賴陽(yáng) 王春娟 博士生

內(nèi)容摘要：城市農(nóng)產(chǎn)品流通渠道正在由以批發(fā)市場(chǎng)為主的傳統(tǒng)渠道向以現(xiàn)代物流體系為中樞的現(xiàn)代渠道過(guò)渡。城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心現(xiàn)階段主要以批發(fā)市場(chǎng)為主，亟需向農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)轉(zhuǎn)型。城市農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)采用管委會(huì)模式，以批發(fā)市場(chǎng)為核心，集聚批發(fā)交易、分揀加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、辦公生活服務(wù)等功能，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)在土地、資金、政策上給予支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通中心? ?農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)? ?農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品流通中心是城市農(nóng)產(chǎn)品流通不可或缺的一環(huán)

現(xiàn)階段城市農(nóng)產(chǎn)品流通體系是從農(nóng)戶（產(chǎn)地集散中心）經(jīng)由運(yùn)銷商到銷地農(nóng)產(chǎn)品流通中心，然后由銷地農(nóng)產(chǎn)品流通中心經(jīng)過(guò)分銷體系最終到達(dá)消費(fèi)者的整個(gè)流通過(guò)程。城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心現(xiàn)階段主要為批發(fā)市場(chǎng)，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，最早是路邊集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展成為大棚市場(chǎng)，從業(yè)主體為零兼批攤販，采用現(xiàn)場(chǎng)屯貨交易，商流和物流一體，如北京的紅橋市場(chǎng)和大鐘寺市場(chǎng)。紅橋市場(chǎng)始建于1979年，沿街叫賣的農(nóng)民集中形成當(dāng)時(shí)的早市，20世紀(jì)80年代初形成了比較正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，90年代初紅橋市場(chǎng)自身又進(jìn)行了一次商業(yè)調(diào)整，主要經(jīng)營(yíng)生猛海鮮等。

第二階段，由大棚市場(chǎng)發(fā)展為批發(fā)市場(chǎng)，從業(yè)主體升級(jí)為個(gè)體批發(fā)戶，批發(fā)設(shè)施升級(jí)為市場(chǎng)攤位，物流由現(xiàn)場(chǎng)屯貨交易到就近租庫(kù)，服務(wù)需求升級(jí)為攤位庫(kù)房。據(jù)估計(jì)，我國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易總額約占國(guó)民生產(chǎn)總值的5%，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的37%，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高70%以上。大中城市經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%，以北京、上海、成都為例，上海、成都地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易總額分別占到其城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額的75%、80%以上。北京70%的農(nóng)產(chǎn)品由外埠供應(yīng)，過(guò)去絕大多數(shù)經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。至2017年，北京有核心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)15個(gè)，社區(qū)菜市場(chǎng)400個(gè)。其中北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著首都70%的蔬菜供應(yīng)、80%的水果供應(yīng)和90%以上的進(jìn)口水果供應(yīng)，采用“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)”交易，經(jīng)營(yíng)商戶以個(gè)體商戶為主。

第三階段，批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)為市場(chǎng)鋪面，同時(shí)提供展示、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确?wù)。如深圳海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品生命周期短、保質(zhì)保鮮困難、時(shí)效性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間存在時(shí)空差異等特征，已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)升級(jí)改造的樣板，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入深圳的物流樞紐中心，其規(guī)劃設(shè)計(jì)具有如下特點(diǎn)：一是通過(guò)道路流線整體規(guī)劃，區(qū)內(nèi)單向動(dòng)線組織和區(qū)外交通互聯(lián)，人車分流，大貨裝卸物流與交易商流有機(jī)分離，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值等，形成高效通暢的園區(qū)物流;二是形成交易區(qū)、加工配送區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、商業(yè)生活配套區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品智慧中心等科學(xué)合理的功能分區(qū);三是從第三方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及常規(guī)監(jiān)管三個(gè)方面建立全方面、立體的食品安全管控體系;四是形成電子結(jié)算交易系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、客服管理系統(tǒng)、手持設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)、在線檔位管理系統(tǒng)、商品備案系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等一體化管理信息系統(tǒng)。深圳市海吉星農(nóng)產(chǎn)品交易流程，如圖1所示。

