郭守堂 熊 鷹

結(jié)合國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志和公安部副部長(zhǎng)杜航偉批示講話精神的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為當(dāng)今世界，正處于信息化發(fā)展時(shí)代，社會(huì)分工不斷細(xì)化，新興科技融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成必然趨勢(shì)。因此，站在社會(huì)新時(shí)代的視角之下，談警犬事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用警企合作和“民犬警用”的模式，從而助力警犬工作的新發(fā)展。

第一，要充分利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在公安部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部刑偵局的具體組織指揮下，不忘協(xié)會(huì)成立時(shí)的初心使命，認(rèn)真貫徹 “以民間為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)各領(lǐng)域”的指導(dǎo)思想，以“為專業(yè)部門開(kāi)發(fā)利用犬業(yè)資源服務(wù)、為職能部門有序管理犬業(yè)服務(wù)”兩大任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持“集合社會(huì)犬業(yè)資源，服務(wù)工作犬事業(yè)”的職能定位，協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，通過(guò)全體會(huì)員的共同努力和卓有成效的工作，在國(guó)內(nèi)外有了一定的知名度和美譽(yù)度，形成了一個(gè)較好的公共平臺(tái)，可以發(fā)揮橋梁紐帶作用。

一是有團(tuán)體會(huì)員XXX個(gè)，個(gè)人會(huì)員XXXX個(gè)，團(tuán)結(jié)了一批國(guó)內(nèi)外從事犬業(yè)和與犬業(yè)有關(guān)的單位及個(gè)人，聚集了警軍犬專業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和相關(guān)的公司企業(yè)。特別是民間與犬業(yè)有關(guān)的會(huì)員占到了65%，是重要的社會(huì)基礎(chǔ)資源。

二是建立了犬籍登記制度，在協(xié)會(huì)注冊(cè)的犬有XX萬(wàn)頭，品種XXX個(gè)，注冊(cè)的繁育訓(xùn)練犬舍XXX家，形成了犬源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，又開(kāi)發(fā)成了“供給信息平臺(tái)”，為“民犬警用”奠定了基礎(chǔ)。

三是與國(guó)內(nèi)有關(guān)跨行業(yè)協(xié)會(huì)建立了合作，如與中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)就狂犬病防控、人犬共患病防控進(jìn)行合作；與中國(guó)殘聯(lián)就導(dǎo)盲犬推廣進(jìn)行合作；與中華志愿者協(xié)會(huì)就搜救犬進(jìn)行了合作。與國(guó)際同行，如與世界犬業(yè)聯(lián)盟（FCI）、德國(guó)牧羊犬協(xié)會(huì)（SV）、美國(guó)工作犬協(xié)會(huì)（K9）等國(guó)際有影響的犬業(yè)組織建立了聯(lián)系，為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”提供了通道。

四是組織了XX多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，X次全國(guó)性技術(shù)研討會(huì)，犬展犬賽近XX場(chǎng)，形成了一定的凝聚力、影響力和協(xié)會(huì)的組織能力。

五是創(chuàng)辦了《中國(guó)工作犬業(yè)》雜志，創(chuàng)建了協(xié)會(huì)網(wǎng)站、“中國(guó)工作犬”公眾號(hào)、協(xié)會(huì)短信平臺(tái)，在正確引導(dǎo)民間犬業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，具備了組織發(fā)動(dòng)的多種手段。

六是積極建言獻(xiàn)策，參與提出的“狂犬病防控策略”已報(bào)到國(guó)務(wù)院，促成了規(guī)定的出臺(tái)；提出的城市養(yǎng)犬管理“植入芯片、大型犬禁養(yǎng)、重點(diǎn)區(qū)限養(yǎng)”的意見(jiàn)，被城市養(yǎng)犬管理立法所采納；向主管局提交的“民犬警用”建議，在杜航偉副部長(zhǎng)的講話中得到了肯定。

七是協(xié)會(huì)被民政部評(píng)為“3A級(jí)社團(tuán)”，具備承接政府交辦事項(xiàng)的資格。特別是今年申請(qǐng)獲得了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”制定資格，為協(xié)會(huì)發(fā)揮作用提供了重要的抓手。

由于協(xié)會(huì)有了以上7個(gè)方面的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，從而初步具備了助力和服務(wù)警犬事業(yè)發(fā)展的能力。

第二，應(yīng)正視日益發(fā)展的民間犬業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為我所用。

近十來(lái)年，國(guó)內(nèi)犬業(yè)發(fā)展很快，各類犬舍犬企犬場(chǎng)、犬防服務(wù)公司、犬技能競(jìng)技組織、犬用品研發(fā)、犬食品藥品等實(shí)體企業(yè)不斷呈現(xiàn)，生物、電子高科技公司和大專院校、科研機(jī)構(gòu)、金融風(fēng)險(xiǎn)投資也有介入，這為警犬事業(yè)發(fā)展提供了豐厚的社會(huì)資源。

一是與犬有關(guān)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)已經(jīng)形成。據(jù)《2018年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》披露，2018年中國(guó)與犬相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模約為985億元，其中犬糧食品類占383億元，醫(yī)療198億元，用品151億元，訓(xùn)練美容寄養(yǎng)等服務(wù)156億元，犬的活體買賣97億元。預(yù)測(cè)到2023年，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4723億元。

二是社會(huì)資本不斷涌入犬行業(yè)。有報(bào)道，2015年國(guó)內(nèi)外的資本投資約4億元人民幣，2016年則超過(guò)了7.8億元，2017年在一級(jí)市場(chǎng)就超過(guò)了15億元。2014年起風(fēng)投融資次數(shù)大幅提升，2015年有20起，2016年有22起， 2017年有26起。中國(guó)市場(chǎng)的上市公司有20多家，主要集中在犬用藥品醫(yī)療器械、犬糧食品，但也有單一的犬業(yè)公司在新三板上市。

