■孫海燕（吉林省洮南市安定鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站）

為進一步加強農(nóng)村集體資金的管理使用，擴大村民的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保村集體資金發(fā)揮最大效益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，加強農(nóng)村集體資金審計工作勢在必行。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的概念及內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理專門的機構和人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，按照一定程序，運用專門方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其下屬單位的財務收支和經(jīng)營活動的真實性，合法性和經(jīng)濟效益進行審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容是內(nèi)部控制制度審計，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務審計，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)審計，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負債和所有者權益審計，農(nóng)民負擔專項審計，征占農(nóng)村集體土地補償費專項審計，村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計等。

二、對村干部任期和離任經(jīng)濟責任的專項審計

（一）審計目的

農(nóng)村審計站要切實履行好自身的責任，根據(jù)相關的法律法規(guī)和審計程序的規(guī)定，根據(jù)換屆選舉工作的時間要求，倒排時間表、制定審計工作計劃、編制審計工作方案，與現(xiàn)任村書記、村班子考核工作同步實施，有計劃、有步驟地開展村干部換屆工作。

（二）審計對象

村黨支部委員會成員和村民委員會成員。主要針對村支部書記、村主任、村報賬員。

（三）審計范圍

從上次換屆以來至現(xiàn)任職期間的村級組織和村集體財務收支等有關經(jīng)濟活動情況，必要時可以延伸至以前年度。

（四）審計內(nèi)容

（1）村級財務收支情況。村集體的各項收入必須及時準確進行賬務處理，絕對不允許對收到的款項直接進行支付各項開支，必須按規(guī)定的程序執(zhí)行。不得有不合理的支出，每項支出的費用應手續(xù)完備，履行村務監(jiān)督小組及六步工作法的程序。村干部工資必須按標準發(fā)放，不允許超標支出。并且村干部不能在村級出工里再開列補償費用，不能濫用職權再列支應由個人承擔的各項支出費用。更不能把不應村上或村民承擔的費用，強加在村上或村民身上，加重農(nóng)村負擔。不能利用職務之便虛報、冒領、套取上級撥付給村集體及村民的各項補助款。堅決杜絕通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；嚴查不通過四議兩公開的程序私下發(fā)包土地等問題。

（2）村級債權、債務情況。村集體經(jīng)濟組織不能以辦公益事業(yè)等為由擅自借款進行舉債；更不能為本集體經(jīng)濟組織以外的集體和個人貸款提供擔保、抵押，導致新增債務；村級經(jīng)濟組織不能為達到某項達標升級活動或要業(yè)績而進行舉債加重村級組織經(jīng)濟負擔。

（3）村級專項資金管理使用情況。土地補償費管理使用情況；扶貧救助等補助資金的管理使用情況。

（4）土地發(fā)包。一是村組織必須與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包合同，合同上內(nèi)容要完善，地塊、面積、金額、年限必須標注清晰；二是村上不可以違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)戶承包土地的做法；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬地管理責任是否落實，有無將土地承包糾紛矛盾上交和擴大化的做法；

（5）對本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

（五）審計方式

審計方式可以采取到村部直接進行就地審計也可以將村上資料送達審計部門進行送達審計。

三、對村集體資金的管理使用，要定期地做到進行財務公開的審計

各地應按照規(guī)定的程序、時間、形式，定期如實地向村民進行財務公開。財務公開的收支及經(jīng)濟往來事項，應由村財務監(jiān)督小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對村賬務賬目、憑證等進行審核審計，確認是否合法、合理、準確無誤，并召開村民大會或村民代表會議審議通過，在方便村民觀看的地方設立固定的公開欄，要每個月、季度進行張榜公布。

四、對入村扶貧資金管理使用情況專項審計

（一）審計目的

通過開展對入村扶貧資金管理使用情況的專項審計，更能有效地促進村級組織合理利用資金恰到好處地幫助貧困農(nóng)民增收、促進貧困村及貧困村民加快發(fā)展這一核心任務履行審計監(jiān)督職責，堅持審計為發(fā)展服務的方向，促進國家扶貧開發(fā)政策落實，維護農(nóng)民群眾切身利益，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（二）審計對象

