江水艷

摘 ?要：隨著我國電力事業(yè)的不斷發(fā)展，我國在世界上目前已經(jīng)成為了用電大國。電力工程分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段，而實(shí)施階段包含設(shè)計(jì)階段和施工階段及動(dòng)用前的準(zhǔn)備階段。實(shí)施階段已然成為電力工程中最關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。電力工程的實(shí)施階段，有著很多的問題，造價(jià)控制便是其中之一。電力工程實(shí)施階段的造價(jià)控制有哪些問題？應(yīng)該如何解決這些問題？搞好電力工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，對我國電力事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用，這也應(yīng)成為相關(guān)人員研究解決的問題。

關(guān)鍵詞：電力工程 ?實(shí)施階段 ?造價(jià)控制策略

中圖分類號：TM752 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（c）-0083-03

電力工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，在過去常常會(huì)被有關(guān)部門所忽視，之前相關(guān)部門只關(guān)注電力項(xiàng)目建設(shè)了多少，解決了多少居民及工廠的用電問題，隨著電力工程的發(fā)展日趨成熟，其相關(guān)配套的管理也越來越完善，需要解決和改善的問題也越來越多。因此電力工程實(shí)施階段的造價(jià)控制也成為電力工程管理人員研究的重要問題之一。

1 ?電力工程實(shí)施階段造價(jià)存在的問題

1.1 項(xiàng)目合同條款不規(guī)范

電力工程實(shí)施階段需要簽訂的合同一般會(huì)有勘察設(shè)計(jì)合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同及審計(jì)合同。雖然各個(gè)合同簽訂的實(shí)施內(nèi)容及細(xì)則有所不同，但所存在的問題是大致相同的。

首先，合同條款嚴(yán)密性不足，存在漏洞。在合同條款制定時(shí)，邏輯關(guān)系不嚴(yán)謹(jǐn)，表述具有多重理解之意。

其次，合同條款不完備，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。由于制定合同的人員對工程項(xiàng)目不熟悉或者是沒有對項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，以及項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生的情況的預(yù)估不足，可能會(huì)漏列針對不同情況發(fā)生時(shí)，責(zé)任的劃分與解決方法。

再次，沒有充分地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。任何事物都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生種類較多，發(fā)生的概率也不一樣，因此，風(fēng)險(xiǎn)識別也是一門對人員的技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)要求高的學(xué)科。

最后，權(quán)利與責(zé)任分配不合理。合同簽訂，項(xiàng)目合作，本應(yīng)是一種合作共贏方式，但有些合同簽訂時(shí)，一方明顯的責(zé)任和義務(wù)較多，另一方卻只有一些微不足道的責(zé)任。曾經(jīng)做過一個(gè)10kV電力線路遷改的工程，合同內(nèi)容中只寫明了甲方支付乙方工程款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)度款的比例，但對于乙方的施工內(nèi)容及職責(zé)論述僅一概而過。關(guān)于該項(xiàng)合同簽訂時(shí)的情況我們不得而知，但因?yàn)楹贤炗喌牟粐?yán)謹(jǐn)，權(quán)利與責(zé)任分配不合理，導(dǎo)致后期我們在審核該項(xiàng)目時(shí)，支付的工程進(jìn)度款早已超過該工程的實(shí)際價(jià)值。也曾遇到一個(gè)小區(qū)配電項(xiàng)目，因建設(shè)方過于強(qiáng)勢，競爭也比較激烈，合同簽訂時(shí)，各條款都是針對乙方的，超期、罰款、違約、沒收履約保證金，卻沒有關(guān)于若提前完工，對乙方的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也沒有甲方違約，會(huì)給乙方支付違約金的條款。

1.2 招投標(biāo)不合理

國家電力工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》《建設(shè)工程合同法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等文件的頒布，招投標(biāo)管理得到很大的提高。但依然存在部分人員在鉆法律及管理的漏洞，在招投標(biāo)工程中仍不能依法公平公正地進(jìn)行。特別是一些政府項(xiàng)目，在招投標(biāo)階段存在“違規(guī)操作”，并形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻早已暗箱操作，人為安排妥當(dāng)。

