摘 ?要：本文對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的背景進(jìn)行了回顧，并對繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)進(jìn)行了概括，結(jié)合研究所財務(wù)管理在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中存在的問題，提出通過調(diào)整研究所財務(wù)管理的定位和功能、轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理人員的思想，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理方向的建議。

本文的貢獻(xiàn)在于：一是概括了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)，即：“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn)，“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握，“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升;二是提出在科研單位推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)將研究所財務(wù)管理發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;科研經(jīng)費(fèi);“放管服”

一、緒論

（1）研究背景與選題意義

本文通過總結(jié)概括科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革工作的重點(diǎn)，分析科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革落實(shí)過程中存在的問題，為提高改革效率提出有針對性的、切實(shí)可行的建議。

此外，科研經(jīng)費(fèi)“放管服”依托于科研單位來實(shí)施，而科研單位的特色定位，導(dǎo)致很難形成一套邊界清晰的管理理論，也不能照搬企業(yè)管理或行政管理的成熟理論。正因如此，各種管理理論的經(jīng)典部分，皆可為我所用。本文參考集團(tuán)財務(wù)管理模式下財務(wù)管理功能的論述，以及服務(wù)運(yùn)營管理理論有關(guān)服務(wù)接觸、服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)典論述，對國立科研機(jī)構(gòu)財務(wù)管理部門做好“放管服”的“管”與“服”，提供了理論指導(dǎo)。

（2）研究創(chuàng)新點(diǎn)

本文在總結(jié)和借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的意義和已經(jīng)取得的進(jìn)展進(jìn)行了回顧，并對繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)進(jìn)行了概括，結(jié)合研究所財務(wù)管理在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中存在的問題，提出通過調(diào)整研究所財務(wù)管理的定位和功能、轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理人員的思想，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理方向的建議。研究的創(chuàng)新之處有兩個方面：

一方面，總結(jié)了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)，即：“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn)，“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握，“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升。

另一方面，為應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的新要求，將研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位由會計核算中心、資金結(jié)算中心向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心和財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，將研究所財務(wù)管理人員的思想從消極應(yīng)對、刻板教條、以卡為主、缺乏理解向堅持原則性與靈活性并重、與科研人員協(xié)同配合、尊重科研、客觀評價科研人員待遇的方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)研究所財務(wù)管理的發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

二、科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革及其工作重點(diǎn)

（1）科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的背景

自《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號）等一系列文件印發(fā)以來，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心的科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，已如火如荼的展開。結(jié)合“放管服”改革的推進(jìn)，中國科學(xué)院先后出臺了關(guān)于間接經(jīng)費(fèi)管理與核算、推進(jìn)科研財務(wù)助理工作、院級科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等一系列指導(dǎo)意見和管理辦法。這些指導(dǎo)意見和管理辦法，從支持科研活動順利開展、讓科研人員潛心從事科學(xué)研究、促進(jìn)科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，對科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

2018年5月28日，習(xí)近平總書記在第十四次院士大會上講話，要求全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)調(diào)破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，著力解決科技體制改革中存在的突出問題，即：國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題還沒有從根本上得到解決，“項(xiàng)目多、帽子多、牌子多”等現(xiàn)象仍較突出，科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值的能力不足，科研院所改革、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的進(jìn)展滯后于總體進(jìn)展，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來。

（2）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)

結(jié)合2016年6月13日李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上的工作部署，和習(xí)近平總書記在院士大會上的講話精神，可見推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)，即：

“放”是改革的核心，“放”的重點(diǎn)在于權(quán)力的下放和政策的改進(jìn)，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算可調(diào)整科目的增加，課題預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放至項(xiàng)目依托單位審批，勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算不設(shè)比例限制等。

“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握，如使用ARP系統(tǒng)對科目預(yù)算進(jìn)行預(yù)算控制提醒，對課題預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時分析和反饋等;

“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升，通過優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)科研人員創(chuàng)新活力。如改變以“卡”為主的報銷審核思路，在科研人員如實(shí)說明事情經(jīng)過，確因科研活動必須發(fā)生的非正常支出，在經(jīng)過合理的審批程序后，準(zhǔn)予從橫向課題中報銷等。

