■張?jiān)交郏▋?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

農(nóng)村信用社自從成立開始，就是我國各個(gè)農(nóng)村重要的金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融的業(yè)務(wù)方面起著不可磨滅的作用。但是由于歷史遺留問題等多種原因使得公司治理信用社制度的改革不是很徹底、法人管理不順等多種問題產(chǎn)生。每一次的改革不能做到盡如人意，一個(gè)最主要的方面就是在進(jìn)行改革前不能做到理論方法與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行結(jié)合，股東參與過少甚至不參與改革、政府方面管理范圍過廣等問題阻撓了改革進(jìn)度持續(xù)有效的發(fā)展。下面會(huì)對其中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答，并且提出一些拙見。

一、公司治理農(nóng)村信用社中存在的問題

現(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)村信用社的改革雖然有一些小小的進(jìn)步但是相比于其他的一些銀行，在公司治理這一方面卻存在著很大的差距，在一些其他的方面也有一些不小的問題。

（一）職能定位不清晰

根據(jù)信用社的規(guī)定所知，每一家銀行都是一個(gè)企業(yè)的法人，他們都有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，不僅僅要享受自身的權(quán)利還要承擔(dān)自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)往往相反，他們雖然作為銀行名義上的“法人”但是卻并沒有履行自身的義務(wù)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)上并沒有管理權(quán)力，財(cái)產(chǎn)的管理與人事的調(diào)動(dòng)事實(shí)上是在政府的手上，被省政府牢牢控制在手中，換句話說，雖然農(nóng)村信用社已經(jīng)開展了很多年，但是依舊沒有擺脫政府的行政管轄范圍，并沒有真正的做到政企分離，不能使企業(yè)擁有實(shí)際的財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)力。

省聯(lián)社是政府管理農(nóng)村信用社的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其自身的定位已有一些不同。省聯(lián)社過于注重自身的職責(zé)，對法人的管理過于嚴(yán)格即使可以有效的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但是卻阻礙了銀行作為獨(dú)立的法人應(yīng)該盡到的責(zé)任和可以享受到的權(quán)力，使法人名不副實(shí)。其另一個(gè)方面就是省聯(lián)社不重視自身的職能。設(shè)立省聯(lián)社就是為了建立政策、進(jìn)行研究創(chuàng)新、清算錢財(cái)?shù)姆?wù)性質(zhì)的平臺(tái)，而不是對法人的職能進(jìn)行過多的干涉，作為省聯(lián)社要為法人的工作提供一些有效的幫助，做法人做不完善的事情。

（二）產(chǎn)權(quán)制度不完善

（1）提供資金投資信用社的人就是社員，因此社員應(yīng)該擁有決定、監(jiān)督、知情等一些權(quán)力。然而現(xiàn)實(shí)卻是投資方過多，資金分布比較分散，導(dǎo)致信用社實(shí)際上缺少所有者。大部分的小股東都想著從中撈便宜，并不對其中的經(jīng)營管理等事務(wù)進(jìn)行過多的干預(yù)，不能起到監(jiān)督的作用，使信用社基本上都是“自己人”。缺少資金龐大的投資方進(jìn)入到信用社的建設(shè)中，從而使得其主體問題不能進(jìn)行解決。

（2）完善的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是企業(yè)不斷發(fā)展的前提條件。信用社的投資方一般都有很多人，基本超過股份制企業(yè)應(yīng)有的投資人數(shù)，甚至有些信用社的發(fā)起人都已經(jīng)上萬。使得股權(quán)十分的發(fā)散。發(fā)散的股權(quán)使得每一個(gè)社員都對信用社的經(jīng)濟(jì)狀況漠不關(guān)心。從另一個(gè)方面看信用社社員實(shí)行權(quán)力的成本大幅度的提升，使企業(yè)管理層對其減少了監(jiān)管的激情，缺乏對信用社進(jìn)行管理的機(jī)動(dòng)性，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營狀況無法得到有效的改觀。

（三）信息披露工作不公開

隨著農(nóng)村信用社的不斷發(fā)展，都沒有建立公正公開的信息披露機(jī)制。各信用社基本都處在改革轉(zhuǎn)變的中間階段，各項(xiàng)機(jī)制不盡完善，監(jiān)管部門對其的信息披露要求很低，導(dǎo)致各信用社基本沒有建立心理披露機(jī)制。其次，信用社在內(nèi)部管理制度、資金情況等方面都還處于起步階段，如果將信息完全公布出去，信用社名譽(yù)與作用可能會(huì)被社會(huì)輿論所影響，雖然有關(guān)部門要求其將信息進(jìn)行公開，但是，公開的內(nèi)容也極其有限對風(fēng)險(xiǎn)的管理及重大事項(xiàng)等一些對信用社不好的信息都基本不會(huì)被公開出來，很多股東不易知情。這種社員與信用社信息不均等的現(xiàn)象使得信用社的公司治理制度不能再實(shí)際中進(jìn)行高效實(shí)施。

