摘 ?要：習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出綠水青山就是金山銀山，人與自然要做到和諧共生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，努力形成綠色健康的生活方式。那么如何考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期之內(nèi)是否對(duì)自然資源進(jìn)行了應(yīng)有的保護(hù)呢？自然資源離任審計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：

一、自然資源離任審計(jì)的背景及概念

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，國(guó)家GDP水平連續(xù)多年保持較高發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是以破壞自然環(huán)境為代價(jià)的，森林被砍伐造成水土流失，河流被污染造成魚(yú)蝦大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞最終威脅的是我們國(guó)人的生命安全和生活質(zhì)量。過(guò)去許多領(lǐng)導(dǎo)干部只強(qiáng)調(diào)要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一個(gè)任務(wù)，片面的追求高速增長(zhǎng)的GDP水平，卻忽視了對(duì)于自然環(huán)境應(yīng)有的尊重與保護(hù)，不善待自然的后果是遭受到大自然的報(bào)復(fù)，比如自然災(zāi)害事件頻發(fā)。因此近年來(lái)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的呼聲日益提高，這個(gè)問(wèn)題也引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的政績(jī)進(jìn)行考核的時(shí)候，不光要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，也要看對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作做的是否到位。

自然資源離任審計(jì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員離任之后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員考核原任職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作做的是否到位，是否真正把國(guó)家對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境的要求落到了實(shí)處的審計(jì)工作。

二、自然資源離任審計(jì)的主要內(nèi)容有哪些

（1）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

設(shè)置自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是離任審計(jì)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)的自然資源由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，比如我國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的林業(yè)局，海洋資源管理局等機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)管理某項(xiàng)自然資源。拿礦產(chǎn)資源為例，如果把本地區(qū)全部的礦產(chǎn)資源記錄到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中去，就可以清晰地看到在領(lǐng)導(dǎo)任職期間礦產(chǎn)資源的增減情況，以此來(lái)判斷自然資源的使用情況是否合理，是否存在盲目追求績(jī)效的情況。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠把自然資源以數(shù)字和文字的形式呈現(xiàn)出來(lái)，要求領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)報(bào)表上的數(shù)字變動(dòng)作出合理解釋?zhuān)奖愫笃趯徲?jì)人員進(jìn)行考核。

（2）與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的重大決策

自然資源資產(chǎn)的重大決策指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員或部門(mén)所做出的關(guān)系到自然資源使用等情況的重大決議。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，要重點(diǎn)關(guān)注這些決策是否合理，是否嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定來(lái)制定，在執(zhí)行過(guò)程中，下屬部門(mén)和人員是否嚴(yán)格依照上級(jí)指示來(lái)貫徹執(zhí)行，最終的執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到了應(yīng)有的效果。以礦產(chǎn)資源為例，在決定是否開(kāi)采某項(xiàng)礦產(chǎn)資源的時(shí)候，要首先考慮該項(xiàng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采價(jià)值有多高，如果該項(xiàng)資源有用礦產(chǎn)含量較低且開(kāi)采過(guò)程會(huì)嚴(yán)重破壞地表環(huán)境，則該項(xiàng)資源就不應(yīng)該開(kāi)采;在選擇開(kāi)采公司的時(shí)候，要重點(diǎn)考慮每一家公司的技術(shù)水平和工作效率，開(kāi)采完成之后監(jiān)督這些單位完成地表植被恢復(fù)工作，切莫發(fā)生浪費(fèi)資源等行為。

（3）自然資源的使用情況

在對(duì)自然資源進(jìn)行離任審計(jì)的時(shí)候，要重點(diǎn)關(guān)注自然資源的使用情況，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債表上減少的項(xiàng)目，要明確這些資源減少的原因以及具體的用途是什么，仔細(xì)關(guān)注這些資源的使用情況是否合理，是否存在隨意開(kāi)采、亂砍濫伐、污染水資源的情況，資源的使用是否符合相關(guān)的政策要求，是否高效率的利用了這些自然資源，是否以自然環(huán)境為的代價(jià)來(lái)追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以海洋資源為例，我國(guó)法律規(guī)定伏季休漁，要給予魚(yú)苗充分的時(shí)間生長(zhǎng)，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果。相關(guān)審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，就要關(guān)注這部分政策是否被嚴(yán)格實(shí)施，是否存在非法定時(shí)期捕魚(yú)現(xiàn)象。

三、如何做好自然資源離任審計(jì)

（1）設(shè)立與自然資源離任審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)

健全自然資源離任審計(jì)法律建設(shè)，是保證審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性步驟，健全法規(guī)一方面能夠使得審計(jì)人員的工作更加規(guī)范，另一方面也可以約束相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。

（2）提高審計(jì)人員對(duì)于自然資源離任審計(jì)的審計(jì)水平

針對(duì)審計(jì)人員對(duì)于自然資源的屬性不夠了解以致工作效率低下，工作質(zhì)量難以保障的情況，國(guó)家首先在選拔審計(jì)人員的時(shí)候，就應(yīng)該選擇那些既具有專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)，又對(duì)自然資源的屬性情況有所了解的全面型人才。其次在平時(shí)的工作中，也要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行教育與培訓(xùn)，使審計(jì)人員對(duì)于自然資源離任審計(jì)的相關(guān)政策以及資源的屬性特點(diǎn)更加了解，必要時(shí)可以聘請(qǐng)自然資源方面的專(zhuān)家來(lái)一起研究如何對(duì)自然資源進(jìn)行審計(jì)，以達(dá)到提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的目的。

（3）建立一套完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)

目前對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員是否按照規(guī)定保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡的評(píng)價(jià)主要依靠事后領(lǐng)導(dǎo)人員的描述和審計(jì)人員的主觀判斷，這種情況下，就需要建立一套完善的自然資源評(píng)價(jià)體系，用數(shù)據(jù)的方式更加直觀的判斷領(lǐng)導(dǎo)人員是否盡到責(zé)任，比如可以對(duì)自然資源的數(shù)量和使用過(guò)程，使用后的回復(fù)情況進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明責(zé)任履行得越好，這么做可以確保自然資源審計(jì)的科學(xué)性和審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：張曉暄（1993―），女，漢族，河北省張家口市人，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：審計(jì)。