由于美國(guó)的強(qiáng)烈阻撓，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)星期二將陷入癱瘓。該機(jī)構(gòu)原本有7名法官，但是2018年1月以來(lái)僅剩3名法官，這是該機(jī)制得以運(yùn)行的最少法官人數(shù)，而3名法官中的2人星期二任期結(jié)束。這一上訴機(jī)構(gòu)是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易法治最寶貴的工具，華盛頓親手扼殺了它。

世貿(mào)組織在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)上于1995年創(chuàng)建伊始，這一上訴機(jī)構(gòu)就同時(shí)成立了。這個(gè)機(jī)制的突出特點(diǎn)在于其獨(dú)立性，不受權(quán)力政治的干預(yù)，WTO成員無(wú)論大小，都可以在這一機(jī)制下獲得平等申訴或?yàn)樽约恨q護(hù)的權(quán)利。由于美國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)的多次裁決中敗訴，華盛頓對(duì)該機(jī)制的不滿日漸加深，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，搞垮WTO的上訴機(jī)構(gòu)就成了美國(guó)政府不加掩飾的目標(biāo)。

上訴機(jī)構(gòu)癱瘓后，弱小經(jīng)濟(jì)體的損失肯定最大，因?yàn)樗鼈儚拇藢ⅰ盁o(wú)處講理”，“叢林法則”將在很大程度上得以復(fù)活。盡管各個(gè)成員可以繼續(xù)按照WTO的規(guī)則開(kāi)展解決糾紛的磋商，但是沒(méi)有了上訴機(jī)構(gòu)裁決的“威懾”，磋商就更難受到“理”的約束，“力”更容易變得囂張。

美國(guó)正在全球的層面推進(jìn)它的霸權(quán)，這是一種很惡劣的升級(jí)。之前美國(guó)更多是壓迫具體的國(guó)家和它主導(dǎo)的某個(gè)集團(tuán)讓步，但是它現(xiàn)在要公然把WTO這個(gè)全球組織改造成圍著美國(guó)利益轉(zhuǎn)，WTO的其他成員不愿意，它就阻止該組織最關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。這是“超級(jí)流氓”的做法，其他國(guó)家莫說(shuō)做不到，想都不敢想。

設(shè)想一下，假如中國(guó)處在超級(jí)大國(guó)的位置上，也像美國(guó)這樣干，拆聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)的臺(tái)，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，撕毀已經(jīng)簽署的伊核協(xié)議，主動(dòng)發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，退出最重要的軍控協(xié)議，然后把世界貿(mào)易組織的上訴機(jī)構(gòu)也搞垮了，西方輿論在那種情況下還不把中國(guó)罵成鬼？

西方輿論對(duì)華盛頓這樣干也有抱怨，但那些抱怨可以用“嘟囔”來(lái)形容。從倫敦到巴黎再到柏林，以及東京、首爾、渥太華，它們?cè)谟媒醭聊姆绞娇v容美國(guó)越來(lái)越放肆地破壞世界秩序，對(duì)之進(jìn)行進(jìn)一步且更直接服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的改造。

的確，沒(méi)有人能把美國(guó)怎么樣，但會(huì)有一種叫作“規(guī)律”的東西懲罰美國(guó)。美國(guó)的國(guó)家利益是向世界延伸最遠(yuǎn)的，一個(gè)更有秩序的世界肯定比一個(gè)充滿不確定性的世界更符合美國(guó)這樣的高度國(guó)際化國(guó)家的利益，美國(guó)現(xiàn)在的做法從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只會(huì)增加它實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的成本。

美國(guó)的政治體制決定了，外界無(wú)法指望那個(gè)國(guó)家能夠迅速擺脫在WTO等問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)重政治非理性。國(guó)際社會(huì)需要考慮在美國(guó)攪局情況下盡量維護(hù)多邊主義的現(xiàn)實(shí)辦法，減少各自的損失。

迄今為止，世界其他主要國(guó)家還沒(méi)有過(guò)一次在美國(guó)采取無(wú)理行動(dòng)時(shí)的真正團(tuán)結(jié)，更沒(méi)有過(guò)一次通過(guò)集體行動(dòng)讓美國(guó)為它的單邊主義行徑付出實(shí)實(shí)在在的代價(jià)。主要原因是歐盟、日本等太怕美國(guó)了，不敢聯(lián)合起來(lái)給美國(guó)一點(diǎn)顏色瞧瞧，它們甚至連輿論上譴責(zé)美國(guó)的單邊主義都不太敢張開(kāi)口。

WTO是多邊主義的基礎(chǔ)性平臺(tái)，關(guān)系各國(guó)的實(shí)際利益。在上訴機(jī)構(gòu)停擺后，各主要國(guó)家能否繞開(kāi)美國(guó)形成一些替代性的仲裁機(jī)制，使得WTO的主要框架和功能得以延續(xù)，大部分糾紛也能夠以公平合理的方式化解呢？當(dāng)美國(guó)欺負(fù)某個(gè)較弱的國(guó)家時(shí)，WTO主要成員國(guó)至少應(yīng)給予受欺負(fù)的國(guó)家一些道義支持。這些將影響美國(guó)對(duì)WTO的破壞深度。

美國(guó)是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的國(guó)家，同時(shí)它又成為現(xiàn)有秩序的頭號(hào)破壞者，這是21世紀(jì)的不幸。國(guó)際社會(huì)無(wú)法改變美國(guó)的態(tài)度，因此如何加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào)，減緩美國(guó)帶來(lái)的沖擊，這是全球化繼續(xù)推進(jìn)的真實(shí)挑戰(zhàn)。▲