城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)

城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為批發(fā)市場(chǎng)，但隨著現(xiàn)代流通體系的完善，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)零售等農(nóng)產(chǎn)品流通多元化格局正在形成，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率正在逐步下降。未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在城市農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位逐漸下降，將被更高層級(jí)形態(tài)替代。

（一）城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心主導(dǎo)形態(tài)將不再是批發(fā)市場(chǎng)

農(nóng)戶適應(yīng)集約化、訂單化生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品直接與下游合作商對(duì)接，不再經(jīng)過(guò)批發(fā)交易環(huán)節(jié)。很多運(yùn)銷商逐漸轉(zhuǎn)型為專業(yè)物流商或批發(fā)商，直接采集農(nóng)產(chǎn)品，跟零售合作伙伴對(duì)接，不再經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)。零售端企業(yè)隨著規(guī)?；l(fā)展，也具備了一定的與產(chǎn)地直購(gòu)直采、與批發(fā)商直接對(duì)接采購(gòu)的能力，不再經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)交易。一是連鎖零售終端直接在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)加工物流中心，充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豐富的商品資源和交易平臺(tái)，快速籌集商品，如永輝、華聯(lián)、物美、樂(lè)天瑪特等超市，在新發(fā)地設(shè)物流中心集中采購(gòu)、分揀、加工、配送到各門店;二是機(jī)關(guān)團(tuán)體、餐飲企業(yè)委托入駐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的物流加工企業(yè)采購(gòu)加工配送;三是企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外設(shè)物流配送中心，如京客隆在北京周邊發(fā)展生產(chǎn)基地，通過(guò)基地、第三方加工物流、京客隆物流配送至各門店。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道如圖2所示。

因此隨著現(xiàn)代流通體系的完善，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)零售等農(nóng)產(chǎn)品流通多元化格局正在形成，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率正在逐步下降。如日本1988-2012年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率呈逐年下降趨勢(shì)，蔬果類產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率由82.7%下降到59.2%，其中，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率由85.3%下降到69.2%，水果批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率由78%下降到42.4%。

（二）城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心功能正在轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率的下降，城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心功能由過(guò)去實(shí)現(xiàn)批發(fā)交易環(huán)節(jié)功能逐漸向提供農(nóng)產(chǎn)品流通中需要的加工、物流、分揀等功能轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通中心需要相應(yīng)的物流分揀加工功能。這些功能一部分規(guī)劃在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部，如澳大利亞悉尼批發(fā)市場(chǎng)擁有63000平方米的14個(gè)貨倉(cāng)和673000平方尺冷庫(kù)。更多在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周圍形成分揀、加工、物流體系，如荷蘭在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地附近興建存儲(chǔ)和配送中心，將農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)配送到需求者手中;深圳海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周邊物流加工配送區(qū)是交易區(qū)的3倍。

我國(guó)過(guò)去對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)劃，主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃。如過(guò)去只考慮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)用地，而對(duì)于周圍土地性質(zhì)沒(méi)有做相關(guān)的關(guān)聯(lián)用途規(guī)劃和相應(yīng)預(yù)留，缺乏政府投入和用地保障。隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的發(fā)展，在周圍形成的物流分揀區(qū)域用地非法，制約了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展。以北京新發(fā)地市場(chǎng)為例，現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通需要，但其周圍土地價(jià)值已上升到較高水平，不可能取得擴(kuò)建用地，因此在周圍形成了大量非法性質(zhì)的物流、分揀、加工等場(chǎng)地，一方面制約了農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，另一方面不能集約統(tǒng)一規(guī)劃，給管理造成了一定的困難。

