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        從推進(jìn)“放管服”改革的角度論研究所財務(wù)管理

        2019-12-09 01:57:31劉博
        財訊 2019年27期
        關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理

        摘 ?要:本文對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的背景進(jìn)行了回顧,并對繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)進(jìn)行了概括,結(jié)合研究所財務(wù)管理在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中存在的問題,提出通過調(diào)整研究所財務(wù)管理的定位和功能、轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理人員的思想,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理方向的建議。

        本文的貢獻(xiàn)在于:一是概括了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn),即:“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn),“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握,“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升;二是提出在科研單位推進(jìn)“放管服”改革,應(yīng)將研究所財務(wù)管理發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

        關(guān)鍵詞:財務(wù)管理;科研經(jīng)費(fèi);“放管服”

        一、緒論

        (1)研究背景與選題意義

        本文通過總結(jié)概括科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革工作的重點(diǎn),分析科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革落實(shí)過程中存在的問題,為提高改革效率提出有針對性的、切實(shí)可行的建議。

        此外,科研經(jīng)費(fèi)“放管服”依托于科研單位來實(shí)施,而科研單位的特色定位,導(dǎo)致很難形成一套邊界清晰的管理理論,也不能照搬企業(yè)管理或行政管理的成熟理論。正因如此,各種管理理論的經(jīng)典部分,皆可為我所用。本文參考集團(tuán)財務(wù)管理模式下財務(wù)管理功能的論述,以及服務(wù)運(yùn)營管理理論有關(guān)服務(wù)接觸、服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)典論述,對國立科研機(jī)構(gòu)財務(wù)管理部門做好“放管服”的“管”與“服”,提供了理論指導(dǎo)。

        (2)研究創(chuàng)新點(diǎn)

        本文在總結(jié)和借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,對推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的意義和已經(jīng)取得的進(jìn)展進(jìn)行了回顧,并對繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)進(jìn)行了概括,結(jié)合研究所財務(wù)管理在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中存在的問題,提出通過調(diào)整研究所財務(wù)管理的定位和功能、轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理人員的思想,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理方向的建議。研究的創(chuàng)新之處有兩個方面:

        一方面,總結(jié)了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn),即:“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn),“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握,“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升。

        另一方面,為應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的新要求,將研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位由會計核算中心、資金結(jié)算中心向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心和財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,將研究所財務(wù)管理人員的思想從消極應(yīng)對、刻板教條、以卡為主、缺乏理解向堅持原則性與靈活性并重、與科研人員協(xié)同配合、尊重科研、客觀評價科研人員待遇的方向轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)研究所財務(wù)管理的發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

        二、科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革及其工作重點(diǎn)

        (1)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的背景

        自《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)﹝2016﹞50號)等一系列文件印發(fā)以來,以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心的科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革,已如火如荼的展開。結(jié)合“放管服”改革的推進(jìn),中國科學(xué)院先后出臺了關(guān)于間接經(jīng)費(fèi)管理與核算、推進(jìn)科研財務(wù)助理工作、院級科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等一系列指導(dǎo)意見和管理辦法。這些指導(dǎo)意見和管理辦法,從支持科研活動順利開展、讓科研人員潛心從事科學(xué)研究、促進(jìn)科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度,對科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

        2018年5月28日,習(xí)近平總書記在第十四次院士大會上講話,要求全面深化科技體制改革,提升創(chuàng)新體系效能,著力激發(fā)創(chuàng)新活力,強(qiáng)調(diào)破除體制機(jī)制障礙,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能,著力解決科技體制改革中存在的突出問題,即:國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng),科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題還沒有從根本上得到解決,“項(xiàng)目多、帽子多、牌子多”等現(xiàn)象仍較突出,科技投入的產(chǎn)出效益不高,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值的能力不足,科研院所改革、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的進(jìn)展滯后于總體進(jìn)展,科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來。

        (2)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)

        結(jié)合2016年6月13日李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上的工作部署,和習(xí)近平總書記在院士大會上的講話精神,可見推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn),即:

        “放”是改革的核心,“放”的重點(diǎn)在于權(quán)力的下放和政策的改進(jìn),如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算可調(diào)整科目的增加,課題預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放至項(xiàng)目依托單位審批,勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算不設(shè)比例限制等。

