■ 李杰（太原市旅游發(fā)展信息中心）

在我國深化改革的大背景下，我國社會發(fā)展所涉及到的方方面面都有了較為大幅度的改變，尤其是行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位作為為人民服務(wù)的政府部門，其改革的深入度與成功度都將直接關(guān)系著人民對其所持有的態(tài)度，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對行政事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行改革有利于穩(wěn)定其資金流，在為人民辦實事的過程中可以減少資金問題，進(jìn)而維護(hù)好政府部門的形象。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本概況

權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個單位在處理會計工作時較為常用的一種資金結(jié)算制度，它具有周期性，即在一定的時期范圍內(nèi)，該單位的具體資金收支情況，也就是人們常說的“應(yīng)收應(yīng)付”制度[1]。它區(qū)別于“實收實付”制度，只要賬目上有記錄的資金往來活動，都可算作該，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的資金收支，而不是本周期內(nèi)實際的收支情況。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中運(yùn)用存在的問題

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制下容易致使單位部門盲目地擴(kuò)張

這主要體現(xiàn)在各個單位部門之間有較頻繁的往來款項，這些款項在原有的收付實現(xiàn)制下無法進(jìn)行有效地處理，于是有些權(quán)責(zé)發(fā)生制可先對某些項目進(jìn)行核算，分出輕重緩急，部門單位寄希望于權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行會計計量，規(guī)范審計部門解決重要問題，第一，固定資產(chǎn)的核算。行政事業(yè)單位可先從的審查和監(jiān)督，這樣的后果將導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財務(wù)方面對固定資產(chǎn)入手，固定資產(chǎn)的特性是價值耗費，所以它的確認(rèn)和自由裁量權(quán)的大肆擴(kuò)張。而審計部門也無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督作用。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制的施行受國內(nèi)行政事業(yè)單位性質(zhì)的影響

我國的行政事業(yè)單位由于其職能、性質(zhì)等原因使得它在日常工作中具有一定的特殊性，再加上我國又是實行市場經(jīng)濟(jì)的社會主義國家，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政事業(yè)單位的工作也就會大為受到上述因素的影響。因此，要想在我國行政事業(yè)內(nèi)部實行權(quán)責(zé)發(fā)生制是具有較大難度的，只能按部就班的推進(jìn)和嘗試。對于建設(shè)情況還不算成熟和完善的行政事業(yè)單位來說，更是需要先理清自身的建設(shè)脈絡(luò)才能更好的發(fā)展和運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用離不開優(yōu)秀人才的支持

相比較子收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制對人才的需求層次更高，所提出的要求也更高，要想適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的人才要求，就必須要選用業(yè)務(wù)水平、管理能力以及操作水平都一流的人才。由于我國人才培養(yǎng)的局限性，還未嘗試按照該種人才需求來轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方案，就需要正在從事這方面的工作者自覺的提高學(xué)習(xí)意識，努力提高自身的素質(zhì)。所以只有擁有了強(qiáng)大的人力資源作為后盾時才能確保權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入無太大的風(fēng)險。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的具體應(yīng)用

（1）在權(quán)責(zé)發(fā)生制沒有得到具體的應(yīng)用之前，行政事業(yè)單位的財會處理工作具有一定的單一性，僅限于表面文章，資金使用和收支等深層次的情況一般都得不到具體的分析和呈現(xiàn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用有力的改善了這一局面，使得行政事業(yè)單位的資金分析，包括預(yù)算、收支、使用等情況都得到了深入的分析和直觀的完整呈現(xiàn)，資金的管理工作也就因此而更加到位。

（2）對于行政事業(yè)單位的日常財會工作而言，其重難點無非就是要理清本單位的債務(wù)情況，尤其是貸款的金額以及利息問題。因此，在《事業(yè)單位會計制度》中早就明確提出必須要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以更加恰當(dāng)和準(zhǔn)確的拿捏財務(wù)管理的尺度。

（3）在沒有利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的時候，往應(yīng)用的收付實現(xiàn)制在對項目投資核算時，會出現(xiàn)收入和支出與投資預(yù)算相比差異過大的情況，因此會對行政事業(yè)單位的對外投資決策造成影響，而應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制對投資進(jìn)行核算時，可以使會計對項目核算時的難度降低，從而提升財務(wù)數(shù)據(jù)的周密性和精確性，為決策人員能夠提出更加科學(xué)合理的投資決策提供了良好的會計保障，從而全面提升行政事業(yè)單位投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

四、加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的途徑分析

（一）注重對財務(wù)會計人員的培訓(xùn)和教育

行政事業(yè)單位的財會工作相對于一般的私人企業(yè)而言，工作壓力和工作強(qiáng)度都較小，長期工作于此類安逸的環(huán)境中就容易滋生惰性以及敷衍工作的不良情緒。但由于行政事業(yè)單位是為人民服務(wù)的特殊性，其財會工作是極為重要的，因此，在隨著社會深化改革的大背景下，財會工作者的綜合素質(zhì)都必須要得到加強(qiáng)，相關(guān)的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)也就變得更加具有必要性，通過各種途徑提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、行業(yè)道德等。通過會計人員職業(yè)技能的提高，從而提高行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)形勢下的競爭力[4]。

（二）積極采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制

相比較于權(quán)責(zé)發(fā)生制，修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制更適合我國行政事業(yè)單位會計核算。常用的權(quán)責(zé)發(fā)生制主要在反映資產(chǎn)和負(fù)債情況上存在一定的困難。包括非財務(wù)資產(chǎn)確認(rèn)后的費用、不確認(rèn)的費用、不確認(rèn)的養(yǎng)老金負(fù)債等。主要是因為確認(rèn)這些資產(chǎn)以及負(fù)債存在著較大的技術(shù)問題，成本較高并且對行政部門的管理影響不大。我國的財政預(yù)算技術(shù)水平還有待加強(qiáng)，成本的限制也比較大，比較難以直接實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，而是采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣可避免這些問題的干擾，也可準(zhǔn)確的對財務(wù)的核算。

（三）適時地采用完全權(quán)責(zé)發(fā)生制

修正權(quán)責(zé)發(fā)生制固然能為會計核算服務(wù)，但在一些重要的政府債務(wù)上仍應(yīng)采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制?？蛇m當(dāng)?shù)卦黾迂?fù)債機(jī)構(gòu)和會計科目。將政府的負(fù)債情況反映在這些機(jī)構(gòu)科目中，然后對此采取完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。這樣能夠準(zhǔn)確地反映隱藏的信息。

五、結(jié)束語

簡而言之，權(quán)責(zé)發(fā)生制是行政事業(yè)單位在適應(yīng)社會深化改革的大背景下而誕生的，因此它的應(yīng)用可以幫助行政事業(yè)單位更好的做好財會工作，提升工作效率，且合理有效的使用每一筆流動資金。但權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用并沒有完全成熟，為了幫助該全責(zé)發(fā)生制有更加順暢、更加廣闊的應(yīng)用范圍，還需要通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)一步的保障。