三、財務(wù)管理在推進(jìn)“放管服”改革中存在的問題

無論是科研經(jīng)費(fèi)管理政策的制定和落實(shí)、監(jiān)管方法的創(chuàng)新和實(shí)施、服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，都離不開研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員的參與，且對研究所財務(wù)管理提出了更宏觀、更靈活、更及時、更貼近科研的新挑戰(zhàn)。但從改革推進(jìn)現(xiàn)階段的總體情況看，研究所財務(wù)管理在推進(jìn)“放管服”改革中尚存在兩方面問題，即：研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位狹隘和功能單一的問題，以及研究所財務(wù)管理人員的思想難以滿足改革要求的問題。

（1）研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位和功能的問題

傳統(tǒng)的研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位，是一種扁平化的定位，其定位較為狹隘，即作為研究所的會計核算中心和資金結(jié)算中心。此種定位下，研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的功能隨之較為單一。

作為會計核算中心，其功能主要包括：貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)管理制度規(guī)范，建立內(nèi)部審核制度，審核原始憑證;編制會計憑證和會計賬簿，匯總記賬憑證，建立并登記總賬，統(tǒng)計會計數(shù)據(jù)，編制會計報表;編制部門預(yù)算，控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行;進(jìn)行財務(wù)決算，核算利潤并進(jìn)行分配;涉稅業(yè)務(wù)核算;數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

作為資金結(jié)算中心，其功能主要包括：按照會計審核指令，對資金進(jìn)行支付;監(jiān)控到位款項(xiàng)，確保資金及時入賬;負(fù)責(zé)日常庫存現(xiàn)金的管理等。

單一的功能，根源在于薄弱的管理思想，具體體現(xiàn)為預(yù)算管理的思想意識不到位，管理技術(shù)不規(guī)范不先進(jìn)，預(yù)算管理不成體系，預(yù)算編制較為隨意，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié);資產(chǎn)管理制度松散，內(nèi)控制度不健全;財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不扎實(shí)，缺乏崗位交流，會計核算技術(shù)落后等[3]。

（2）研究所財務(wù)管理人員的思想問題

研究所財務(wù)管理人員的思想普遍存在以下問題：

1.對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足

認(rèn)為工作投入與其個人或部門收益無直接關(guān)聯(lián)，在信息加工、匯總反映、制度優(yōu)化、政策建議方面缺乏主動性。

2.對財務(wù)管理的目標(biāo)理解存在偏差

過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制，而忽略科研活動本身的特殊性和科研經(jīng)費(fèi)使用的靈活性需求。

3.對科研經(jīng)費(fèi)的管理過于教條

財務(wù)管理人員本身缺乏對科研活動實(shí)際情況的了解，對確因科研活動需要而發(fā)生非常規(guī)支出一概不予支持，迫使科研人員要么自行承擔(dān)開支，要么弄虛作假以求符合財務(wù)人員的要求。

四、研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變

（1）轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的原因

作為科研項(xiàng)目的依托單位或合作執(zhí)行單位，研究所對科研經(jīng)費(fèi)的使用，一般是以科研項(xiàng)目、課題、子課題（以下稱課題）為單元，圍繞課題研究任務(wù)分別開展業(yè)務(wù)活動，同時，研究所財務(wù)管理部門以課題為單位，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，以滿足法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)資助單位對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要求。另一方面，研究所為科研活動的正常開展所支付的人員績效、房屋及其他公共支出，又從課題經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行收繳以獲得部分補(bǔ)償。此外，課題組委托研究所內(nèi)設(shè)的測試平臺、學(xué)報期刊進(jìn)行的測試和文章發(fā)表等服務(wù)，又可以一定價格計算并從課題經(jīng)費(fèi)中收取。如此，研究所作為法人機(jī)構(gòu)，在使用財政撥付的基本經(jīng)費(fèi)，維持研究所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，管理眾多在業(yè)務(wù)開展和經(jīng)費(fèi)核算上都較為獨(dú)立的課題。盡管這些獨(dú)立核算的課題不像獨(dú)立法人單位一樣作為研究所的子公司被管理，但在客觀上使得研究所與直接使用科研經(jīng)費(fèi)開展科研任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、科研課題組之間形成了一種類似集團(tuán)公司的管理架構(gòu)。