        “管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握,如使用ARP系統(tǒng)對科目預(yù)算進(jìn)行預(yù)算控制提醒,對課題預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時分析和反饋等;

        “服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升,通過優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)科研人員創(chuàng)新活力。如改變以“卡”為主的報銷審核思路,在科研人員如實(shí)說明事情經(jīng)過,確因科研活動必須發(fā)生的非正常支出,在經(jīng)過合理的審批程序后,準(zhǔn)予從橫向課題中報銷等。

        三、財務(wù)管理在推進(jìn)“放管服”改革中存在的問題

        無論是科研經(jīng)費(fèi)管理政策的制定和落實(shí)、監(jiān)管方法的創(chuàng)新和實(shí)施、服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升,推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革,都離不開研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員的參與,且對研究所財務(wù)管理提出了更宏觀、更靈活、更及時、更貼近科研的新挑戰(zhàn)。但從改革推進(jìn)現(xiàn)階段的總體情況看,研究所財務(wù)管理在推進(jìn)“放管服”改革中尚存在兩方面問題,即:研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位狹隘和功能單一的問題,以及研究所財務(wù)管理人員的思想難以滿足改革要求的問題。

        (1)研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位和功能的問題

        傳統(tǒng)的研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位,是一種扁平化的定位,其定位較為狹隘,即作為研究所的會計核算中心和資金結(jié)算中心。此種定位下,研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的功能隨之較為單一。

        作為會計核算中心,其功能主要包括:貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)管理制度規(guī)范,建立內(nèi)部審核制度,審核原始憑證;編制會計憑證和會計賬簿,匯總記賬憑證,建立并登記總賬,統(tǒng)計會計數(shù)據(jù),編制會計報表;編制部門預(yù)算,控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行;進(jìn)行財務(wù)決算,核算利潤并進(jìn)行分配;涉稅業(yè)務(wù)核算;數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

        作為資金結(jié)算中心,其功能主要包括:按照會計審核指令,對資金進(jìn)行支付;監(jiān)控到位款項(xiàng),確保資金及時入賬;負(fù)責(zé)日常庫存現(xiàn)金的管理等。

        單一的功能,根源在于薄弱的管理思想,具體體現(xiàn)為預(yù)算管理的思想意識不到位,管理技術(shù)不規(guī)范不先進(jìn),預(yù)算管理不成體系,預(yù)算編制較為隨意,預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié);資產(chǎn)管理制度松散,內(nèi)控制度不健全;財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不扎實(shí),缺乏崗位交流,會計核算技術(shù)落后等[3]。

        (2)研究所財務(wù)管理人員的思想問題

        研究所財務(wù)管理人員的思想普遍存在以下問題:

        1.對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足

        認(rèn)為工作投入與其個人或部門收益無直接關(guān)聯(lián),在信息加工、匯總反映、制度優(yōu)化、政策建議方面缺乏主動性。

        2.對財務(wù)管理的目標(biāo)理解存在偏差

        過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制,而忽略科研活動本身的特殊性和科研經(jīng)費(fèi)使用的靈活性需求。

        3.對科研經(jīng)費(fèi)的管理過于教條

        財務(wù)管理人員本身缺乏對科研活動實(shí)際情況的了解,對確因科研活動需要而發(fā)生非常規(guī)支出一概不予支持,迫使科研人員要么自行承擔(dān)開支,要么弄虛作假以求符合財務(wù)人員的要求。

        四、研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變

        (1)轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的原因

        作為科研項(xiàng)目的依托單位或合作執(zhí)行單位,研究所對科研經(jīng)費(fèi)的使用,一般是以科研項(xiàng)目、課題、子課題(以下稱課題)為單元,圍繞課題研究任務(wù)分別開展業(yè)務(wù)活動,同時,研究所財務(wù)管理部門以課題為單位,對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算,以滿足法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)資助單位對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要求。另一方面,研究所為科研活動的正常開展所支付的人員績效、房屋及其他公共支出,又從課題經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行收繳以獲得部分補(bǔ)償。此外,課題組委托研究所內(nèi)設(shè)的測試平臺、學(xué)報期刊進(jìn)行的測試和文章發(fā)表等服務(wù),又可以一定價格計算并從課題經(jīng)費(fèi)中收取。如此,研究所作為法人機(jī)構(gòu),在使用財政撥付的基本經(jīng)費(fèi),維持研究所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,管理眾多在業(yè)務(wù)開展和經(jīng)費(fèi)核算上都較為獨(dú)立的課題。盡管這些獨(dú)立核算的課題不像獨(dú)立法人單位一樣作為研究所的子公司被管理,但在客觀上使得研究所與直接使用科研經(jīng)費(fèi)開展科研任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、科研課題組之間形成了一種類似集團(tuán)公司的管理架構(gòu)。

