劉利平

摘 要：該文分析了安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣隊伍建設存在的問題，提出了相應的對策建議，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);農業(yè)技術推廣;隊伍;建設;安徽省

中圖分類號 F249.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0005-03

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，隨著全面深化改革逐步走向深水區(qū)，農業(yè)戰(zhàn)線的改革也向縱深推進，一系列已出臺的中央一號文件都專門對農技推廣體系改革作出了部署。農技體系改革的成功與否，事關農業(yè)發(fā)展的大局，尤其是基層農技推廣體系的建設。當前，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍人員存在的年齡和知識老化、專業(yè)人員混崗、工作缺乏積極性等問題日益凸顯;在推廣方法上，仍采用停留在給農戶送資料、送技術上門、培訓農戶等傳統套路，這種公益性服務與需求脫節(jié)的現狀，在較大程度上制約了安徽省農業(yè)生產的“調轉促”，與現代農業(yè)發(fā)展不相適應。為了更加精準的找出問題，為領導提供決策參考，安徽省農業(yè)技術推廣總站組織開展了此次專題調研，以期引起全社會的重視，供決策者參考。

1 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍建設中存在的主要問題

新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣系統人才隊伍建設問題突出表現為：“老農技人員白了頭;中年農技人員沒勁頭;年輕農技人員沒盼頭”。通過調查分析，主要存在以下5個方面的問題：

1.1 人員年齡老化，后備力量嚴重缺乏 自2002年基層事業(yè)單位機構改革以來，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構進行了分流定崗、機構合并，農技人員裁減幅度較大。由于在崗人員自然減退、新進人員不足等原因，目前在編在崗人員45歲以上的超過60%。主要原因如下：一是有編無崗，新鮮血液加入不了。自2000年農村綜合改革“三定”后，長期以來，除了自然減員以外，很少有人員更新。特別是2010年以來，人員減少的速度遠遠大于補充進來的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴重缺失。據2015年統計，全省縣、鄉(xiāng)兩級從業(yè)人員45歲以上的占63%。全省市、縣、鄉(xiāng)三級種植業(yè)系統共缺編1870個，“一人站崗、一人執(zhí)法”的情況不是個例。例如，某抽樣市農技中心64個編制，實有34人，35歲以下的一個沒有。某市缺編以及在編不在崗人員124人，占核定編制582個的21.3%，其中實有人員499人，41人被長期借用。許多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年沒有農技人員進駐。二是雖年年招人，但因為崗位艱苦，待遇也不高，年輕人不愿來，即使進來了也留不住，公開招考往往沒人報名或者報名不足不能開考。例如，徽州區(qū)自2007年以來，年年招考進人，其中不乏研究生，但總留不住人，年年跳槽，提拔的提拔、借用的借用、考走的考走、改行的改行，有的甚至僅上班3個月就另謀高就。又如，2015年淮北市全市缺編14人，公開招聘竟無一人報名參加考試。

1.2 人員知識老化，服務缺乏創(chuàng)新能力 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員主要由以下2個部分人員構成，一是2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時定編定崗人員，這部分人員是目前安徽省基層推廣機構的主力軍和中堅力量，也是安徽省多年來農業(yè)生產的最可靠的技術支撐隊伍;二是進年來新進人員。由于新生力量補充緩慢，基層農口的新入人員大專以上人員比例偏低，致使其知識層面偏窄，業(yè)務素質偏低。主要原因如下：

1.2.1 原有人員學歷低職稱不高 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員大部分都是自2002年機構改革定三定以來的人員，第一學歷基本都是中專畢業(yè)，當年30多歲，現在都在50歲左右，部分人員逐步退休。這些老人員主要存在問題的人員如下：一是專業(yè)結構不合理，文化程度低。基層農技推廣人員中有大學以上學歷的占21.6%，大專學歷的占30.5%，中專以下學歷的占47.8%;二是技術水平有待提高。高級職稱以上占7.4%，中級職稱占38.9%，初級及其他占54.7%。某縣全縣種植業(yè)推廣人員117人，其中專業(yè)技術人員107人，占91%。高級職稱14人占13%、中級67人占63%、初級26人占24%。某市3級人員實有361人，大學及以上學歷95人占實有人員30%;大專學歷164人占51%;中專及以下102人占19%。

