■黃軍平（安陽市教育局會計核算中心）

國有資產顧名思義是指屬于國家所有的資產。事業(yè)單位國有資產是指依法確認為國家所有，事業(yè)單位占有和使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。就是事業(yè)單位的國有財產或公共財產，主要有國家調撥給事業(yè)單位的，事業(yè)單位使用財政性資金形成的，按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的，以及接受捐贈的和其他經法律確認為國家所有的資產。

自財政部發(fā)布《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》以來，各級財政部門對行政事業(yè)單位組織了多次資產清查，規(guī)范了國有資產配置標準和處置流程，加強并完善了國有資產管理制度。為實現(xiàn)對國有資產的動態(tài)管理，推行國有資產報告制度，還建立起了國有資產管理信息系統(tǒng)服務平臺。今年3 月（2019 年3 月29 日）財政部又對《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》進行了第二次修改，自發(fā)布之日起施行。從往年的幾次資產清查的情況看，事業(yè)單位的國有資產管理中依然存在著一些問題。特別是自今年1 月1 日全國已開始實施《政府會計制度》，為了能更好的落實《政府會計制度》和提高《政府綜合財務報告》的數據質量，保證各級事業(yè)單位會計核算數據的真實和完整，解決事業(yè)單位國有資產管理存在的問題已經勢在必行。

一、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理與部門預算管理相互脫節(jié)，存在資產重復購置和大量閑置情況

首先是缺乏節(jié)約意識，有些事業(yè)單位編制部門預算時總想多爭取設備購置經費，在固定資產購置上存在隨意性和盲目性。對各項國有資產的使用情況及存量考慮不到位，極易造成資產重復購置和資產閑置。第二是有的事業(yè)單位個別大型儀器設備使用效率很低，一年當中僅使用幾次，長期處于閑置狀態(tài)，未能促進閑置資產的整合和共享使用，發(fā)揮共享和共用機制，實現(xiàn)國有資產管理和部門預算管理的緊密統(tǒng)一。

（二）國有資產的日常監(jiān)督管理制度不完善，資產管理意識淡薄

在對事業(yè)單位實物資產進行盤點清查時發(fā)現(xiàn)，個別事業(yè)單位的資產設備在單位倉庫內隨意堆放雜亂無章，存在嚴重的資產管理漏洞和缺陷，在國有資產保管、使用管理制度和實物資產定期清查制度執(zhí)行上存在較大問題；未落實單位資產管理責任制，對單位國有資產管理維護不到位、不能充分發(fā)揮資產的使用效率，甚至造成國有資產損失。事業(yè)單位在國有資產管理上的不足，致使部分國有資產未達到使用年限，而提前報廢，造成財政資金的極大浪費。

（三）實物管理和價值管理相分離，不能及時體現(xiàn)有機結合

在對事業(yè)單位的資產清查中，發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位存在賬實不符、賬外資產的情況。有的事業(yè)單位在基本建設項目工程竣工驗收后，資產已達到資產使用標準且有的已開始使用，但未及時辦理資產交付使用手續(xù)并轉入“固定資產”中進行管理和核算，也未按會計制度核算要求計提折舊，造成實物資產管理和價值核算相分離。有的事業(yè)單位流動資產中已明確知道沒有辦法收回的應收款項，沒有及時辦理壞賬審核報批手續(xù)核銷壞賬，致使該應收款項長期掛賬，造成單位資產總額虛增。

二、事業(yè)單位加強國有資產管理的對策

（一）做到國有資產管理與部門預算管理的有機結合

國有資產管理與部門預算管理需要財政部門、主管部門及事業(yè)單位的緊密配合，才能使兩者能夠有機結合，做到即提高部門預算管理的精細化水平又解決資產配置不均、無計劃配置資產現(xiàn)象，實現(xiàn)國有資產從購置到處置的全過程規(guī)范管理。