按照《關于對扶貧資金管理使用情況進行專項審計的通知》文件要求，本次審計對象是全市65 個建檔立卡貧困村，審計面要求達到100%。

（三）審計范圍

對上級部門及幫扶單位撥入村集體經(jīng)濟組織的財務賬目核算資金及資產(chǎn)進行專項審計。

（四）審計內(nèi)容

（1）凡是涉及入村扶貧資金相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。扶貧款項應及時足額撥付到戶，任何部門都不可以挪用扶貧專項資金。在扶貧項目建設和資金管理使用過程中，是否存在弄虛作假、以權謀私、處事不公、偏親厚友等問題；

（2）審計是否嚴格按照《關于入村扶貧資金管理使用民主決策實施辦法（實行）》要求，按規(guī)定的程序和范圍使用扶貧資金。是否存在其他違反入村扶貧資金民主決策制度等問題。進入村集體經(jīng)濟組織財務賬目核算的扶貧資金是否由黨支部受理，并擬提出初步意見，村“兩委”聯(lián)席會議商議，黨支部提出初步意見后，支部書記應該及時組織召開村“兩委”聯(lián)席會議，研究提出具體意見和建議。村黨員大會審議，議案公告，村民會議或村民代表會議決議，要通過廣播、公開欄等及時進行公布，公布時間一般不少于三天。決議事項應在黨支部領導下，由村委會組織實施。按照以上的程序納入賬內(nèi)核算，要將“六部工作法”復印裝訂到審計檔案。

（3）對扶貧資金的進入建檔立卡村集體經(jīng)濟組織財務賬目核算的扶貧資金進行審計。要將相關材料復印后裝訂到審計檔案。

（4）對每一筆扶貧資金的使用情況向村集體經(jīng)濟組織負責人進行談話，并形成筆錄。

（五）審計方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站負責本轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困村入村扶貧資金專項審計工作。審計方式可采取到村組織就地審計或?qū)⒋遒Y料送達審計部門相結合的方式進行，切實節(jié)省時間、人力、物力等提高審計工作效率。市農(nóng)村審計總站負責對此次專項審計工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查。

五、加強農(nóng)村審計監(jiān)督及重要意義

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責村級財務管理的經(jīng)常性審計工作，要認真地開展村級財務收支年度審計和村干部任期及離任審計工作，對發(fā)包及上交款、租賃收入、村轉(zhuǎn)移支付、其他收入、土地補償費以及專項籌資款等，應當定期進行專項審計，對農(nóng)民特別關心的與農(nóng)民利益息息相關的財務事項要重點審計、嚴格審計。絕對杜絕發(fā)生不合理的費用支出，給村民及村集體造成損失。切實抓好村級財會隊伍建設，村級財會人員必須持證上崗，定期培訓，及業(yè)務考試。

深入加強農(nóng)村經(jīng)濟審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)村級財務管理出現(xiàn)的問題。集體的資產(chǎn)屬于集體成員共有，任何干部都不允許、侵占、挪用。但是目前仍有村干部大吃大喝的行為，不會合理的理財，支配村集體資金。財務管理混亂，出現(xiàn)不應該的費用在村級財務中體現(xiàn)，甚至有變通現(xiàn)象，認為這都是村上的費用沒有花在自己身上，輕視農(nóng)村財務管理制度、法律法規(guī)。如果任其發(fā)展必然影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題必須糾正。促進村級干部依法依規(guī)的執(zhí)行政策和管理財務。進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟審計，有利于農(nóng)村集體資金合理有效地支配使用。對于村工程項目必須有招投標過程 ，首先由村黨支部或村委會提出工程項目建設的大體情況，大致標準及建設內(nèi)容，同時做出大概預算。報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)“三資”代理服務中心審批。按“六步工作法”議事程序成立村工程招標委員會，確定工程建設方案，確定工程招標標底。發(fā)布工程招標公告。公告日期不少于七日。工程招標報名。審核參加招標單位資質(zhì)，收取保證金。召開工程招標大會。簽訂工程承包合同。使項目能夠更經(jīng)濟更有質(zhì)量的完工。增強透明度，促進農(nóng)村各項工作能夠朝向健康的發(fā)展軌道行駛。推行農(nóng)村財務審計有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關系，帶動農(nóng)民對發(fā)展經(jīng)濟的積極性，從而快速發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。

六、結束語

村級經(jīng)濟財務審計與老百姓的利益切身相關，是做好群眾工作的要事大事，只有村集體干部與群眾密切聯(lián)系在一起才能更好的構建和諧社會主義新農(nóng)村，才能促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。