文/張偉朋 長江大學

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有強烈的時代背景和戰(zhàn)略意義。它是解決新時代“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是全面建成小康社會決勝階段的重要路徑。而其中鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎保障與動力之源，因此積極推進鄉(xiāng)村人才建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。本文以湖北省為例，分析其在鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展中的成績和問題，并結(jié)合當前實際，提出針對性的建議與意見，以期為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展突破瓶頸提供參考和幫助。

湖北省鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省人才結(jié)構基本情況。湖北省位于我國中部地區(qū)，據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，常住人口近6000萬人。其中，城鎮(zhèn)人口2649萬，約占人口總數(shù)的44.2%；農(nóng)村人口3351萬，約占人口總數(shù)的55.8%。作為國內(nèi)知名的教育大省、教育強省，湖北省在高等教育方面的表現(xiàn)尤其突出，擁有985、211高等院校9所，國家部委直屬重點大學8所，還有專業(yè)的軍警類院校近10所。盡管湖北省擁有如此豐富的高等教育資源，但是從人才基本結(jié)構來看，整體亟待改善，尤其是高學歷、推廣型人才明顯缺乏（見表1）。

為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，強有力的人才支撐是基礎和關鍵。近些年來，湖北省一直致力于農(nóng)村人才隊伍建設，努力優(yōu)化人才結(jié)構，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才學歷水平，并制訂了“2010—2020年農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設中長期規(guī)劃”（見表2）。到2020年，湖北省每個行政村將平均擁有3名以上農(nóng)民大學生。

湖北省鄉(xiāng)村人才建設實效現(xiàn)狀

人才隊伍日益充實，總體規(guī)模不斷擴大。在相關政策的指導和實施下，政府對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投入持續(xù)增加，培育的力度不斷加大，農(nóng)村各類人才隊伍發(fā)展壯大，特別是農(nóng)業(yè)實用人才隊伍建設已初見成效，呈現(xiàn)出以下特點：復合型人才數(shù)量增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才增加、人才來源渠道逐漸拓寬。截至2015年底，農(nóng)村實用人才總量達到105萬，成功完成人才隊伍建設規(guī)劃中實用人才發(fā)展目標，主要分布在社會服務領域和生產(chǎn)領域。

表1 湖北省人才結(jié)構

表2 湖北省農(nóng)村人才隊伍建設規(guī)劃（2010—2020年）

人才培養(yǎng)體系逐步健全和完善。構建了由政府統(tǒng)籌的多渠道、多元化、開放的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，“專業(yè)農(nóng)業(yè)教育機構+多方教育資源+市場經(jīng)營主體”三位合一，農(nóng)業(yè)廣播學院、大中專農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)教育學院、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、社會培訓機構等提供優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量，承擔湖北省不同類別、不同層級的人才培養(yǎng)任務，培養(yǎng)體系延伸至產(chǎn)業(yè)，覆蓋到基層。截至2015年，湖北省有101個市縣、市區(qū)全面啟動了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓計劃，近400家教育機構參與了湖北省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓計劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍逐漸成型。2015年，湖北省農(nóng)村實用人才總量達到105萬人，專業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣人才逾4.3萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高級管理人才1.2萬人，專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶29.3萬人，新型家庭作坊式農(nóng)場戶主2.1萬人。其中，擁有地方政府頒發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民認定證書者超過8000人，有23.8萬人納入政府跟蹤服務的農(nóng)村人才管理信息系統(tǒng)。由此可以看出，湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍已經(jīng)逐漸成型，將成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展、推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)強省建設、推動湖北省成為鄉(xiāng)村振興示例模范的重要力量。