1.2.2 新進人員專業(yè)不對口，符合需要的少 人事部門統一分配安排的“三支一扶”人員、退伍安置人員等，基本是農業(yè)的門外漢居多。部分招聘的種植業(yè)專業(yè)技術人才，學歷雖多是本科以上，但缺乏實踐經驗，到崗后能勝任本職工作的不多，考入后又轉行的人員比例呈逐年增加的趨勢。

1.2.3 專業(yè)人員混崗問題嚴重，造成“人多缺人”現象 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編不在崗人員較多，現象很普遍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其他事務性工作，或擔任包村干部。二是被主管部門抽調，脫離原崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員時間和精力多被行政事務性工作所累，沒有時間和精力從事本職工作，嚴重弱化了農技人員對服務對象的指導。相當一部分專業(yè)技術人員身兼數職，力不從心，使專業(yè)變副業(yè)，導致整個隊伍業(yè)務素質下降。

1.2.4 培訓形式化，不能滿足專業(yè)知識更新的需要 目前，由于基層農技推廣人員參加繼續(xù)教育的渠道不暢通，學歷提升難，導致服務水平難提高。網上培訓也流于形式：一是因為形式單一，說教比較多，內容不切合實際，感覺收獲不大;二是占用教學之外的休息時間。實地培訓由于經費問題，異地培訓的人員比例太小。另外，由于參加培訓人員都是行政安排，普通員工很難有機會。

1.3 政策缺陷與落實不到位，農技人員工作積極性嚴重受挫

1.3.1 職稱評審制度和職稱設置結構不合理 目前，存在的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員通過中高級職稱評聘條件過高，很少人參加中高級職稱評審。加上受職稱聘任指標限制，高級職稱名額少比例低于科研部門，致使多人不能得到高職評聘。“評聘結合”與崗位限額帶來了上升渠道的擁堵，制約了人員職稱的晉升。崗位限額、“評聘分開”，極大地傷害了未聘人員的積極性。職稱評定后不能及時被聘任，進而發(fā)展成職稱與工資福利不能掛鉤的嚴重不良的現象，從而大大挫傷了部分農技人員的工作積極性。例如，某抽樣市自2009年開始，縣直單位崗位設置按照高、中、初級之間的比例1∶3∶6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站按照0.5∶3∶6.5執(zhí)行，導致縣、鄉(xiāng)兩級60%的農技人員不能晉升中級職稱崗位。又如，某市高級職稱60人，未聘18人占30%，中級職稱259人，其中59人未聘，占22%。

1.3.2 對基層傾斜的已有政策不落實 一是原有農技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作工資上浮8%、連續(xù)工作3年后固定的傾斜工資政策，全省絕大數縣都被取消。二是職稱工資和住房公積金不按規(guī)定執(zhí)行。各地政策的執(zhí)行情況多種多樣，很多地方不按工資比例提取，按比例的就低不就高。三是工資雖然按公務員工資發(fā)，但沒有各種專項補貼，基層農技員只有兼職其他崗位才有補貼。

1.3.3 基層農技人員經濟收入水平低 基層農技人員工資水平普遍較低，部分財政吃緊的地方甚至還不能及時發(fā)放，近年來雖有提高但與非農單位福利仍有較大的差距，農技推廣系統人員工資明顯低于同級公務員的工資。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工作量大，政治待遇低

1.4.1 晉升空間和渠道狹窄 一是職務晉升沒空間，縣農技中心只是副科級。二是人員流動困難。絕大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員只能一崗到老，橫向與縱向交流都不容易。三是工作與政治待遇不一樣。一些長期從事基層農技推廣工作的同志反映，受限于干部管理體制，工作再出色也很難被遴選到公務員隊伍，難以逆向調動到縣區(qū)工作，長期以往看不到希望和出路。

1.4.2 基層工作量大且辛苦 與縣級推廣部門比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的人員農技人員沒有節(jié)假日，經常加班加點，基本是“5+2”、“白加黑”的工作模式。除本職推廣工作之外，他們還有包村扶貧等中心工作，牽扯了較多精力。