（四）激勵(lì)制度欠缺

建立健全完善的激勵(lì)制度，將管理層與社員的利益能夠在分配上達(dá)到完美的地步，可以使得管理層的工作時(shí)更加具有機(jī)動(dòng)性，可以有效的提高其工作效率。但是因?yàn)楣芾韺诱紦?jù)的股份并不是很多，導(dǎo)致管理層的最終的分紅并不是很多，無法發(fā)揮股權(quán)的激勵(lì)作用，致使激勵(lì)制度并不能實(shí)際的起到作用。其結(jié)果就是管理層的人員大多先考慮自身的利益，將信用社及企業(yè)的利益放在最后，對其發(fā)展?fàn)顩r漠不關(guān)心。更可能會(huì)使很多有管理經(jīng)驗(yàn)或有管理才能的人員流失，阻礙了農(nóng)村信用社的發(fā)展，間接導(dǎo)致了信用社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下降。

二、公司治理農(nóng)村信用社的解決措施

（一）確立股份制的改革方向

合作制的制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境了?，F(xiàn)在我國農(nóng)村信用社分為信用合作聯(lián)社、信用合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，信用合作聯(lián)社和信用合作銀行都屬于合作制的金融機(jī)構(gòu)。但是合作制只是一個(gè)形式上的制度，這些金融機(jī)構(gòu)與普通銀行區(qū)別并不大。對于快速發(fā)展的農(nóng)村金融來說，股份制和商業(yè)化是必然的趨勢，只有采用股份制才能適應(yīng)市場的發(fā)展。農(nóng)村信用社的發(fā)展應(yīng)該尊重歷史和客觀的發(fā)展規(guī)律，要積極進(jìn)行改革，采取股份制的改革方法。股份制可以提高公司的治理水平。農(nóng)村信用社目前的公司治理問題是一大主要問題，而股份制可以解決這一問題。股份制對于公司治理來說有更加完善的結(jié)構(gòu)，對于公司來說可以讓其持續(xù)發(fā)展。

（二）對農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)

第一，應(yīng)該確定農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)該把企業(yè)的權(quán)利交給股東，股東應(yīng)該擁有自己本該擁有的選舉權(quán)、管理權(quán)和收益分配權(quán)。第二，建立農(nóng)村商業(yè)銀行時(shí)，應(yīng)該同時(shí)建立相關(guān)的股改制度，控制股東的數(shù)量不要過多，加大法人股占比，從而讓優(yōu)秀的投資者進(jìn)行投資，從而不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣可以解決農(nóng)村信用社的股東分散的問題。第三，應(yīng)該加大農(nóng)村信用社股份制的宣傳力度。要讓大部分人了解農(nóng)村信用社的股金本質(zhì)，要讓他們明白“股金不是高利息的存款”，應(yīng)該讓股東了解自己的權(quán)利和義務(wù)，從根本上上結(jié)局“股金存款化”的問題。

（三）規(guī)范“三會(huì)一層”的管理機(jī)制

第一，要明確股東大會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能。應(yīng)該加大力度對股東大會(huì)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，明確股東大會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位。應(yīng)該在股東大會(huì)上進(jìn)行民主投票，通過股東大會(huì)選出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，充分保障投資者的利益。股東要對農(nóng)村信用社的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、利潤分配方案、增資擴(kuò)股方案等事情具有知情權(quán)和審議權(quán)。

第二，要確立董事會(huì)的決策職能。一定要最先確保董事會(huì)對所有重大事項(xiàng)的決策權(quán)，但是董事會(huì)或董事長不能越權(quán)行事，不能既決策又執(zhí)行，不能將整個(gè)權(quán)利據(jù)為己有，更不能對信用社的經(jīng)營管理公祖進(jìn)行插手。要完善獨(dú)立董事制度。對于獨(dú)立董事，這個(gè)位置不能從內(nèi)部進(jìn)行選拔，應(yīng)該從外部進(jìn)行聘請，這個(gè)位置的人不能和農(nóng)村信用社的直接利益相關(guān)。

第三，監(jiān)事會(huì)要起到監(jiān)督的職能。監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督農(nóng)村信用社的各種活動(dòng)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)該具有一定的獨(dú)立性。董事長和行長不能干涉監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作，監(jiān)事會(huì)也不應(yīng)該受董事長和行長的領(lǐng)導(dǎo)。

三、小結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占據(jù)著不可磨滅的作用。雖然在公司治理信用社這一方面有著很多的問題，但是農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中不斷地改進(jìn)著自己，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更好的為“三農(nóng)”服務(wù)，切實(shí)做到推動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展做出不懈的努力。