首先，將項(xiàng)目化整為零。將項(xiàng)目分解為多個(gè)單位工程，分散工程估算金額，分期招標(biāo)，本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目成功的規(guī)避為邀請招標(biāo)方式。

其次，先施工，后招標(biāo)。工程先找到施工單位入場施工，然后再邊施工邊招標(biāo)。這使得無論是在管理過程中還是在后期竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位將面臨被動(dòng)地位。因合同沒有預(yù)先簽訂，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分不明確，若協(xié)調(diào)不當(dāng)，導(dǎo)致建設(shè)資金不便控制，施工單位撂擔(dān)子，工期不能按期完成，無論何種方式，都將對甲方乙方造成利益損失。

再次，招標(biāo)代理單位唯委托單位指令是從，一切以委托單的中心思想為指導(dǎo)，沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行。再有就是招標(biāo)代理單位在遵照委托單位的主導(dǎo)思想后，自行安排處理。這期間便會(huì)摻雜有人為干預(yù)，事先安排，完全背離了招投標(biāo)過程中的公平、公正、公開原則。

最后，評標(biāo)專家可能會(huì)主觀的去控制評標(biāo)過程。招投標(biāo)法成立專家評標(biāo)的本意是為了避免項(xiàng)目業(yè)主的相關(guān)人員對定標(biāo)的干擾，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)的公平與公正。但評標(biāo)專家來自于社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，人員思想道德及素養(yǎng)參差不齊，招標(biāo)代理單位為了節(jié)約成本，評標(biāo)時(shí)間不會(huì)安排太長，因此無論是精力上還是人為有意控制都會(huì)影響評標(biāo)質(zhì)量和評標(biāo)的精確性。因此不一定能選擇到服務(wù)優(yōu)質(zhì)，價(jià)格合理的中標(biāo)人。

1.3 電力工程實(shí)施過程中綜合管理有待提高

電力工程的發(fā)展相對于建筑行業(yè)，起步較晚，各項(xiàng)管理制度還不太成熟。

電力工程造價(jià)相對于建筑行業(yè)而言，金額較小，許多大型國有企業(yè)不愿參與其中，無法將其先進(jìn)的管理方法及理念滲入其中。因此在施工中發(fā)生變更時(shí)，建設(shè)單位相關(guān)管理員對其是否屬于變更范疇，是否應(yīng)計(jì)算增加費(fèi)判斷不準(zhǔn)確，由此增加工程費(fèi)。

1.4 造價(jià)人員專業(yè)水平和素質(zhì)高低不齊

首先，電力工程在造價(jià)上可大可小，一個(gè)工程可以是幾千萬上億元，也可以是幾萬元，在實(shí)施中，可能需要幾百人，也可能只需要幾個(gè)人就能完成。例如，一個(gè)長距離的高壓輸電線路和一項(xiàng)臺架變的安裝。大型項(xiàng)目需要技術(shù)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)人員進(jìn)行核算，但小型項(xiàng)目有可能直接讓一個(gè)施工管理人報(bào)一個(gè)價(jià)格一覽表即可。因此金額小的項(xiàng)目容易被管理者忽視，配備的人員技術(shù)水平也就要求不高。

其次，電力造價(jià)人員分布在建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位等，所處位置不同、角度不同，利益出發(fā)點(diǎn)亦有所不同，因此在工作中側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所差別。例如，建設(shè)單位則以在保證質(zhì)量的同時(shí)，費(fèi)用盡可能節(jié)約。咨詢單位則有可能根據(jù)所簽訂的咨詢合同約定而做出相應(yīng)的策略，但一般情況下盡可能將費(fèi)用審減越多越好，因?yàn)閷彍p越多，所收到的咨詢費(fèi)會(huì)更多。施工單位則盡可能地將費(fèi)用多報(bào)，甚至不惜虛報(bào)、重報(bào)。有利益可圖就可能會(huì)滋生腐敗，因此電力行業(yè)中不乏在造價(jià)人員中違規(guī)操作的行為。

最后，電力項(xiàng)目近幾年來建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目多，而從事電力造價(jià)的人員相對較少，因此每個(gè)造價(jià)人員所處理的項(xiàng)目比較多，時(shí)間往往比較短，因此計(jì)算精準(zhǔn)得不到保證，嚴(yán)重影響到造價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

