曾安逸 張海東 張慧堅(jiān) 李曉娜 謝龍蓮 李一萍 曾筱芬

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?71101)

2018年中央一號(hào)文件對(duì)“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”作出重要部署和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)不僅提供給廣大消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)本身還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)耕文明的傳承等功能，這些方面都是農(nóng)業(yè)未來多功能性的一個(gè)具體體現(xiàn)。以三產(chǎn)融合為突破，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道。因此筆者通過產(chǎn)業(yè)融合視域下海南共享農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的分析，探討海南共享農(nóng)莊發(fā)展創(chuàng)新模式的對(duì)策措施。

1 產(chǎn)業(yè)融合視域下海南共享農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策支持 發(fā)展迅速

2017年6月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，海南省開創(chuàng)風(fēng)氣之先，提出了以共享農(nóng)莊的思路來發(fā)展田園綜合體，同年7月海南省農(nóng)業(yè)廳陸續(xù)出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》和《2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》。此外，各市縣還成立了共享農(nóng)莊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)實(shí)施意見。2018年以來，海南省政府先后出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》等文件，在共享農(nóng)莊用地、民宿建設(shè)、共享農(nóng)莊建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、共享農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)、共享農(nóng)莊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享農(nóng)莊等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面做了明確的規(guī)定。政府政策上的大力支持使得在2017年首批創(chuàng)建61家海南共享農(nóng)莊之后，2018年海南省再創(chuàng)建100家共享農(nóng)莊，共享農(nóng)莊數(shù)量大幅增長(zhǎng)。其中創(chuàng)建試點(diǎn)增長(zhǎng)較快的為?？谑?、三亞市、瓊海市及樂東市，例如?？谑?018年共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)為13個(gè)，較2017年增長(zhǎng)了71%［1］（表1）。這主要得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于共享農(nóng)莊的積極推進(jìn)，以政策為重點(diǎn)，制定了具體的實(shí)施意見，如三亞市率先出臺(tái)了《中共三亞市委三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)以共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體的行動(dòng)方案（2017-2020年）的通知》，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)積極申報(bào)省和縣級(jí)“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)單位。另一方面，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了共享農(nóng)莊的增長(zhǎng)［2］。

表1 2017～2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)數(shù)量 單位：個(gè)

1.2 內(nèi)涵不斷提升，傳承效應(yīng)顯現(xiàn)

通過政府政策的引領(lǐng)和市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的倒逼，大多數(shù)共享農(nóng)莊致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)改造，開始從低端休閑娛樂模式向豐富內(nèi)涵融合發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)涵由單一的打牌、釣魚和農(nóng)家飯向拓展產(chǎn)業(yè)功能、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)意文化轉(zhuǎn)型。依托各種資源（產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等）來拓展產(chǎn)學(xué)研游等功能，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條；通過對(duì)村落的保護(hù)修繕與生產(chǎn)工藝、民俗禮儀、時(shí)令節(jié)慶等挖掘傳承，提升了農(nóng)村的品味，為人們留住了“鄉(xiāng)愁”［3］。

1.3 發(fā)展形勢(shì)多樣化，產(chǎn)業(yè)相互融合

融合模式不斷創(chuàng)新，類型越來越豐富，發(fā)展方式開始從單一的“釣魚、打牌、農(nóng)家飯”，向產(chǎn)業(yè)拓展、文化創(chuàng)意和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。一是以訂單農(nóng)業(yè)的形式為消費(fèi)者提供定制服務(wù)，例如認(rèn)養(yǎng)和直供海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民通過租賃合作激活閑置農(nóng)莊和宅基地的使用，發(fā)展特色家庭旅館，吸引消費(fèi)者特別是“候鳥”到農(nóng)莊休閑和康養(yǎng)。三是引導(dǎo)消費(fèi)者和投資者直接與貧困村或貧困戶聯(lián)系，認(rèn)養(yǎng)貧困戶的農(nóng)作物或租用貧困戶的農(nóng)田和農(nóng)莊，貧困戶通過土地和住宅出租或通過土地入股獲得財(cái)產(chǎn)收入，此外還可以在農(nóng)莊務(wù)工獲得工作收入，使得消費(fèi)者與貧困戶形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧。四是消費(fèi)者和投資者通過眾籌資金共同對(duì)“共享農(nóng)莊”進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)莊為消費(fèi)者和投資者提供配套服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、提供相應(yīng)農(nóng)資設(shè)備、托管代養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等，消費(fèi)者和投資者按協(xié)議獲得產(chǎn)品或投資回報(bào)。五是吸引各類藝術(shù)家和文創(chuàng)工作者利用品牌創(chuàng)意、故事及藝術(shù)的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)科普等藝術(shù)創(chuàng)作手法，打造出融合人文、生態(tài)、科技和創(chuàng)意元素的特色共享農(nóng)莊［4］。