在這種架構(gòu)下，面對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革對研究所財務(wù)管理提出的更宏觀、更靈活、更及時、更貼近科研的新挑戰(zhàn)，就要求研究所的財務(wù)管理方向，由單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理發(fā)展。這種管理方向的發(fā)展，應(yīng)包含財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位與功能的轉(zhuǎn)變以及財務(wù)管理人員思想的轉(zhuǎn)變。

（2）研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位和功能的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的作為會計核算中心和資金結(jié)算中心的定位，導(dǎo)致財務(wù)管理部門職責(zé)單一，對科研業(yè)務(wù)的切入程度不深，對實(shí)驗(yàn)室、科研課題組的業(yè)務(wù)開展所需的財務(wù)指導(dǎo)欠缺，難以支撐研究所與實(shí)驗(yàn)室、科研課題組之間類似集團(tuán)公司的架構(gòu)，難以滿足“放管服”改革的要求，必須向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心、財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心的定位轉(zhuǎn)變。

作為財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心，其主要功能為：建立支持研究所發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略體系，以確保研究所的可持續(xù)發(fā)展;配合研究所整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過全面、精準(zhǔn)的會計核算，為研究所重大科研項(xiàng)目和重大基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)行提供財務(wù)信息支撐。

作為財務(wù)體系組織中心，其主要功能為：建立研究所全面預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)研究所全面預(yù)算的科學(xué)編制，合規(guī)監(jiān)控，數(shù)據(jù)分析和高效執(zhí)行;建立研究所會計信息管理體系，實(shí)現(xiàn)會計信息的收集、整理、加工、匯總、反映的流程化管理;建立資產(chǎn)管理體系，對政府采購、資產(chǎn)安全監(jiān)控、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)價值反映等進(jìn)行全面管理;建立資金統(tǒng)籌體系，一方面，配合研究所自立項(xiàng)目與對外承擔(dān)項(xiàng)目的開展，對研究所自有資金、預(yù)收科研經(jīng)費(fèi)的存放管理和使用進(jìn)行統(tǒng)一籌劃;另一方面，針對科研項(xiàng)目啟動早于項(xiàng)目資金到位的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)余資金的使用，平有余而補(bǔ)不足，確保項(xiàng)目正常啟動和結(jié)余資金的有效利用;建立涉稅業(yè)務(wù)跟蹤體系，對涉稅業(yè)務(wù)精確核算、按期申報繳納、稅務(wù)優(yōu)惠政策的利用等，進(jìn)行系統(tǒng)化管理;建立科研財務(wù)助理體系，將科研經(jīng)費(fèi)管理政策的理解和執(zhí)行，從研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)向?qū)嶒?yàn)室、課題組延伸。

作為財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心，其主要功能為：開展宣傳工作，將會計、稅務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)管理等各方面的政策信息，向科研人員、科研財務(wù)助理以及其他管理人員進(jìn)行宣傳講解，促進(jìn)其更好的理解和執(zhí)行政策要求;完善信息系統(tǒng)建設(shè)，大范圍的使用計算機(jī)，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計信息共享，使數(shù)據(jù)傳遞更加及時和準(zhǔn)確，方便實(shí)驗(yàn)室、課題組對所負(fù)責(zé)的科研課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行查詢和匯總，同時以便于理解的方式對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行反饋和提醒;開展培訓(xùn)工作，對科研財務(wù)助理經(jīng)辦各項(xiàng)涉及財務(wù)工作的方法、流程、注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)合科技管理部門，對科研財務(wù)助理參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通，會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常參加對科研項(xiàng)目的財務(wù)審計，其對政策的更新、理解效率較普通財務(wù)人員更有優(yōu)勢，研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意維系與專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，必要時介紹專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)科研課題組進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制或經(jīng)費(fèi)使用自查，會起到事半功倍的效果;將服務(wù)運(yùn)營管理理論引入研究所財務(wù)管理實(shí)踐中，在服務(wù)接觸、服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量三個方面，進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)，例如，使用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理通知或反饋，盡可能減少現(xiàn)場排隊(duì)報銷或結(jié)算的情況，出現(xiàn)排隊(duì)時，臨時增加服務(wù)窗口或通知辦理其他業(yè)務(wù)，減少科研人員或科研財務(wù)助理的時間損失，又如，將曾經(jīng)出現(xiàn)的不良反饋進(jìn)行提醒，或?qū)⒖蒲腥藛T未注意到的利好進(jìn)行提醒，提供超出經(jīng)辦人員期望的服務(wù)內(nèi)容，或改善服務(wù)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，淡化科研人員對財務(wù)管理人員的成見等;提供附加服務(wù)，利用稅收優(yōu)惠政策、銀行優(yōu)惠活動等，對科研人員個人納稅規(guī)劃和家庭資產(chǎn)管理提供更多訊息。