因此，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體系業(yè)態(tài)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃不能僅局限于批發(fā)市場(chǎng)，而是對(duì)于交易、分揀、加工、物流等整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的土地資源管理方式、政策支持等統(tǒng)籌考慮全新模式。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通中心模式亟需創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通中心存在一定的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中心主要是以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)，主要有兩種發(fā)展趨勢(shì)：一是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造原有的農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引大型現(xiàn)代物流中心、大型配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、運(yùn)輸企業(yè)等入駐;二是在原有優(yōu)越的物流條件下，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型零售企業(yè)入駐園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)一體化綜合服務(wù)，如深圳海吉星農(nóng)批市場(chǎng)、上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等。

批發(fā)市場(chǎng)作為運(yùn)營(yíng)主體，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)管理運(yùn)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)獲得盈利的機(jī)構(gòu)，不可避免的要考慮其自身經(jīng)營(yíng)收益，其市場(chǎng)壟斷地位逐漸產(chǎn)生。經(jīng)營(yíng)商戶只能按照批發(fā)市場(chǎng)制定的規(guī)則進(jìn)行交易和租用市場(chǎng)的攤位、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施，很難壯大發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)中的批發(fā)商、零售商、物流商等交易主體發(fā)展造成了一定程度的限制。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不斷升級(jí)，除傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)外，大量批發(fā)、加工、物流企業(yè)、生鮮電商企業(yè)將來(lái)是農(nóng)產(chǎn)品流通的新興主體企業(yè)，因此，農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)提供土地資源，鼓勵(lì)符合要求的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入、發(fā)展、自發(fā)升級(jí)優(yōu)化。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)等整體考慮。

農(nóng)產(chǎn)品流通中心亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于過(guò)去以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通中心存在一定的問(wèn)題，因此筆者借鑒日本最早于20世紀(jì)60年代提出的“物流團(tuán)地”概念，于2010年在《北京建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)團(tuán)地的思考》一文中提出降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的發(fā)展，以現(xiàn)代物流配送逐步取代傳統(tǒng)批發(fā)，加快傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)功能提升，不局限于考慮批發(fā)市場(chǎng)，而且要將加工、物流等統(tǒng)籌一體化考慮在合適的區(qū)位規(guī)劃批發(fā)用地。隨后筆者2012年在《淺論農(nóng)產(chǎn)品流通》中提出針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率過(guò)高和零售終端進(jìn)社區(qū)難的問(wèn)題，可探索通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)模式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深入社區(qū)“零距離”。

（二）創(chuàng)新采用管委會(huì)模式

管理模式的先進(jìn)性是決定農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。過(guò)去政府主要支持批發(fā)市場(chǎng)，而批發(fā)市場(chǎng)作為利益主體，獲得政府的各項(xiàng)政策支持，其壟斷地位逐漸產(chǎn)生，提高了其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和經(jīng)營(yíng)成本，使市場(chǎng)中的交易主體發(fā)展不可避免的受到市場(chǎng)遏制。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)采取沒(méi)有相關(guān)利益的管理模式，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)整體考慮，促進(jìn)除了批發(fā)市場(chǎng)之外的其他經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)的發(fā)展。

筆者建議農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)模式，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，以政府為主體進(jìn)行土地征用，采用管委會(huì)管理模式，整合農(nóng)產(chǎn)品交易、物流、分揀、加工等功能，管理機(jī)構(gòu)不介入經(jīng)營(yíng)，政府成立管委會(huì)組織征地、按功能分區(qū)、招投標(biāo)，并對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益。管委會(huì)更多關(guān)注整個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及相應(yīng)主體企業(yè)發(fā)展的支持，而不是參與運(yùn)營(yíng)的主體，給大量新型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。流通園區(qū)中各功能區(qū)以招標(biāo)形式吸引批發(fā)市場(chǎng)、物流企業(yè)、加工企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)投標(biāo)入駐，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，有充分發(fā)展空間。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)功能結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，整合農(nóng)產(chǎn)品交易、物流、分揀、加工等功能，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品流通生態(tài)體系，集約利用土地資源，減少分散物流的成本，扶持處于成長(zhǎng)期的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率提高，如圖3所示。