2 ?電力工程造價(jià)存在問題的解決措施

2.1 完善合同條款

通過之前的分析得知，項(xiàng)目合同條款是電力工程實(shí)施工作的前提和基礎(chǔ)，為了更加有效地控制工程造價(jià)，就必須完善合同條款，制定出符合各方利益需求且將所有的合同條款細(xì)節(jié)化。

明確各方責(zé)任與義務(wù)，并盡量將責(zé)任和義務(wù)量化，一旦工程建設(shè)時(shí)發(fā)生意外，造成的損失，或由此產(chǎn)生多余的費(fèi)用時(shí)，究竟由誰來承擔(dān)、如何承擔(dān)等，這些細(xì)節(jié)都應(yīng)在合同條款里面明確列出來。

制定合同條款時(shí)應(yīng)與項(xiàng)目特征相符，邏輯清晰，具有科學(xué)性。充分分析分析該項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并明確各風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任方，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目投資審批力度，嚴(yán)厲監(jiān)督招投標(biāo)過程

加強(qiáng)項(xiàng)目的投資審批力度的關(guān)鍵在于，搞好監(jiān)督方面工作。電力工程的造價(jià)控制，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)建立完善的造價(jià)監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督審批力度。一方面，相關(guān)部門應(yīng)將招標(biāo)單位招標(biāo)的項(xiàng)目與參與投標(biāo)的單位的情況進(jìn)行了解并做好備案記錄。例如，招標(biāo)方的電力工程經(jīng)審定金額，該工程建設(shè)所需要的生產(chǎn)條件等;充分研究各投標(biāo)方的資質(zhì)及生產(chǎn)實(shí)力，預(yù)估其生產(chǎn)成本造價(jià)符不符合其自身?xiàng)l件等;另一方面，已經(jīng)獲得資格的招標(biāo)代理方，要通過成立專門的監(jiān)管小組，進(jìn)行二次項(xiàng)目投資審核，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的問題，依照相關(guān)條例，對相關(guān)單位及參與者進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。只有給予相應(yīng)的懲罰，才能給那些可能會(huì)或即將違反規(guī)則的人以最合適的警告。同時(shí)，我們還可以充分利用現(xiàn)代的智能電子信息技術(shù)，將其應(yīng)用到工程造價(jià)審批監(jiān)督工作過程當(dāng)中。建立一個(gè)智能化的造價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)，并將相關(guān)人員名下的所有資產(chǎn)信息都輸入到監(jiān)督系統(tǒng)當(dāng)中，根據(jù)系統(tǒng)的智能化計(jì)算，相關(guān)部門便可輕易地進(jìn)行造價(jià)監(jiān)督。減輕工作量同時(shí)也避免監(jiān)督人員與實(shí)際參與者的直接接觸。如若這樣，我國的電力工程項(xiàng)目投資審批、造價(jià)監(jiān)督的效率將會(huì)得到很大的提升。

2.3 提高造價(jià)人員技術(shù)水平和素質(zhì)

為了嚴(yán)格控制電力工程造價(jià)，保證工程造價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，應(yīng)該著重提升造價(jià)人員技術(shù)水平和職業(yè)道德。

首先，定期地組織培訓(xùn)，及時(shí)了解新政策、新定額，若有必要時(shí)，應(yīng)組織相應(yīng)的相關(guān)培訓(xùn)。對引進(jìn)新的工藝、新的施工技術(shù)，有機(jī)會(huì)的情況下，可組織造價(jià)人員參與新工藝、新技術(shù)的演講或者演示，實(shí)時(shí)跟進(jìn)技術(shù)。

其次，定期對造價(jià)人員進(jìn)行職業(yè)道德規(guī)范的教育，強(qiáng)化遵守職業(yè)道德的重要性及違反職業(yè)道德所面臨的處罰等。

另外，可以在行業(yè)中舉行相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，彼此豐富自身的相關(guān)造價(jià)計(jì)算技術(shù)。除此之外，對于現(xiàn)階段在崗人員的考核也十分重要。

