■馬進(jìn)虎（中共臨夏州委黨校）

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會經(jīng)濟增長速度將有所減緩，進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，有利于經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。在目前的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展均取得了不錯的成績，縣級（縣域）經(jīng)濟作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是社會經(jīng)濟體系中的重要組成部分。深刻理解臨夏州縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索出一條適合臨夏州縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子，最終實現(xiàn)全面小康，對臨夏州縣域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著特別重要意義。

一、臨夏州縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

臨夏州委、州政府高度重視地區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，各縣市也從實際出發(fā)尋找縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，在“十三五”期間，采取堅持縣域爭先進(jìn)的策略，重點做好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性與主動性，加大力度推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力。

（1）發(fā)展較快。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)快速增長，能夠滿足既定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，并且已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中主要推動力。2018 年，臨夏州縣域的總產(chǎn)值超過255 億元，相比于2010 年的106 億，翻了一番，按可比價算年均增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)40.02 億元，同比增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)51.25 億元，同比增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)161.23 億元，同比增長5.9%。

（2）實力增強。全州縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展的速度與效益呈現(xiàn)出同步提升的現(xiàn)象，成為新的發(fā)展趨勢，總產(chǎn)值超過255 億元，同比增長6.7%、經(jīng)濟增長速度排名全省第三，工業(yè)增長值為16.5 億元，同比增長25.7%、增長速度排名全省第一。與此同時，旅游收入同比增長37%、增長速度排名全省第一。消費品零售額總計93.88 億元，增長速度排名全省第二。此外，公共預(yù)算收入以及農(nóng)村居民可支配收入也快速增長，增長速度排名全省第一；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3 萬人、超計劃任務(wù)2.7%。各級政府財政不斷增加在民生方面的投入，公共服務(wù)保障能力迅速提升，建立了完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了全面覆蓋。

（3）勢頭向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.6：29.7：47.7 調(diào)整為2018 年的21.01：25.62：80.56。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，堅持以果菜畜牧產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，這種特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平業(yè)進(jìn)一步提高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)過程中，在認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品后，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定增長。縣域工業(yè)規(guī)模不斷壯大，實力不斷增強，形成了以民族特需品、清真食品、建筑材料以及水利發(fā)電為特色的經(jīng)濟體系，具有鮮明的特色，獲得了良好的發(fā)展形式。與此同時，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展，2018 年，旅游行業(yè)共接待游客超過2098 萬，旅游綜合經(jīng)濟收入超過96 億元。社會消費品零售總額93.87 億元，比上年增長8.1%。完成大口徑財政收入32.34 億元，比上年增長3.55%，其中一般公共財政預(yù)算收入15.52 億元，比上年減少8.08%。一般公共財政預(yù)算支出252.49 億元，與上一年相比，增長率為26.77%。城市居民的人均可支配收入為20834 元，與上一年相比，增長率為7.5%。而農(nóng)村居民的人均可支配收入為6817 元，與上一年相比，增長率為9.9%。居民消費價格基本穩(wěn)定，總水平比上年上漲2.5%。

二、臨夏州縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

在臨夏州縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，雖然獲得了良好的發(fā)展效果，但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，仍然采用粗放的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式具有經(jīng)濟體量不足，人均水平差的缺陷，主要經(jīng)濟指標(biāo)處于全省及全國后列。與此同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與層次相對較低，無法為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支持，城鄉(xiāng)居民的收入無法得到穩(wěn)定的提升。存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍不完善，無法提供充足的公共服務(wù)。此外，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保工作存在嚴(yán)重的沖突。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)定性較差

在臨夏州的各個縣域中，大部分存在嚴(yán)重資源的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，存在較大的市場風(fēng)險，生產(chǎn)過程的安全性與環(huán)保等因素影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，無法多市場風(fēng)險進(jìn)行有效的防范，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展存在嚴(yán)重的波動性。

（二）各區(qū)域發(fā)展不平衡，個別區(qū)域嚴(yán)重滯后

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會受到自然環(huán)境以及經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，并且思想觀念以及發(fā)展戰(zhàn)略存在較大差異，導(dǎo)致臨夏州各地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差，尤其是各項人均經(jīng)濟指標(biāo)排名都在全省和全國30 個少數(shù)民族地區(qū)的末尾。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