        在這種架構(gòu)下,面對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革對研究所財務(wù)管理提出的更宏觀、更靈活、更及時、更貼近科研的新挑戰(zhàn),就要求研究所的財務(wù)管理方向,由單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理發(fā)展。這種管理方向的發(fā)展,應(yīng)包含財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位與功能的轉(zhuǎn)變以及財務(wù)管理人員思想的轉(zhuǎn)變。

        (2)研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位和功能的轉(zhuǎn)變

        傳統(tǒng)的作為會計核算中心和資金結(jié)算中心的定位,導(dǎo)致財務(wù)管理部門職責(zé)單一,對科研業(yè)務(wù)的切入程度不深,對實(shí)驗(yàn)室、科研課題組的業(yè)務(wù)開展所需的財務(wù)指導(dǎo)欠缺,難以支撐研究所與實(shí)驗(yàn)室、科研課題組之間類似集團(tuán)公司的架構(gòu),難以滿足“放管服”改革的要求,必須向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心、財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心的定位轉(zhuǎn)變。

        作為財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心,其主要功能為:建立支持研究所發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略體系,以確保研究所的可持續(xù)發(fā)展;配合研究所整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),通過全面、精準(zhǔn)的會計核算,為研究所重大科研項(xiàng)目和重大基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)行提供財務(wù)信息支撐。

        作為財務(wù)體系組織中心,其主要功能為:建立研究所全面預(yù)算管理體系,實(shí)現(xiàn)研究所全面預(yù)算的科學(xué)編制,合規(guī)監(jiān)控,數(shù)據(jù)分析和高效執(zhí)行;建立研究所會計信息管理體系,實(shí)現(xiàn)會計信息的收集、整理、加工、匯總、反映的流程化管理;建立資產(chǎn)管理體系,對政府采購、資產(chǎn)安全監(jiān)控、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)價值反映等進(jìn)行全面管理;建立資金統(tǒng)籌體系,一方面,配合研究所自立項(xiàng)目與對外承擔(dān)項(xiàng)目的開展,對研究所自有資金、預(yù)收科研經(jīng)費(fèi)的存放管理和使用進(jìn)行統(tǒng)一籌劃;另一方面,針對科研項(xiàng)目啟動早于項(xiàng)目資金到位的現(xiàn)實(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)余資金的使用,平有余而補(bǔ)不足,確保項(xiàng)目正常啟動和結(jié)余資金的有效利用;建立涉稅業(yè)務(wù)跟蹤體系,對涉稅業(yè)務(wù)精確核算、按期申報繳納、稅務(wù)優(yōu)惠政策的利用等,進(jìn)行系統(tǒng)化管理;建立科研財務(wù)助理體系,將科研經(jīng)費(fèi)管理政策的理解和執(zhí)行,從研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)向?qū)嶒?yàn)室、課題組延伸。