三是高科技智能公司開(kāi)始參與。因?yàn)橛辛诉@些公司的參與，諸如DNA基因檢測(cè)、克隆犬、智能用具裝備、大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用不斷出現(xiàn)，甚至已經(jīng)有公司開(kāi)始了犬鼻紋的個(gè)體識(shí)別和品種鑒別研究。

四是實(shí)體性企業(yè)和服務(wù)型公司層出不窮。除了犬糧食品、藥品、用具用品等生產(chǎn)性實(shí)體企業(yè)產(chǎn)品不斷更新升級(jí)以外，還出現(xiàn)了代訓(xùn)代養(yǎng)、代理運(yùn)輸、采購(gòu)?fù)獍⑦M(jìn)出口、展賽組織等服務(wù)型的專業(yè)公司。

五是犬業(yè)公司的規(guī)?；鸵?guī)范化日益提升。個(gè)人犬舍雖然存在散而小的現(xiàn)狀，但與省級(jí)警犬基地規(guī)模相當(dāng)?shù)募s化、規(guī)模化的犬業(yè)公司已經(jīng)不少，特別是疾病預(yù)防、飼養(yǎng)管理等專業(yè)管理日益規(guī)范。

六是犬種品質(zhì)、繁育飼養(yǎng)和訓(xùn)練水平正在追趕國(guó)際同行。民間從國(guó)外引進(jìn)高品質(zhì)種犬的熱情不減，聘請(qǐng)外教培訓(xùn)和組織展賽評(píng)選的引智和技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)每月都有發(fā)生，參加國(guó)際比賽的人數(shù)場(chǎng)次逐年增多，呈現(xiàn)了追趕國(guó)際水平的喜人局面，特別是民間犬源在種類上、品質(zhì)上和訓(xùn)練方法手段多樣化上，有明顯的優(yōu)勢(shì)。

七是新領(lǐng)域的保安犬和特種犬異軍突起。民間工作犬正多元化地為社會(huì)各領(lǐng)域服務(wù)，出鏡率最高的是導(dǎo)盲犬，而發(fā)展較快的是保安公司的保安犬和民間義務(wù)搜救組織的搜救犬，完全實(shí)行市場(chǎng)化采購(gòu)，進(jìn)行委托服務(wù)的是檢疫犬。

以上7個(gè)方面，足以說(shuō)明民間犬業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，完全可以為我所用。

第三，可采用警企合作和“民犬警用”的模式，助力警犬事業(yè)新發(fā)展。

在社會(huì)分工不斷細(xì)化，國(guó)家倡導(dǎo)行業(yè)融合發(fā)展、鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)的大背景下，民間犬業(yè)如何為我所用？借鑒國(guó)外的做法、總結(jié)國(guó)內(nèi)已有的實(shí)踐，我們認(rèn)為，可以采用警企合作和“民犬警用”的模式。

“民犬警用”主要是為解決警用犬源不足而提出的市場(chǎng)化路徑，警企合作是業(yè)務(wù)融合發(fā)展更加全面、更高層次的市場(chǎng)化路徑。歸納起來(lái)，可以從以下幾方面助力警犬事業(yè)的發(fā)展：

一是到民間采購(gòu)種犬或配種，擴(kuò)大警用種犬來(lái)源，解決新警用犬品種的拓寬問(wèn)題。

二是從民間選擇合格的受訓(xùn)犬犬源，彌補(bǔ)自身繁育不足的問(wèn)題。

三是定向委托訓(xùn)練，直接采購(gòu)達(dá)標(biāo)的有作業(yè)能力的工作犬，解決訓(xùn)練培訓(xùn)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

四是委托服務(wù)，承擔(dān)代訓(xùn)代養(yǎng)，緩解一次性人力財(cái)力過(guò)大的問(wèn)題。

五是繁育、訓(xùn)練、疾病預(yù)防和飼養(yǎng)管理、營(yíng)養(yǎng)保障、場(chǎng)所等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，可因地制宜采用社會(huì)化合作，以解決基層單位業(yè)務(wù)鏈條過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

六是引入智能和新科技，找到切入點(diǎn)進(jìn)行合作，在信息智能化的社會(huì)背景中提升警犬技術(shù)的科技水平。

七是安檢保衛(wèi)、治安防控等非核心區(qū)域，可采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由保安公司攜帶經(jīng)警犬部門考核認(rèn)證的保安犬執(zhí)勤，以緩解警力不足和直接招錄管理輔警的壓力。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)以上形式，有一個(gè)探索漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)，還要解決好以下三方面問(wèn)題：

一是提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，主動(dòng)融入，把警犬工作的注意點(diǎn)和著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到使用研究和戰(zhàn)術(shù)研究上，認(rèn)真研究如何把“武器用好”，不一定要從“制造武器”開(kāi)始，而是要管好武器、用好武器。

二是發(fā)揮協(xié)會(huì)作為第三方的平臺(tái)作用，把協(xié)會(huì)打造成既是社會(huì)資源動(dòng)員聚集的橋梁紐帶，同時(shí)又是實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化的途徑通道。

三是需要明確的政策支持，可以以公安部刑偵局或更高層級(jí)的名義印發(fā)相關(guān)規(guī)定，遵守國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的政策要求，出臺(tái)類似《民犬警用采購(gòu)辦法》等配套制度。

總之，只要我們更新觀念，開(kāi)闊視野，結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)的需要，就一定能為警犬事業(yè)的發(fā)展尋找更多途徑，聚集更多的力量。