在事業(yè)單位國有資產配置上應以單位履行職能和促進單位事業(yè)發(fā)展為基礎，堅持以資產功能與單位職能相匹配的原則，與事業(yè)單位履行職能無關的資產嚴禁購置。在編制資產購置預算時，財務部門要與資產管理部門結合，嚴格按照規(guī)定的資產配置標準和限額及各項資產存量狀況，提出合理的資產購置計劃。資產購置預算經費應逐級上報、審核和審批，未經主管部門審核同意，并報經同級財政部門批準的，不得列入單位部門預算。事業(yè)單位資產購置預算的編制要科學合理，要為單位部門預算的編制提供動態(tài)、細化、準確的資產購置信息，從而實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產管理和單位部門預算管理的有機結合，充分有效發(fā)揮共享和共用機制避免資產閑置，提高財政資金使用效率。

（二）建立健全本單位國有資產管理制度，落實資產管理責任，加強資產管理內部監(jiān)督，增強資產管理意識

根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的有關規(guī)定，事業(yè)單位應當建立健全本單位國有資產管理制度，對國有資產的監(jiān)督和管理責任要具體落實到人。事業(yè)單位應堅持單位內部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的原則，建立起完善的事業(yè)單位國有資產內部監(jiān)督和績效評價體系，將國有資產管理、使用和監(jiān)督與事業(yè)單位績效考核掛鉤。

事業(yè)單位要增強國有資產管理意識，注重對資產管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，明確資產管理部門的職責，加強對資產購置、驗收入庫、維護保管等日常工作的管理。為保證國有資產的有效維護、合理使用和提高使用效率，為保證國有資產安全、完整避免國有資產流失，事業(yè)單位應建立定期資產清查盤點制度，并對實物資產進行定期清查盤點。在對實物資產進行清查盤點時必須做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。此外，事業(yè)單位對如專利權、非專利技術等無形資產也要加強管理，防止無形資產流失。

事業(yè)單位應嚴格履行資產處置的審核審批手續(xù)，規(guī)范執(zhí)行資產處置程序。凡利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保的，事業(yè)單位必須先進行可行性論證，然后提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未進行可行性論證和審核、審批的，事業(yè)單位不得利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保。事業(yè)單位還應對流動資產損失的核銷進行嚴格監(jiān)管，堅決杜絕隨意對國有資產進行處置。為防止在國有資產處置環(huán)節(jié)的資產流失，各級財政部門應建立規(guī)范的資產處置交易平臺，實現(xiàn)資產處置的公開和透明。事業(yè)單位國有資產的處置收入應屬于國家所有，事業(yè)單位應當嚴格按照政府非稅收入管理規(guī)定，將處置收入上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（三）充分利用國有資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實物管理和價值管理有機結合，如實核算和反映事業(yè)單位國有資產

財政部發(fā)布的《政府會計準則—基本準則》在對政府“資產”的描述中，提出了“服務潛力”的表述。事業(yè)單位除了占有使用的固定資產以外，還將公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產、保障性住房和自然資源資產等也納入了政府會計“資產”的核算范圍。2019 年國有資產信息管理系統(tǒng)也對上述資產的管理和折舊或攤銷體系進行了完善。按照《政府會計準則》《政府會計制度》的核算要求，各事業(yè)單位應加強對國有資產進行核算和管理，對有基本建設項目核算的事業(yè)單位，在工程項目竣工后應及時辦理《竣工財務決算》，將已交付使用的固定資產轉入“固定資產”科目中進行核算，并計提折舊。對于已經竣工資產已交付使用的基建項目，由于其他原因暫時不能辦理《竣工財務決算》的，應按照工程項目概算金額，暫估計入“固定資產”中進行核算，并計提折舊。事業(yè)單位對已明確知道沒有辦法收回的應收款項，應及時辦理應收款項壞賬核銷審批手續(xù)核銷壞賬，如實的反映事業(yè)單位的國有資產狀況和價值。

三、結束語

事業(yè)單位是政府履行公共服務和促進各項事業(yè)發(fā)展的重要部門。各級事業(yè)單位管理著規(guī)模龐大的國有資產，在新時代中國特色社會主義的建設中，各事業(yè)單位的國有資產管理對促進我國經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，對全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”發(fā)揮著更重要的作用。因此，各級事業(yè)單位的國有資產管理必須堅持做到“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”。