湖北省鄉(xiāng)村人才振興問題探究

盡管湖北省鄉(xiāng)村人才隊伍建設取得了相當不錯的成績，也積累了很多實效性經(jīng)驗，但其中還是存在著一些問題有待解決。

鄉(xiāng)村人才總體數(shù)量和素質(zhì)在全國仍處于較低水平。當前，湖北省鄉(xiāng)村科技人才、實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才占農(nóng)村勞動力的比例不到60%，而且絕大部分人只接受過短期技能培訓。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才隊伍中，取得專業(yè)技術職務評定的不足20%，與北京、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在顯著差異，僅靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才數(shù)量和人才結(jié)構難以形成帶動整個湖北鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強勁推力。

究其原因，一方面是湖北省農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大，盡管政府在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中已經(jīng)加大投入，但是相比龐大的人口基數(shù)仍顯薄弱。相比起國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村教育基礎和繼續(xù)教育的發(fā)展明顯滯后。另一方面是鄉(xiāng)村人才認定和考核的標準與實際的聯(lián)系不夠緊密，考核的標準體系單一，缺乏落地性與實踐性，導致大批人才的職稱認定、收入受到影響。

鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象依舊嚴峻，人才結(jié)構有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村人才流失嚴重是我國廣大農(nóng)村地區(qū)都存在的問題。盡管基礎教育普及，不少農(nóng)村子弟外出求學，受教育程度日益提升，但是愿意學成后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、振興家鄉(xiāng)的人數(shù)嚴重不足。再加上農(nóng)村外出務工人口持續(xù)增長，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。雖然湖北省擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其在涉農(nóng)專業(yè)化教育上，政府政策傾斜力度很大。但是根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近20年來湖北省農(nóng)科大學生畢業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)人數(shù)的比例持續(xù)下降，20年中下降了1.8%。因此，在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才中，高學歷人才占比嚴重不足。

鄉(xiāng)村人才流失嚴重，高學歷的專業(yè)技術人才匱乏，直接影響湖北省鄉(xiāng)村人才的供給，阻礙農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村人才流失排列前三的主要因素是待遇、社會保障和職業(yè)發(fā)展。人才待遇與工作業(yè)績不相符、工作能力與工作平臺不相稱、價值不能得以充分體現(xiàn)，成為很多留鄉(xiāng)人才放棄的主要原因。政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對人才的激勵和保障機制重視不足、投入不夠，激勵方式單一，不能與時俱進，缺乏實效性，導致專業(yè)人才在農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設過程中后勁不足。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃與新時代鄉(xiāng)村發(fā)展需求不相適應。盡管湖北省從政策、資金、院校建設等多個方面強化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，但是在其培養(yǎng)內(nèi)容建設方面的時效性不足。目前，湖北省對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重心集中在種植、養(yǎng)殖等基礎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)管方面，在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新的發(fā)展方面動力不足，知識體系落后，不能滿足新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需求。

之所以會出現(xiàn)這種“學不應求”的現(xiàn)象，主要是因為湖北省培育體系結(jié)構尚不健全。盡管當前湖北省已經(jīng)形成多方參與的鄉(xiāng)村人才教育培訓體系，但是其中的主導者仍然是政府部門，市場調(diào)節(jié)效應較弱，統(tǒng)籌能力不足。一般都是由政府部門形成統(tǒng)一性的人才培養(yǎng)規(guī)劃，未能及時根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況和市場需求因地、因人、因時制宜，合理地調(diào)整培養(yǎng)計劃。

推進湖北省鄉(xiāng)村人才振興的舉措建議

立足實情制訂鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃。美國作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國，其在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗成果值得借鑒。在人才培養(yǎng)規(guī)劃上。美國政府出臺相關的人才培養(yǎng)法案或政策，給予財政支持和政策傾斜，并及時根據(jù)發(fā)展情況對人才培養(yǎng)規(guī)劃進行調(diào)整，有效突破了農(nóng)業(yè)人才窘困瓶頸。作為教育強省，湖北省的教育力量在全國位居前列，但是高科技農(nóng)業(yè)人才主要集中在地市級大學院校、科研實驗室等，科研力量下沉不夠，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實際的指導欠缺。因此政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制訂并實施合乎地情、人情的科學的鄉(xiāng)村規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃十分重要，既能保證鄉(xiāng)村人才供給，又能最大限度地發(fā)揮人才效用，避免教育資源和人才資源的浪費。

