資源供給滯后的整體態(tài)勢(shì)。

新時(shí)代我國市場與公共資源供給制約的破解

（一）市場資源供給制約的破解

黨和政府要將供給側(cè)改革與滿足人民美好生活需要充分結(jié)合起來，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，豐富市場資源供給的內(nèi)容與種類，提升市場資源供給的品質(zhì)。對(duì)社會(huì)資本不愿投資或涉足的商品或服務(wù)，政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼來鼓勵(lì)社會(huì)資本介入經(jīng)營或由公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)營。在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還要引導(dǎo)市場經(jīng)營主體注意不同群體生活需要的多樣性和差異性，積極推動(dòng)市場資源供給與不同群體的生活需要精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)市場經(jīng)營主體不僅要密切關(guān)注不同群體人們的需要喜好，還要重視其持續(xù)消費(fèi)能力及不同群體需要喜好的發(fā)展變化趨勢(shì)。引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，在產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化與個(gè)性化上多下功夫，提升產(chǎn)品與服務(wù)的含金量，塑造其形象與品牌，培植更多的百年老店。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市場商品生產(chǎn)鏈和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的供給水準(zhǔn)，形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系，為人們生活需要提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用市場化、法制化手段去庫存和去產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，化解產(chǎn)能過剩，將生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移至真正能提供高品質(zhì)市場資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從而減少和去除無效低效供給，擴(kuò)大和創(chuàng)造有效供給。政府通過適當(dāng)補(bǔ)貼支持這些實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的升級(jí)換代，鼓勵(lì)銀行為其發(fā)放低息貸款，支持金融機(jī)構(gòu)推出更多適應(yīng)實(shí)體企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，嚴(yán)格限制銀行信貸流向房地產(chǎn)領(lǐng)域;綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、立法等手段，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，推動(dòng)房地產(chǎn)市場合理健康發(fā)展。

為了解決區(qū)域和城鄉(xiāng)市場資源供給的不平衡問題，中國政府不僅要優(yōu)化中西部地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)足其發(fā)展短板，深挖其發(fā)展?jié)摿?，還要對(duì)中西部、農(nóng)村精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，深入推動(dòng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展;完善地方最低工資保障制度，確保各地低收入群體的工資水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而持續(xù)提升。在自然與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開發(fā)中西部和農(nóng)村的市場資源，提升其產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。面向中西部和農(nóng)村的低收入群體應(yīng)以滿足其基本的物質(zhì)文化需要為主，為其供給基本的民生消費(fèi)市場資源;通過精準(zhǔn)扶貧，提升這些地區(qū)貧困群體謀生技能，增加他們的收入，引導(dǎo)他們把資金用在刀刃上，理性消費(fèi)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民收入增加開辟新門路;不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民緊緊圍繞市場需求變化安排生產(chǎn);積極穩(wěn)妥改革糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

（二）公共資源供給制約的破解

中國政府要繼續(xù)深入推行“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)地促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展;積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)適度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡快將中西部地區(qū)融入對(duì)外開放全局，使之搭上“一帶一路”發(fā)展的便車，進(jìn)而提升中西部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的供給能力。政府一方面要積極發(fā)展面向廣大群眾的基本公共服務(wù)體系，另一方面要利用市場機(jī)制發(fā)展針對(duì)不同群體的多元化非基本公共服務(wù)。努力推動(dòng)公共資源的供給側(cè)改革，為人們提供豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品;通過公共資源的持續(xù)有效供給，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。政府在擴(kuò)大公共資源供給惠及面的同時(shí)，還要努力提升公共資源供給的品質(zhì)，使人民切切實(shí)實(shí)地感受到社會(huì)主義公共資源供給的幸福;推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)解決就業(yè)難題，做好社會(huì)托底工作;繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，積極出臺(tái)各項(xiàng)供給公共資源的社會(huì)保障制度特別是與民生息息相關(guān)的幫扶制度，大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過扶貧來保障低收入群體的生活。

政府應(yīng)加大基本公共服務(wù)均等化的推動(dòng)力度，盡力縮小城市移民與城市當(dāng)?shù)鼐用裰g、城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)保障、退休社保福利、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的差距。政府應(yīng)積極為城市移民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，努力減少失業(yè)，切實(shí)解決城市移民勞動(dòng)與就業(yè)發(fā)展不充分的問題;消除對(duì)城市移民的就業(yè)歧視，改善其勞動(dòng)條件，加強(qiáng)其失業(yè)救濟(jì)保障，適時(shí)提高最低工資保障水平，解決其勞動(dòng)和就業(yè)發(fā)展不均衡的問題。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，適當(dāng)降低藥費(fèi)，不斷提升藥品的安全與質(zhì)量，有效解決城市移民、農(nóng)民進(jìn)城看病貴及醫(yī)保異地報(bào)銷結(jié)轉(zhuǎn)難題;積極推動(dòng)落后地區(qū)和農(nóng)村農(nóng)民身體體檢與疾病預(yù)防，打造健康中國;通過推動(dòng)?xùn)|部醫(yī)院對(duì)中西部醫(yī)院的對(duì)口幫扶，城市大醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出診來有效抑制醫(yī)療服務(wù)的不均衡問題。加強(qiáng)對(duì)落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村教育的投入力度，建立名校對(duì)落后學(xué)校、城市學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶機(jī)制，大力提倡優(yōu)秀退休教師到落后地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校發(fā)揮余熱，繼續(xù)任教。

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