批發(fā)交易功能。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然承擔(dān)園區(qū)內(nèi)批發(fā)交易中心的功能，以電子交易、遠(yuǎn)期交易為核心，發(fā)展現(xiàn)代交易模式，逐步替代過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品流通主要采取“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)”的傳統(tǒng)交易模式。根據(jù)北京京商流通戰(zhàn)略研究院?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示：90%以上的人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化交易模式。其中絕大部分傾向于訂單交易，所占比例高達(dá)73%，18%傾向于議價(jià)交易，僅9%青睞于拍賣交易，希望北京未來(lái)能夠提供農(nóng)產(chǎn)品金融服務(wù)的超過(guò)40%。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)集聚農(nóng)產(chǎn)品交易所、投融資平臺(tái)、交易場(chǎng)所、會(huì)展服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子交易、甩掛交易、落地交易、委托交易、拍賣交易等多元現(xiàn)代交易模式。如荷蘭是歐洲花卉貿(mào)易中心，通過(guò)最先進(jìn)的電子拍賣系統(tǒng)、電子交換式信息系統(tǒng)和訂貨系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化冷凍技術(shù)設(shè)備，縮短冷鏈物流鏈，形成一條連接種植戶、生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，完成65%的花卉貿(mào)易。

分揀加工功能。引入現(xiàn)代分揀加工功能，根據(jù)客戶需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類、組合、拼配、再包裝、貼標(biāo)簽、制作并黏貼條形碼等精深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、凈菜化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、深加工與精加工等功能需求逐漸增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的百分之八十，而我國(guó)加工比例不到百分之十。以北京為例，果品加工業(yè)主要圍繞葡萄紅酒、板栗等，加工企業(yè)還比較少，產(chǎn)后商品化處理程度低，品牌散、小、多，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)超對(duì)接，規(guī)?；叨顺隹诜蓊~很少。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)便于更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品分揀加工企業(yè)進(jìn)駐，加大現(xiàn)代分揀加工能力。

物流倉(cāng)儲(chǔ)功能。一是發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)，打造常溫庫(kù)、低溫庫(kù)、冷藏氣調(diào)庫(kù)與智能共享庫(kù)于一體的智能倉(cāng)儲(chǔ)區(qū);二是發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品物流配送。根據(jù)北京京商流通戰(zhàn)略研究院?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，18%的人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通面臨最大的問(wèn)題和困難是缺乏冷鏈物流設(shè)施。以果品流通為例，北京每年靠現(xiàn)代冷庫(kù)貯藏的果品總量?jī)H有3156萬(wàn)公斤，占果品總量的3%;農(nóng)民庫(kù)窖貯藏量1137萬(wàn)公斤，占4%;僅有16輛果品冷藏運(yùn)輸車;而發(fā)達(dá)國(guó)家靠現(xiàn)代冷庫(kù)貯藏果品量占果品總量的80%以上。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠土地、資源。

辦公生活服務(wù)功能。設(shè)置現(xiàn)代化辦公區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)提供綜合服務(wù)。一是現(xiàn)代化辦公區(qū)，為創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、品牌商等提供商務(wù)辦公、教育培訓(xùn)等場(chǎng)所，集聚農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)研發(fā)、科技、創(chuàng)新等機(jī)構(gòu)，提供集展示體驗(yàn)、電商展示、跨境直銷、創(chuàng)意孵化、通關(guān)報(bào)關(guān)、業(yè)務(wù)咨詢、商務(wù)洽談、安全檢測(cè)、商務(wù)配套等于一體的服務(wù)。

政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)政策支持

國(guó)際上，農(nóng)產(chǎn)品流通大多屬于國(guó)家公共財(cái)政投資領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家政府都采取各種方式投資農(nóng)產(chǎn)品流通。韓國(guó)政府以政府無(wú)償援助的形式興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通和加工設(shè)施。歐洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大多數(shù)由政府投資建設(shè)，英國(guó)34個(gè)果菜批發(fā)市場(chǎng)中有30個(gè)由政府投資建成，政府還從稅費(fèi)中提取部分資金補(bǔ)貼市場(chǎng)運(yùn)營(yíng);法國(guó)23家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為國(guó)家公益性市場(chǎng)，如巴黎倫吉斯果菜市場(chǎng)是三級(jí)政府共同投資興辦，市場(chǎng)實(shí)行免稅。日本、韓國(guó)很多市場(chǎng)也是公益性市場(chǎng)。