        作為財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心,其主要功能為:開展宣傳工作,將會計、稅務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)管理等各方面的政策信息,向科研人員、科研財務(wù)助理以及其他管理人員進(jìn)行宣傳講解,促進(jìn)其更好的理解和執(zhí)行政策要求;完善信息系統(tǒng)建設(shè),大范圍的使用計算機(jī),充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計信息共享,使數(shù)據(jù)傳遞更加及時和準(zhǔn)確,方便實(shí)驗(yàn)室、課題組對所負(fù)責(zé)的科研課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行查詢和匯總,同時以便于理解的方式對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行反饋和提醒;開展培訓(xùn)工作,對科研財務(wù)助理經(jīng)辦各項(xiàng)涉及財務(wù)工作的方法、流程、注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn),聯(lián)合科技管理部門,對科研財務(wù)助理參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的能力進(jìn)行培訓(xùn),提高科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通,會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常參加對科研項(xiàng)目的財務(wù)審計,其對政策的更新、理解效率較普通財務(wù)人員更有優(yōu)勢,研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意維系與專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,必要時介紹專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)科研課題組進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制或經(jīng)費(fèi)使用自查,會起到事半功倍的效果;將服務(wù)運(yùn)營管理理論引入研究所財務(wù)管理實(shí)踐中,在服務(wù)接觸、服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量三個方面,進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn),例如,使用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理通知或反饋,盡可能減少現(xiàn)場排隊(duì)報銷或結(jié)算的情況,出現(xiàn)排隊(duì)時,臨時增加服務(wù)窗口或通知辦理其他業(yè)務(wù),減少科研人員或科研財務(wù)助理的時間損失,又如,將曾經(jīng)出現(xiàn)的不良反饋進(jìn)行提醒,或?qū)⒖蒲腥藛T未注意到的利好進(jìn)行提醒,提供超出經(jīng)辦人員期望的服務(wù)內(nèi)容,或改善服務(wù)的硬環(huán)境和軟環(huán)境,淡化科研人員對財務(wù)管理人員的成見等;提供附加服務(wù),利用稅收優(yōu)惠政策、銀行優(yōu)惠活動等,對科研人員個人納稅規(guī)劃和家庭資產(chǎn)管理提供更多訊息。

        (3)研究所財務(wù)管理人員思想的轉(zhuǎn)變

        前述財務(wù)管理人員存在的思想問題,對推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革將產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極影響,亟需轉(zhuǎn)變。

        首先,對科研經(jīng)費(fèi)的管理,并不是一統(tǒng)到底,在堅持厲行節(jié)約、發(fā)對浪費(fèi)的原則下,在遵守??顚S玫然疽?guī)范的前提下,應(yīng)該對科研活動實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題,進(jìn)行區(qū)分和靈活掌握,在總體上由于學(xué)科發(fā)展和提高科研實(shí)力的情況下,應(yīng)當(dāng)對經(jīng)費(fèi)的使用給予一定的便利。

        其次,會計核算、報表反映、資金結(jié)算等,其根本目標(biāo)都是為了配合科研活動的正常有序開展,財務(wù)管理人員和科研人員應(yīng)當(dāng)密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。財務(wù)管理人員應(yīng)深入科研一線,對具體科研活動有直觀的了解,同時對正確理解科研經(jīng)費(fèi)管理制度和政策的宣傳,要不遺余力,對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋和加以解決。

        最后,對科學(xué)研究的重要性要有大局觀,要從國家戰(zhàn)略的角度,對科研活動、對科研工作者給予充分的尊重,對國家給予科研工作者的待遇和智力補(bǔ)償,應(yīng)有更加客觀的評價。

        五、結(jié)論與建議

        (1)結(jié)論與建議

        本文總結(jié)了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn),即:“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn),“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握,“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升。結(jié)合研究所財務(wù)管理在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革過程中存在的問題,建議將研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位由會計核算中心、資金結(jié)算中心向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心和財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,將研究所財務(wù)管理人員的思想從消極應(yīng)對、刻板教條、以卡為主、缺乏理解向堅持原則性與靈活性并重、與科研人員協(xié)同配合、尊重科研、客觀評價科研人員待遇的方向轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)研究所財務(wù)管理的發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變,以滿足推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的需求。

        (2)局限性

        本文所提出的轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的建議,建立在作者本人在中科院所屬研究所工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對中科院以外的研究所財務(wù)管理不具有普遍的指導(dǎo)意義。由于中科院所屬研究所的人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)模和高校相比有較大差距,文中所參照的集團(tuán)總部財務(wù)管理功能和服務(wù)運(yùn)行管理理論,對高校的財務(wù)管理或更具有指導(dǎo)意義。因此,本文的建議有一定的局限性。

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        作者簡介:劉博(1985),男,漢族,工商管理專業(yè),財務(wù)負(fù)責(zé)人,單位:中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 ?研究方向:財務(wù)管理與資產(chǎn)管理。

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