由此，在湖北省鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略中實施規(guī)劃引領，樹立規(guī)劃先行理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才十分緊要。要想真正實現(xiàn)這一目標，首先要強化基層干部的地域規(guī)劃性培訓意識，能夠根據(jù)國家、省、市培訓指南與總體規(guī)劃，結(jié)合地域?qū)嶋H ，編制適合本地人才培養(yǎng)的教育計劃，實現(xiàn)人才因地培養(yǎng)。其次，政府應該圍繞鄉(xiāng)村振興核心要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，將鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃納入政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃之中。

繼續(xù)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系建設。建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)教育機構和農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。對湖北省來說，其豐富的教育資源為專業(yè)性農(nóng)業(yè)教育奠定了良好的基礎。在原有農(nóng)村公共教育資源的基礎上，充分整合社會力量和社會資本，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，承擔起農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設各類基礎人才培養(yǎng)和知識更新、繼續(xù)教育的重任。

營造鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境，探索吸引激勵農(nóng)業(yè)人才的特殊政策。良好的政策制度、人文環(huán)境和社會保障是促進人才成長發(fā)展、實現(xiàn)人才價值的重要保障。為了吸引人才、留住人才，要強化“鄉(xiāng)村振興”和“三農(nóng)”宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡媒體等各類信息傳播載體，全方位、立體化、多層次、多渠道地宣傳展示鄉(xiāng)村風貌，深化社會各界的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，激發(fā)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。另外，還應加強農(nóng)村的文化建設、法治建設，為人才營造良好的社會氛圍。

除了政策引導、營造人才工作的良好環(huán)境氛圍外，要想吸引人才，留住人才，有效的人才激勵和保障政策十分必要。各地應該根據(jù)本區(qū)實際，有針對性地探索和發(fā)展吸引激勵農(nóng)業(yè)人才的有效方法。比如根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實際，把集體經(jīng)濟股權作為吸引、留住鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實激勵措施。在保障農(nóng)民利益、集體利益保值增值的前提下，借鑒現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，根據(jù)人才能力與貢獻，適當為其分配相應的股權，以改革的紅利增強人才下鄉(xiāng)的動力。還可以探索宅基地“三權分置”制度，用活、用對鄉(xiāng)村宅基地。一方面，對于留鄉(xiāng)外來人才，由政策出面統(tǒng)一規(guī)劃人才用房，為其安心留鄉(xiāng)工作提供基本的生活保障；另一方面，對于閑置宅基地，給予一定的政策支持，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用于開展農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)經(jīng)營活動。最后，采用村民入股、合作等方式與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意園地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性活動產(chǎn)業(yè)。

建立多元化的鄉(xiāng)村人才輸送通道，搭建更加合理的鄉(xiāng)村人才供需平臺。在鄉(xiāng)村人才輸送通道和供需平臺的搭建上，政府應該承擔主要的引導作用，通過加大資金投入、提供優(yōu)惠政策、購買服務等方式，從專業(yè)農(nóng)科院校、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生、種植養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先行者和成功者中挑選一批骨干精英力量，作為政府特聘的專業(yè)農(nóng)技推廣人員，深入人才力量明顯不足、教育基礎薄弱、科技力量缺乏的農(nóng)村地區(qū)進行技術推廣與就地培訓。此外，還可以通過政企共建的方式，充分利用網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，引導和借用現(xiàn)有的人才招聘網(wǎng)站搭建專門的鄉(xiāng)村人才供需平臺，充分發(fā)掘人才資源和人才需求，擴大鄉(xiāng)村人才引入渠道，節(jié)省人才配置時間成本，高效實現(xiàn)人才供需對接。