我國(guó)已從減輕農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅負(fù)、降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用、加大財(cái)政金融扶持力度、落實(shí)規(guī)劃和用地等方面出臺(tái)了一系列政策支持農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展，但目前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通的支持也大多局限于對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的支持。而批發(fā)市場(chǎng)獲得政府的各項(xiàng)政策支持，其市場(chǎng)壟斷地位逐漸產(chǎn)生，使市場(chǎng)中的交易主體發(fā)展不可避免的受到市場(chǎng)遏制。未來(lái)應(yīng)當(dāng)從過(guò)去局限于支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)的支持，除了支持農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之外，還要對(duì)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)等整體給予支持。鼓勵(lì)更多現(xiàn)代流通模式跨越批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市農(nóng)產(chǎn)品流通體系向更高層次邁進(jìn)。

（一）預(yù)留建設(shè)用地

過(guò)去政府主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，隨著需求的增加采取周圍尋找土地資源的方式，但由于沒(méi)有土地預(yù)留，只能在較遠(yuǎn)的地方選址，交通、運(yùn)營(yíng)等成本過(guò)高，缺乏集約效應(yīng)，同時(shí)場(chǎng)外不能一體化規(guī)劃使得發(fā)展受到制約，導(dǎo)致現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

未來(lái)應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)在土地取得、規(guī)劃建設(shè)方面給予大力支持，在合適區(qū)域預(yù)留充足土地，保障農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)必須以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易為依托，農(nóng)產(chǎn)品凈菜加工、物流配送等功能配送時(shí)效性要求高、配送半徑限制性強(qiáng)，需要成熟的雙向交通、物流網(wǎng)絡(luò)體系的支撐，才能規(guī)?；a(chǎn)配送。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界大城市農(nóng)產(chǎn)品流通中心一般位于距離城市配送終端25公里以內(nèi)的距離，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速集散。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)與城市人口和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量密切相關(guān)。以北京為例，北京居民人口數(shù)為法國(guó)巴黎（2007年巴黎大區(qū)人口為1200萬(wàn)人）的1.5倍。法國(guó)巴黎的郎基斯國(guó)益市場(chǎng)面積達(dá)232公頃（3480畝），北京建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)的占地規(guī)模就不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?000畝，并應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備20%的土地預(yù)留。

（二）加大政府投資

過(guò)去政府主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金扶持，未來(lái)應(yīng)當(dāng)更多地加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)的投資。特別是加工、物流企業(yè)、生鮮電商企業(yè)將來(lái)是農(nóng)產(chǎn)品流通的新興主體，在發(fā)展初期不具備足夠的資金、資源等，需要在政策上給予一定支持。如法國(guó)政府每年用財(cái)政撥款對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工及銷售的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織對(duì)中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、資金補(bǔ)助等特殊扶持政策。英國(guó)、荷蘭等許多歐洲國(guó)家的大型物流中心、配送中心等物流設(shè)施主體部分由政府投資建設(shè)。

（三）提供優(yōu)惠政策

過(guò)去政府主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予優(yōu)惠政策扶持，未來(lái)應(yīng)該提供優(yōu)惠政策給生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)等各種經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)自用或提供第三方服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品物流、加工設(shè)施，讓農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)企業(yè)可以直接享受到政府在土地優(yōu)惠、租金減免、建設(shè)資金、政府基金、稅收優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠扶持政策。如英國(guó)政府通過(guò)金融、稅收等政策對(duì)小型流通企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠;日本政府通過(guò)減免稅收、低息貸款、發(fā)放補(bǔ)助金、技術(shù)援助、投資等手段支持農(nóng)產(chǎn)品流通等。

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