1.5 日常工作經費缺乏，農業(yè)技術推廣服務難以充分到位

1.5.1 財政日常工作經費預算嚴重不足 縣鄉(xiāng)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一般很少安排農業(yè)技術推廣日常工作經費，導致很多基層農技站運行不暢，許多農業(yè)新技術、新項目無法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實和實施，導致“最后一公里”斷接，農民滿意度下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構目前停留在“以錢養(yǎng)人”階段，“以錢養(yǎng)事”的機制尚未建立起來。據調查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1年至少需要5萬元才能維持正常運行和日常工作的開展，但各地遠遠都不能滿足。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無工作經費，往往不能及時報銷。

1.5.2 農業(yè)技術推廣項目無專項工作經費 多數項目的設計都不能安排工作經費。按項目要求，項目經費只能“專款專用”，不能挪作他用，導致項目無法實施。因此，許多地方不想要、也不敢要項目，要了就是負擔。

1.5.3 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站儀器設備長期閑置不用 由于缺乏專業(yè)人才和經費，許多配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的儀器設備很少使用，甚至連包裝都沒有拆開。農產品質量安全監(jiān)測工作有名無實的現象普遍。

1.5.4 缺乏資金支持，辦公條件簡陋 國家安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設項目明確規(guī)定了新建站補助金額，但基層普遍反映按照現有資金規(guī)模和建設標準建站資金缺口較大，且許多縣區(qū)沒有配套資金支持，難以形成實效。部分基層農技站無服務大廳和辦公場所，辦公條件簡陋，也無交通工具。

2 加強基層農技推廣人才隊伍建設的對策建議

2.1 改革職稱評聘制度，拓展基層農技人員晉升的渠道和空間 一是完善農技人員職稱晉升政策。職稱評定要適當放寬基層申報條件，主要是側重工作實績，要使職稱能夠真正體現知識水平和業(yè)務能力。二是放寬基層職稱聘用指標限制，打破高∶中∶初級技術人員1∶3∶6的聘用比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升，使更多的人才能脫穎而出。三是建立“能上能下”機制，對連續(xù)2年考評不合格人員視情況予以誡勉“請出去”，實行末位逆向淘汰機制，建立正常的流動渠道。四是落實《關于鼓勵引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的意見》（皖組字〔2014〕29號）文件精神，參照現有的公務員政策進行套改，對達到一定工作年限的崗位直接享受較高一級的崗位待遇。五是出臺特崗人才招聘政策，降低學歷門檻，放寬非專業(yè)條件，及時補充人員。六是降低職稱在工資中的權重。在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕農技人員，職稱工資所占權重過大，影響了青年農技人員的工作積極性。

2.2 建立財政保障長效機制，穩(wěn)定基層農技推廣隊伍 一是貫徹落實已有的對基層傾斜政策，保障農技人員的基本利益，做到同工同酬。二是制定農業(yè)技術推廣規(guī)劃和年度計劃，根據規(guī)劃與計劃將農技推廣經費列入財政預算，保障國家公益性農技推廣機構的人員、日常工作和基本業(yè)務經費。三是各級財政設立農技推廣專項基金，用于農業(yè)“三新”技術試驗示范，用于重大農業(yè)技術推廣。四是完善農業(yè)技術推廣項目的經費管理辦法。規(guī)范項目經費預算制度，合理安排項目實施日常管理經費，建立項目考評激勵機制，配套相應獎勵基金，保障項目順利實施。

2.3 健全人員考核機制，加強基層農技人員管理 一是實行目標管理責任制。量化農技人員的考核指標，確定不同崗位人員的技術試驗、示范、推廣任務，以制度的形式確定每個在崗農技人員應當承擔的最基本的職責和工作量。二是完善績效考核辦法，建立“雙向評價”的考核評價制度，提升服務對象對農技人員考核評價的比重;對上級農技部門的考核，也應充分考慮農技人員的評價。三是改革人事管理體制，界定好縣鄉(xiāng)兩級管理監(jiān)督的權限，實行人事條條管理，把農技人員從繁雜的行政事務解脫出來，專職從事技術推廣工作。四是建立農技人員的雙向流動機制，解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無人問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員個人發(fā)展的激勵機制，通過個人考核，或者建立選拔機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進城交流，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的知識水平與服務能力，同步建立縣級人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。

（責編：張宏民）