2 產(chǎn)業(yè)融合視域下海南共享農(nóng)莊發(fā)展存在的問題

2.1 資源開發(fā)相對(duì)滯后，農(nóng)莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分共享農(nóng)莊地處道路交通不暢的村落，安全保障有所缺失。農(nóng)莊游樂和住宿設(shè)施不完善，農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、康體保健等項(xiàng)目建設(shè)未能達(dá)標(biāo)。設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)用地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)構(gòu)和布局比較散亂，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，資金投入不足

從海南共享農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀來看，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資金投入不足是限制海南共享農(nóng)莊發(fā)展的一個(gè)重要原因。在共享農(nóng)莊建設(shè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不明顯，共享農(nóng)莊創(chuàng)收仍然依靠傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合度較低，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主題創(chuàng)意、功能拓展和文化傳承成了發(fā)展的短板。此外，共享農(nóng)莊比普通農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要更多的投資，而工商資本一般是大多數(shù)農(nóng)業(yè)投資的主體，投資渠道單一，合作社和農(nóng)民大戶投資少，不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加上不成熟的資本市場(chǎng)，大大限制了海南共享農(nóng)莊的發(fā)展，制約了共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.3 建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃，同質(zhì)化嚴(yán)重

共享農(nóng)莊作為集生產(chǎn)、觀光、休閑、旅游等為一體的新興業(yè)態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色和交通區(qū)位具有優(yōu)勢(shì)性要求，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，要素融合集聚日益強(qiáng)烈。海南省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)劃無法滿足共享農(nóng)莊的發(fā)展需求，指導(dǎo)性引領(lǐng)性作用不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)展重點(diǎn)不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重，供給結(jié)構(gòu)性矛盾影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體不全，從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前海南省內(nèi)共享農(nóng)莊有“企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”等經(jīng)營(yíng)模式，政府農(nóng)業(yè)和旅游管理部門、企業(yè)、村集體、農(nóng)業(yè)合作社等共享農(nóng)莊管理主體并未根據(jù)實(shí)際需求融合起來，未能發(fā)揮其最大潛力。政府和旅游公司參與并不廣泛，主導(dǎo)作用未能發(fā)揮起來。從業(yè)人員多為經(jīng)營(yíng)者本身或者周邊的農(nóng)民，大多數(shù)員工沒有受過旅游服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，餐飲服務(wù)、住宿接待、服務(wù)禮儀等水平都不高，導(dǎo)致不能很好地滿足游客的需求，農(nóng)莊品牌知名度較低。

2.5 土地流轉(zhuǎn)不暢，管理水平不高

目前農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村用地，部分共享農(nóng)莊建設(shè)往往因土地流轉(zhuǎn)不暢而停滯，不僅限制了共享農(nóng)莊的規(guī)?；l(fā)展，也對(duì)投資者的積極性產(chǎn)生了影響。此外農(nóng)莊涉及多個(gè)政府管理部門（如農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等），因缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順。同時(shí)，也因各共享農(nóng)莊在運(yùn)營(yíng)模式上有所分化，有的以休閑農(nóng)業(yè)為主，有的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從而在農(nóng)莊設(shè)計(jì)層面有所缺乏，不能滿足目前市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求。

3 產(chǎn)業(yè)融合視域下海南共享農(nóng)莊發(fā)展創(chuàng)新模式對(duì)策建議

3.1 區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展

海南省內(nèi)各市縣區(qū)劃的各自為政，阻礙了共享農(nóng)莊的發(fā)展，最常見的表現(xiàn)方式就是重復(fù)開發(fā)。因此，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)位發(fā)展，這是共享農(nóng)莊多樣性的來源，也是增強(qiáng)海南鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？梢劳泻Ｄ媳辈慷际行蓍e農(nóng)業(yè)、東部特色文化休閑農(nóng)業(yè)、西部山海湖庫(kù)休閑農(nóng)業(yè)、南部景區(qū)帶動(dòng)型休閑農(nóng)業(yè)和中部民族原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展不同層次的共享農(nóng)莊類型。

3.2 打造農(nóng)村田園綜合體

要實(shí)現(xiàn)海南共享農(nóng)莊規(guī)模發(fā)展，必須要以田園綜合體為發(fā)展載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)、文化、自然生態(tài)等各類資源，以現(xiàn)代高新技術(shù)為手段，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游的融合發(fā)展，加強(qiáng)共享農(nóng)莊相關(guān)旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。推進(jìn)共享農(nóng)莊和文化、工業(yè)、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和跨界發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持綜合開發(fā)促進(jìn)三產(chǎn)融合