目前，在臨夏州縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的改善，但是，仍然存在較多問題，第一產(chǎn)業(yè)的實力較弱，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后，而第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比例較高，這種產(chǎn)業(yè)格局仍然沒有得到改善。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度不足，無法形成強大的競爭力，具有顯著的財政經(jīng)濟特點。具體而言，在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)實力相對較弱，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并且工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模有限，技術(shù)含量低，資源依賴性強?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、緩慢、比重小，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)小。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)化水平偏低

2018 年，全州城鎮(zhèn)化率36.02%，分別比全省平均47.69%和全國43.37%低11.67、7.35 個百分點，城鎮(zhèn)化水平偏低已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

三、對發(fā)展臨夏州縣域經(jīng)濟的對策建議

（1）以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。首先，發(fā)展規(guī)?；氖袌鲋黧w。重視土地的登記工作，明確使用清理，提升發(fā)證速度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的提升，通過土地流轉(zhuǎn)引入更多市場主體，為其提供更多的扶持政策。支持種養(yǎng)大戶的發(fā)展，提倡家庭農(nóng)場以及合作社等發(fā)展形勢，建立新的發(fā)展格局，通過市場主體的引導(dǎo)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與產(chǎn)量。其次，實現(xiàn)多元化發(fā)展。加大力度促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，以滿足市場消費需求為目標(biāo)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步延伸，實現(xiàn)價值鏈與增長鏈的擴展。

（2）通過改革創(chuàng)新為發(fā)展提供充足的動力，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，重視體制創(chuàng)新工作。對復(fù)雜的行政審批程序進(jìn)行優(yōu)化，做好相應(yīng)的清理、合并等工作，有效的簡化相應(yīng)程序，為市場主體提供平等的競爭機會，不能將市場準(zhǔn)入審批作為職能部門的權(quán)利。其次，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶動傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)裝備升級與技術(shù)改造，對產(chǎn)品進(jìn)行升級，有效的提高產(chǎn)業(yè)鏈價值。

（3）積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。積極發(fā)展旅游、食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。首先，大力發(fā)展旅游首位產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)賓館設(shè)施建設(shè)、道路提升改造、節(jié)會活動策劃、旅游隊伍培訓(xùn)、宣傳推介造勢等工作，力爭旅游接待人數(shù)、綜合收入分別增長22%和23%。二要大力發(fā)展食品加工等產(chǎn)業(yè)。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)，提高招商引資力度，加大扶持力度，努力提升園區(qū)產(chǎn)值、做大園區(qū)規(guī)模。開展跨境電商試點企業(yè)培訓(xùn)和平臺接入工作，鼓勵州內(nèi)企業(yè)走出去擴市場、促銷售，力爭食品生產(chǎn)民族用品加工增加值增長12%。三要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過勞務(wù)產(chǎn)業(yè)解決人員就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，對培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，提高技能培訓(xùn)水平，發(fā)展技能型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收入。各縣市要發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確定位、突出重點，認(rèn)真謀劃推進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)平臺建設(shè)，加大龍頭企業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)，著力在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)上下功夫，努力做大縣域經(jīng)濟總量、增強自我發(fā)展和支撐脫貧攻堅的內(nèi)在動力。

（4）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨夏州是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困民族地區(qū)，基礎(chǔ)實施相對落后，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這樣更加有利于為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境；更加有利于臨夏人走出去，外地人走進(jìn)來。同時，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)交通、通訊、電力設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）全力補齊人才短板。臨夏州是一個典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族當(dāng)中人口素質(zhì)不是很高，外向型人才不足，人才國際性交往較少，所以，首先要補齊人才短板，培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才，建立完善的經(jīng)營團隊，發(fā)展語言教育機構(gòu)，形成新型的聯(lián)合辦學(xué)模式，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、對外貿(mào)易提供有力的人才保障。

（6）加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。積極支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，對民營企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，提高民營企業(yè)的創(chuàng)新意識，提升企業(yè)發(fā)展活力。為企業(yè)提供開放的市場環(huán)境，推動準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查清單制度，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)平等保護法律制度，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。