格奧爾基·托羅拉亞

自2019年初以來，朝鮮半島核問題和朝鮮的安全保障問題一直處于僵局之中。盡管朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在2018?2019年間與中俄韓特別是美國舉行了幾次重要峰會，但全面的外交進(jìn)程仍未啟動。金正恩委員長在一系列峰會上做出了接受美韓提出的關(guān)于停止“敵對行動”的承諾，但美韓雙方在2019年8月舉行的軍事演習(xí)，被朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人視為背信棄義的表現(xiàn)，又使半島局勢有所倒退。朝鮮相應(yīng)地采取了軍事措施，利用這一機會繼續(xù)改進(jìn)軍備，再次啟動了一系列導(dǎo)彈試驗，并用激烈的軍事威脅言論還擊。結(jié)果，朝美對話進(jìn)程陷入僵局，南北合作中斷。朝鮮還開始拒絕與聯(lián)合國合作，將聯(lián)合國視為“美國政策的工具”。

與此同時，聯(lián)合國安理會五大成員國之間在朝鮮問題上的緊張關(guān)系正在升級，在幾乎所有相關(guān)問題上，美國及其盟友都在與中俄形成對抗格局。利用朝鮮半島問題相互遏制已經(jīng)成了一條潛規(guī)則。這一點在關(guān)于促進(jìn)針對朝鮮的外交進(jìn)程和討論對朝鮮制裁方面表現(xiàn)得尤為明顯。

美國試圖對朝鮮施加更大的壓力，認(rèn)為這是迫使朝鮮采取對美有利的行動的惟一途徑。中俄反對這一做法，認(rèn)為應(yīng)隨著朝鮮采取放棄核導(dǎo)彈試驗、開展謀求和平的外交活動，有必要放松聯(lián)合國制裁，同時中俄堅決反對單方面制裁和“疊加”制裁，反對利用這些制裁手段孤立和遏制朝鮮。然而，中俄關(guān)于修改和放松制裁制度的建議受到美國的阻礙。

在這種背景下，朝鮮有了“合法的機會”（或至少可以用以解釋）繼續(xù)發(fā)展其核計劃。目前只有核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射這兩項活動暫停。金正恩借此表明遵守了他對特朗普的承諾，但執(zhí)行安理會決議問題仍然處于“灰色地帶”。安理會有關(guān)這一問題的歷次討論都無果而終。因為不僅中俄不愿在這方面采取行動，美國也不愿在此期間恢復(fù)談判，同時也不愿做出強硬反應(yīng)。

2019年8?9月，安理會第1718（2006）號決議專家小組在階段性報告中提出，沒有發(fā)現(xiàn)寧邊5兆瓦反應(yīng)堆運行的跡象，但寧邊的輕水反應(yīng)堆和鈾濃縮設(shè)施的工作仍在繼續(xù)。2019年5月以來，朝鮮進(jìn)行了一系列短程導(dǎo)彈發(fā)射。安理會的專家已經(jīng)證實，朝鮮有能力開發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的關(guān)鍵部件，包括生產(chǎn)固體導(dǎo)彈燃料，通過各種移動發(fā)射器實現(xiàn)機動性，并有能力進(jìn)入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，甚至可能進(jìn)行水下發(fā)射。

盡管受到了制裁，朝鮮還是成功地建立起完整的導(dǎo)彈生產(chǎn)鏈。朝鮮目前正在對彈道導(dǎo)彈地下基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)、分散、隱藏。

與此同時，短程彈道導(dǎo)彈方面的進(jìn)展提高了朝鮮整個核導(dǎo)彈能力，使其能夠在沖突的早期階段不受干擾地發(fā)射中程和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的情況下，對該區(qū)域的反彈道導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)進(jìn)行壓制。此外，核武器的小型化技術(shù)也在繼續(xù)發(fā)展，以便于將這些武器裝在導(dǎo)彈上。

在這種情況下，聯(lián)合國的制裁措施實際上沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。朝鮮仍然能夠從國外獲得資金和商品，只是規(guī)模略有縮小。在國際制裁之下，朝鮮的進(jìn)出口活動仍在繼續(xù)。雖然朝鮮的官方數(shù)據(jù)顯示出口下降了近90%，但實際上他們采取了“繞行方式”——在公海上從一艘船到另一艘船的貨物轉(zhuǎn)運，或直接的非法轉(zhuǎn)讓。

最重要的是，與制裁前時期相比，石油和石油產(chǎn)品的進(jìn)口量似乎沒有下降。朝鮮汽油和柴油價格總體穩(wěn)定。這一市場指標(biāo)表明朝鮮沒有出現(xiàn)能源短缺。朝鮮的主要做法是將燃料從一艘船上轉(zhuǎn)運到另一艘船上。2019年頭六個月中衛(wèi)星照片和其他監(jiān)視技術(shù)記錄了幾十起這樣的事件，盡管不知道轉(zhuǎn)運了哪些貨物，不可能得出準(zhǔn)確的石油運輸量。

最近幾年一些創(chuàng)新技術(shù)手段越來越多地被利用。朝鮮利用信息技術(shù)，通過各種途徑獲得資金。據(jù)估計，朝鮮軍工綜合體利用其下屬的貿(mào)易公司在國外部署信息技術(shù)專業(yè)人員，如程序員和軟件開發(fā)人員，以賺取外匯，數(shù)百名信息技術(shù)專家在歐洲、亞洲、非洲和中東工作。

安理會專家小組在上述報告中還指出了朝鮮其他的一些做法。從中可以看到，2017年后的強化制裁對朝鮮的導(dǎo)彈和核計劃以及從國外獲取資金和貨物的供應(yīng)幾乎沒有任何影響。制裁沒有達(dá)到通過減少從事這些活動的資源來減緩朝鮮核計劃的目的，而是將朝鮮的對外經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)移到灰色地帶，并開辟了新的收入來源。

與此同時，制裁對朝鮮的人道主義環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)安理會第2397（2017）號決議的規(guī)定，制裁的目的不是對平民造成不利的人道主義影響，也不是對國際組織和非政府組織在該國為平民提供援助包括緊急援助的工作造成負(fù)面影響。聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員在2019年關(guān)于朝鮮需求和優(yōu)先事項的報告中說，朝鮮數(shù)百萬人的境況仍然嚴(yán)峻。該國人口中最脆弱的群體受到糧食不安全、營養(yǎng)不良和難以獲得基本服務(wù)的影響。因此，約有1090萬人繼續(xù)需要人道主義援助，以滿足他們在食物、營養(yǎng)、保健和供水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生方面的需要。而聯(lián)合國的制裁在保健、供水和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，以及向弱勢群體提供營養(yǎng)等領(lǐng)域卻產(chǎn)生了意外的不利于實施人道主義援助的后果。

必須承認(rèn)，自2006年開始實行的對朝制裁，沒有解決聯(lián)合國所代表的國際社會所賦予它們的任務(wù)，也沒有解決朝鮮導(dǎo)彈和核計劃的問題。但是它們卻對該國的民用部門發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不利影響，阻礙了朝鮮經(jīng)濟“市場化”進(jìn)程的發(fā)展，阻礙了其融入國際勞動分工。