■宋欣（煙臺(tái)工貿(mào)技師學(xué)院）

一、什么是政府會(huì)計(jì)改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013）提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”又通過(guò)《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013）提出了“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)改革的深入進(jìn)行。接下來(lái)在《基本準(zhǔn)則》中確定了政府會(huì)計(jì)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。即政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組成；預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)核算工作的影響

“推進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算形式調(diào)整平行記賬”的改革形式可以認(rèn)為是這次政府會(huì)計(jì)制度改革的一大突破點(diǎn)其涵義是，高校會(huì)計(jì)核算要拓展為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)方面的工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要分開運(yùn)作，嚴(yán)守各自的運(yùn)作范圍，而且二者要能合理的聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而促使高校財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息能夠準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單直接的對(duì)外表達(dá)。

（二）政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理管理工作的影響

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算應(yīng)該支持權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且高校預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，針對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，單位需實(shí)時(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算及預(yù)算會(huì)計(jì)核算。相反的，對(duì)于不納入單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)，單位只開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算就可以。大部分高校的財(cái)產(chǎn)范圍巨大，并且財(cái)務(wù)活動(dòng)相對(duì)繁多，相較于其他領(lǐng)域的政府部門、事業(yè)單位，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制更為匹配。首先，在高校賬務(wù)處理領(lǐng)域，針對(duì)固定資產(chǎn)折舊，如果以高校以前支持的舊的核算方法為根據(jù)，關(guān)于“賬務(wù)基金”的處理方式會(huì)導(dǎo)致使高校會(huì)計(jì)核算并不徹底為權(quán)責(zé)發(fā)生制，暴露許多不足之處，收入和支出出現(xiàn)不相符的現(xiàn)象，造成高校財(cái)務(wù)問(wèn)題未能充分顯現(xiàn)出來(lái)。與高校以前所應(yīng)用的舊的核算機(jī)制相比，《政府會(huì)計(jì)制度》可以有效的將高校中財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確的區(qū)別開來(lái)。

（三）政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息工作的影響

政府會(huì)計(jì)改革中一項(xiàng)改革內(nèi)容為建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙會(huì)計(jì)核算體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秉承權(quán)責(zé)發(fā)生制而預(yù)算會(huì)計(jì)秉承收付實(shí)現(xiàn)制，將高校以前的“單一核算方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p平行核算方式”。在新時(shí)代的背景下，為了符合新時(shí)代的改革要求，高校必須創(chuàng)新改革新的財(cái)務(wù)核算管理方式，然而，新舊財(cái)務(wù)核算管理方式的轉(zhuǎn)變以及工作銜接過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。深刻影響著高校財(cái)務(wù)的管理工作的進(jìn)行。所以說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息化工作而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

（四）政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表是高校財(cái)務(wù)管理人員在年度末時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)工作的具體要求編制的具有總結(jié)性的資金收支報(bào)表，一方面是對(duì)本年度的財(cái)務(wù)工作情況進(jìn)行總結(jié)與分析，另外一方面可以有效的對(duì)下一年度進(jìn)行資金預(yù)算，這樣可以提高資金的利用率，避免資金的盲目浪費(fèi)以及過(guò)度開銷。會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況分析的最基礎(chǔ)的書面材料，所以做好會(huì)計(jì)決算報(bào)表的整理總結(jié)工作是非常重要的，完善此項(xiàng)工作也是企業(yè)財(cái)務(wù)部門得以高效運(yùn)行的最主要成分。而政府會(huì)計(jì)改革后，高校的財(cái)務(wù)報(bào)表由原來(lái)的單一形式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p報(bào)表形式，同時(shí)，高校財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容也會(huì)受到政府會(huì)計(jì)改革的影響。綜上，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生了重大的影響。

（五）政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理的影響

政府會(huì)計(jì)改革開始實(shí)施后，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力素質(zhì)有了更高的要求，其中最主要的就是對(duì)于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)要求，政府會(huì)計(jì)制度的改革實(shí)際上在減少高校的多余支出上有一定的提現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)管理就成為了高校財(cái)務(wù)改革之后的核心管理部門。為了高校的資金安全，高校必須具備一套完整的會(huì)計(jì)核算制度，同時(shí)在高校的績(jī)效考核制度的扶持下，高校的財(cái)務(wù)管理人員更要具備基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)以及豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于高校的發(fā)票管理體系也有了更加嚴(yán)苛的要求，其發(fā)票種類的變化導(dǎo)致發(fā)票管理也得有所改變，對(duì)于開發(fā)票不正確或者違法開具發(fā)票將給予懲罰，情節(jié)嚴(yán)重可能會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。

三、政府會(huì)計(jì)改革下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新新路徑的探究

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度，完成新舊制服的銜接

在政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生改變，要求高校制定新的會(huì)計(jì)核算制度，管理人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真了解政府會(huì)計(jì)改革這一舉措的實(shí)質(zhì)性之后，根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于高校的要求，制定合理的會(huì)計(jì)核算制度，為之后的高校審計(jì)工作做一個(gè)鋪墊。為了保證政府會(huì)計(jì)改革在高校的順利進(jìn)行，高校就要更新完善會(huì)計(jì)核算制度，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”。此外，還要對(duì)高校的銀行賬戶、庫(kù)存現(xiàn)金、未報(bào)銷項(xiàng)目等進(jìn)行一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)，為新舊制度的交接做好準(zhǔn)備，防止制度銜接過(guò)程中不必要的問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)而保證政府會(huì)計(jì)改革在高校中有序高效的進(jìn)行。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)工作

會(huì)計(jì)人員工作合理是保障高校財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行的前提條件，同時(shí)也是會(huì)計(jì)決算報(bào)表真實(shí)可靠的決定性因素，所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作者進(jìn)行會(huì)計(jì)新制度的培訓(xùn)就顯得尤為重要，是完善高校會(huì)計(jì)工作的有效措施最重要組成部分。隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入進(jìn)行，要求高校的會(huì)計(jì)核算制度加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與約束，管理人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真了解政府會(huì)計(jì)改革這一舉措的實(shí)質(zhì)性之后，根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校的要求，制定新的合理的會(huì)計(jì)核算制度，為之后的企業(yè)審計(jì)工作做一個(gè)鋪墊。為保證高校財(cái)務(wù)管理者的了解政府會(huì)計(jì)改革內(nèi)涵，提高自身會(huì)計(jì)核算素養(yǎng)，保證政府會(huì)計(jì)改革在高校的順利進(jìn)行，有必要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，完善高校財(cái)務(wù)管理制度

政府會(huì)計(jì)改革這一政策給高校帶來(lái)的不但有機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)，為了順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革體制下的高校財(cái)務(wù)制度，保證高校順利進(jìn)行改革，需要高校綜合提高財(cái)務(wù)管理水平。首先加強(qiáng)對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)從高校實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的高校財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，高校要改變?cè)械墓芾矸绞?，從自身出發(fā)制定一套順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革政策的新的管理體制，適應(yīng)新體制下的市場(chǎng)要求。再者，更要加強(qiáng)高校對(duì)于審計(jì)工作的管理重視程度，制定合理化規(guī)范化的管理制度，降低高校的風(fēng)險(xiǎn)管理，綜合提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)改革下高校的發(fā)展得到了新的機(jī)遇，政府會(huì)計(jì)改革給高校帶來(lái)的不僅僅是機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。為保證高校能順應(yīng)時(shí)代要求，完成財(cái)務(wù)管理的改革，高校就必須重視此次改革并采取一系列創(chuàng)新措施來(lái)應(yīng)對(duì)此次改革。