（3）研究所財務(wù)管理人員思想的轉(zhuǎn)變

前述財務(wù)管理人員存在的思想問題，對推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革將產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極影響，亟需轉(zhuǎn)變。

首先，對科研經(jīng)費(fèi)的管理，并不是一統(tǒng)到底，在堅持厲行節(jié)約、發(fā)對浪費(fèi)的原則下，在遵守?？顚Ｓ玫然疽?guī)范的前提下，應(yīng)該對科研活動實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，進(jìn)行區(qū)分和靈活掌握，在總體上由于學(xué)科發(fā)展和提高科研實(shí)力的情況下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)費(fèi)的使用給予一定的便利。

其次，會計核算、報表反映、資金結(jié)算等，其根本目標(biāo)都是為了配合科研活動的正常有序開展，財務(wù)管理人員和科研人員應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。財務(wù)管理人員應(yīng)深入科研一線，對具體科研活動有直觀的了解，同時對正確理解科研經(jīng)費(fèi)管理制度和政策的宣傳，要不遺余力，對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋和加以解決。

最后，對科學(xué)研究的重要性要有大局觀，要從國家戰(zhàn)略的角度，對科研活動、對科研工作者給予充分的尊重，對國家給予科研工作者的待遇和智力補(bǔ)償，應(yīng)有更加客觀的評價。

五、結(jié)論與建議

（1）結(jié)論與建議

本文總結(jié)了推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的工作重點(diǎn)，即：“放”重在權(quán)力的下放和政策的改進(jìn)，“管”重在監(jiān)督方法的創(chuàng)新和松緊程度的把握，“服”重在服務(wù)意識的養(yǎng)成和服務(wù)能力的提升。結(jié)合研究所財務(wù)管理在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革過程中存在的問題，建議將研究所財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位由會計核算中心、資金結(jié)算中心向財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)體系組織中心和財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，將研究所財務(wù)管理人員的思想從消極應(yīng)對、刻板教條、以卡為主、缺乏理解向堅持原則性與靈活性并重、與科研人員協(xié)同配合、尊重科研、客觀評價科研人員待遇的方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)研究所財務(wù)管理的發(fā)展方向從單一機(jī)構(gòu)的扁平化財務(wù)管理向“金字塔”型機(jī)構(gòu)的立體化財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，以滿足推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的需求。

（2）局限性

本文所提出的轉(zhuǎn)變研究所財務(wù)管理發(fā)展方向的建議，建立在作者本人在中科院所屬研究所工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對中科院以外的研究所財務(wù)管理不具有普遍的指導(dǎo)意義。由于中科院所屬研究所的人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)模和高校相比有較大差距，文中所參照的集團(tuán)總部財務(wù)管理功能和服務(wù)運(yùn)行管理理論，對高校的財務(wù)管理或更具有指導(dǎo)意義。因此，本文的建議有一定的局限性。

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作者簡介：劉博（1985），男，漢族，工商管理專業(yè)，財務(wù)負(fù)責(zé)人，單位：中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 ?研究方向：財務(wù)管理與資產(chǎn)管理。