2.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

電力工程造價(jià)的控制，離不開法律法規(guī)的不斷完善。國家對電力行業(yè)大力扶持的，這樣不僅有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于電力行業(yè)的良性發(fā)展。因此，在相關(guān)的造價(jià)方面，從立法約束方面出發(fā)，給企圖破壞工程造價(jià)、相關(guān)實(shí)施規(guī)則的不法分子予以嚴(yán)格的約束，一旦發(fā)現(xiàn)惡意侵犯電力企業(yè)合法權(quán)益的組織或個(gè)人，一定要及時(shí)地進(jìn)行清理，嚴(yán)厲打擊。不過，法律的約束，終究只是保證了電力企業(yè)被侵犯后合法權(quán)益的追回，對于企業(yè)的損失，挽回往往是比較困難的。故而，完善的監(jiān)督體制，才是一個(gè)企業(yè)更應(yīng)該著重注意的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)還需要進(jìn)一步加大對造價(jià)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的教育，造價(jià)人員是造價(jià)信息的創(chuàng)造者，他們收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，發(fā)布造價(jià)信息，是造價(jià)工作的主體，培養(yǎng)造價(jià)技術(shù)人員更好的法律意識，讓造價(jià)工作人員自覺自律，依法守法，建立起健康的造價(jià)法律法規(guī)環(huán)境，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的造價(jià)信息。

3 ?電力工程實(shí)施過程造價(jià)控制策略

3.1 電力工程招標(biāo)階段造價(jià)控制策略

電力工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制，主要在于項(xiàng)目的招標(biāo)方和競標(biāo)方能否做到誠信。招標(biāo)方應(yīng)將該電力項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值及其較為詳細(xì)的工程量清單公布出來;競標(biāo)方則根據(jù)自身的優(yōu)勢，施工管理能力，人員機(jī)具情況結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況來考慮報(bào)價(jià)。開標(biāo)完畢后，將項(xiàng)目簡介、工程量清單、各報(bào)價(jià)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及綜合單價(jià)與中標(biāo)公告一起公示，接受大眾的監(jiān)督。而對應(yīng)公眾監(jiān)督，不只是需要設(shè)置投訴電話，一個(gè)話務(wù)員，還需要設(shè)置專門的接待部門，將公眾提出的問題認(rèn)真處理并融合信息化技術(shù)，保證公平公正，是對于電力工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。

3.2 電力工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制策略

電力工程在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，都需要根據(jù)設(shè)計(jì)方案出匹配的造價(jià)成果，用造價(jià)成果來檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性與先進(jìn)性。嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)即按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、按照施工圖預(yù)算編制施工圖設(shè)計(jì)中各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件的過程。造價(jià)人員在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，既要保證不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，還要考慮項(xiàng)目在后期可能會(huì)產(chǎn)生而設(shè)計(jì)是無法預(yù)估的費(fèi)用，并根據(jù)造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)來檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案的合理性。因此設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的專業(yè)水平及技術(shù)能力極大地影響著工程的造價(jià)結(jié)果，對設(shè)計(jì)方案的選擇也會(huì)造成影響。

3.3 電力工程施工階段造價(jià)控制策略

施工階段控制造價(jià)的關(guān)鍵是控制合同價(jià)，施工費(fèi)的改變主要來源于工程變更，詳細(xì)地了解施工合同，查看施工圖紙，準(zhǔn)確地辨識工程的變化是否屬于設(shè)計(jì)變更范疇，以及該設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的補(bǔ)償方式是工期延續(xù)還是費(fèi)用補(bǔ)貼，以此保證工程造價(jià)得到較好的控制。

3.4 電力工程結(jié)算階段造價(jià)控制策略

電力工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，根據(jù)竣工圖及工程變更簽證，重點(diǎn)審查工程的結(jié)算。除此之外還要抓好重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)及合理的造價(jià)控制措施。此階段對審核人員的自身要求較高，不僅要求其具有深厚的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，還需具備良好的職業(yè)道德。

4 ?結(jié)語

電力工程項(xiàng)目投資大、影響因素多、密切關(guān)系民生，對其造價(jià)進(jìn)行控制顯得尤其重要，因此必須在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等各階段進(jìn)行全面造價(jià)控制，才能保證良好造價(jià)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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