以農(nóng)業(yè)為核心，緊密銜接一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)耕文化等拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、旅游等功能，提高疊加產(chǎn)出效應(yīng)。構(gòu)建新的“農(nóng)業(yè)+共享+N”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，逐步形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［5］。

3.4 因地制宜突出文化特色

海南不僅擁有歷史悠久的非物質(zhì)民俗文化如黎苗原生態(tài)文化等，還有特色熱帶農(nóng)耕文化如火山口農(nóng)耕文化等。海南省內(nèi)各市縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)、自然景觀、文化資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，豐富發(fā)展內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)共享農(nóng)莊中的文化創(chuàng)意建設(shè)。

3.5 創(chuàng)新共享發(fā)展模式

一是“低碳農(nóng)業(yè)+共享”模式。以“培育綠色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)”為宗旨，帶動(dòng)企業(yè)、村集體和農(nóng)民成立低碳農(nóng)業(yè)合作社，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)各市縣低碳農(nóng)業(yè)信息共享、技術(shù)共享、資金共享等，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效益的相統(tǒng)一。二是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)+共享”模式。以城市周邊農(nóng)業(yè)最小半徑支持城市，建立起一套農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到城市餐桌全程可控并且可溯源的服務(wù)體系，城市消費(fèi)者通過預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品收益等方式，與農(nóng)民形成友好的合作形態(tài)，來實(shí)現(xiàn)食品保障和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的可持續(xù)性。三是“開放式共享農(nóng)業(yè)模式”。除了目前的開放式管理模式如認(rèn)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田耕種、代種托管等，還應(yīng)發(fā)揮如特色食材加工、家庭廚房、農(nóng)產(chǎn)品配送、有償農(nóng)資等附加價(jià)值的自助分享模式。此外，還可聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)等合作開展親子科普教育與拓展訓(xùn)練，舉辦婚慶及特色活動(dòng)以吸引消費(fèi)者，保持消費(fèi)者新鮮感［6-7］。

3.6 堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

海南共享農(nóng)莊的建設(shè)首先應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系，保護(hù)好基本農(nóng)田、山林水域等自然景觀，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)莊資源配置，提升共享農(nóng)莊周邊鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境。其次要集約化發(fā)展農(nóng)田用地，建設(shè)農(nóng)莊人工生態(tài)系統(tǒng)。政府要積極引導(dǎo)省內(nèi)共享農(nóng)莊走向農(nóng)業(yè)循環(huán)化道路，大力整治農(nóng)莊周邊村容鎮(zhèn)貌，積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源、共享農(nóng)莊的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)莊內(nèi)化肥、農(nóng)藥和地膜的使用量。鼓勵(lì)共享農(nóng)莊企業(yè)利用節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排，在農(nóng)莊內(nèi)使用電瓶車、自行車等綠色交通工具。推動(dòng)創(chuàng)建綠色餐館和綠色民宿發(fā)展。此外，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念，共享農(nóng)莊應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)觀光和休閑功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托海南自然景觀資源，發(fā)展大地景觀、森林花海等觀賞景觀，積極發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)耕教育等研學(xué)功能［8-9］。

3.7 健全共享農(nóng)莊服務(wù)體系

加強(qiáng)政府多個(gè)行政部門對(duì)共享農(nóng)莊的齊抓共推，理順管理體制機(jī)制，將共享農(nóng)莊納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，給予政策傾斜；優(yōu)化用地政策，保障項(xiàng)目土地供給，加大資金扶持力度和稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策扶持，保障金融信貸支持；加大招商引資力度，簡(jiǎn)化共享農(nóng)莊項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)審批程序，鼓勵(lì)海南省內(nèi)國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游企業(yè)等投資共享農(nóng)莊。加強(qiáng)共享農(nóng)莊標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)體系逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。注重人才保障，提升服務(wù)質(zhì)量。利用共享農(nóng)莊示范點(diǎn)建設(shè)人才教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)共享農(nóng)莊職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；實(shí)施農(nóng)教一體，將共享農(nóng)莊從業(yè)人員納入農(nóng)村實(shí)用人才培育、新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等范疇。通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，加快智慧旅游與共享農(nóng)莊的融合發(fā)展。推進(jìn)共享農(nóng)莊無線網(wǎng)絡(luò)、4G/5G等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)和視頻監(jiān)控全覆蓋［10-11］。加強(qiáng)共享農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)者與游客之間、共享農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)者之間的信息互動(dòng)；構(gòu)建共享農(nóng)莊智慧服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程及電商進(jìn)村，形成線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；探索建立共享農(nóng)莊物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)作業(yè)。