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        信訪治理探索具有積極意義

        2019-12-10 06:36:46羅燕
        民生周刊 2019年23期
        關(guān)鍵詞:信訪工作百姓依法

        羅燕

        胡建淼

        今年以來,國家信訪局提出讓群眾“最多訪一次”,要求以最短時間、最快速度一次性解決群眾訴求,讓群眾少跑腿。

        很多地方的信訪工作推出新模式,信訪超市、干部代辦、一站式接待、一條龍服務(wù)……這些信訪接待的創(chuàng)新讓百姓切實感受到了便利。

        當(dāng)然,信訪工作依然存在一些問題,需要不斷完善。在中央黨校(國家行政學(xué)院)政治與法律教研部教授胡建淼看來,法治是解決信訪中很多問題的關(guān)鍵,百姓要依法信訪,政府要依法對待信訪。

        “最多訪一次”提高信訪效率

        民生周刊:今年以來,國家信訪局提出“最多訪一次”,對于這樣的要求您怎么看?

        胡建淼:“最多訪一次”這個要求,不是從信訪者的權(quán)利角度提出的,而是從信訪機(jī)關(guān)處理解決問題的角度提出。不是說你有事情只能訪一次,不能訪第二次,第二次上訪就要攔住你。百姓信訪后,官方?jīng)]有解決問題,他繼續(xù)反映,這也是他的權(quán)利。

        “最多訪一次”是對信訪處理機(jī)關(guān)的更高要求。既然百姓來反映問題,就要爭取一攬子解決問題,而且盡量做到一次性解決問題,使信訪者無需再作第二次信訪。

        這個目標(biāo)實現(xiàn)難度很大,因為信訪處理和行政許可審批不一樣,行政許可審批有的是一家機(jī)關(guān)直接可以做出決定。信訪有時處理問題的不是信訪機(jī)關(guān)本身,而是需要轉(zhuǎn)報有關(guān)部門處理。

        所以,我認(rèn)為提出“最多訪一次”的要求值得贊賞,這說明信訪機(jī)關(guān)更嚴(yán)格地要求自己,要求提高自身工作效率,要求自己盡可能一攬子地解決公民的困難和提出的問題。

        民生周刊:一些地方已在探索,比如成都推出信訪全程代理,杭州推出信訪超市,這些嘗試有什么意義?

        胡建淼:這些嘗試都具有積極意義,還可以往前嘗試。因為這是一種積極的態(tài)度,是為了減少當(dāng)事人的麻煩。否則,如果問題沒有解決,上訪者就要一趟趟地跑。

        信訪機(jī)構(gòu)主要是起到協(xié)調(diào)、督促、傳遞的作用,所以在這種情況下,設(shè)立代理人制度、互相之間的會合制度、協(xié)調(diào)制度,我認(rèn)為都是必要的。

        網(wǎng)上信訪要更透明

        民生周刊:現(xiàn)在,網(wǎng)上信訪已經(jīng)超過來信來訪,您怎么看這個趨勢?

        胡建淼:在信息化背景下,采用網(wǎng)上信訪,從方便百姓的角度來看是有利的。但是,不能說當(dāng)事人只能網(wǎng)上上訪,不能來訪。

        因為,我們的信訪本身就是可以來信、可以去人的,只不過人來訪的時候,就要按照規(guī)定來,要按照規(guī)定方式、規(guī)定渠道到規(guī)定地點(diǎn)去。

        信訪的功能很多,一是解決問題;另一個是上情下達(dá),還有下情上達(dá),就是下面出現(xiàn)的情況要讓中央知道,中央知道地方的實際情況后,可能會對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

        所以,不能讓這個渠道斷了,要把網(wǎng)上信訪當(dāng)成對公民上訪渠道的拓寬,而不是對其信訪權(quán)利的限制。

        民生周刊:那么,網(wǎng)上信訪還有哪些方面需要改進(jìn)?

        胡建淼:如果說要改進(jìn),主要是在技術(shù)方面。有人提問題,就必須有反饋,要給他一個受理編號,以后查詢,可以查到流程。比如,現(xiàn)在這個問題已經(jīng)到了某個處理機(jī)關(guān),或者某個處理機(jī)關(guān)已經(jīng)在協(xié)調(diào)、處理機(jī)關(guān)已經(jīng)做出答復(fù),讓他可以動態(tài)跟蹤,更加透明。

        兩方面都依法進(jìn)行

        民生周刊:根據(jù)您的調(diào)研,當(dāng)前的信訪制度還存在哪些問題?

        胡建淼:有一段時間,信訪制度受到很大詬病,甚至有人說信訪制度是人治,應(yīng)當(dāng)取消。但我覺得,中國的信訪制度本身是好的,就像酒一樣,要正常喝。如果喝醉了,就出問題了。信訪制度這個酒喝醉表現(xiàn)在哪里呢?其中一個就是考核制度,如零上訪等一系列制度。在這種考核制度下,必然會出現(xiàn)簡單地攔訪、截訪。

        我們要正常對待信訪,就要依法信訪、依規(guī)矩信訪。如果違法,就要依法辦。正常到信訪局登記反映問題,有什么關(guān)系呢?我們原來是一刀切,強(qiáng)調(diào)零上訪,這樣很多極端的事情就發(fā)生了。

        一端是攔訪、截訪,甚至關(guān)押上訪人,讓矛盾更加激化;另一端是無原則地讓步,只要你不上訪,什么都能解決。結(jié)果就變成惡性循環(huán),誰鬧得兇,誰獲得的利益就多。

        信訪是一個具有中國特色的制度,我們的信訪條例做了修改,在制度上會有很大改進(jìn)和完善,這個制度還是要堅持下去。

        民生周刊:信訪制度的改進(jìn)和完善體現(xiàn)在哪些方面?

        胡建淼:主要是強(qiáng)調(diào)要解決以前“信訪不信法”的問題,就是大量屬于仲裁、訴訟的一些案件,結(jié)果都往信訪走,甚至法院已經(jīng)終審,還有人來信訪,信訪后再重新協(xié)調(diào)、處理。結(jié)果,司法的權(quán)威都沒了,信訪的人越來越多。

        現(xiàn)在,強(qiáng)調(diào)信訪和訴訟程序分開,原則上能按司法程序走的就按司法程序走,司法解決不了、不屬于涉案范圍的問題才可以信訪。

        另外,零上訪的出發(fā)點(diǎn)是好的,它可以是一個目標(biāo),但不能機(jī)械地理解、簡單地考核。還要參考其他因素,比如,要看上訪者有沒有道理,相關(guān)部門有沒有解決他的問題。

        民生周刊:對于地方做好信訪工作,您有什么建議?

        胡建淼:對于信訪人、老百姓要依法信訪,政府要依法對待信訪,兩方面都依法進(jìn)行。是他的權(quán)利就要給他,但該處理的要處理,該追究責(zé)任的要追究,要區(qū)分清楚。

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