■ 呂程斐（招遠(yuǎn)市重點(diǎn)項目推進(jìn)服務(wù)中心）

項目建設(shè)對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說十分重要，就當(dāng)前我國實際情況來看，一個大型項目的建設(shè)，往往會創(chuàng)造幾十或上百個就業(yè)崗位，不僅能夠解決就業(yè)問題，還能完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。故國內(nèi)各地均通過項目建設(shè)，保證地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)現(xiàn)狀

某地區(qū)一直是省內(nèi)的貧困縣，地理位置較差，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)是其支柱型產(chǎn)業(yè)，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，需要外資注入維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。通常情況下，項目建設(shè)是該縣的主要投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為此，該地區(qū)對項目建設(shè)十分重視，堅決貫徹以項目建設(shè)為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的政策，并樹立了項目優(yōu)先意識，將項目工作列為了重點(diǎn)工作內(nèi)容。近些年，一帶一路成為了國家的發(fā)展計劃，該縣充分把握這一機(jī)遇，將主攻方向變?yōu)榱藝型顿Y，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了包括高速公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水電站等在內(nèi)的多個基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時還利用國家優(yōu)惠政策，實施了生態(tài)環(huán)境項目、工業(yè)生產(chǎn)項目和社會事業(yè)項目的建設(shè)，從而改變了縣內(nèi)的風(fēng)貌，解決了部分影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，同時也為民間資金聚集和民營企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了良好的環(huán)境，工業(yè)在地區(qū)GDP中所占的比例也連年增加，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展。

此外，該地還憑借自身的地理位置和資源優(yōu)勢，獲得了國家和外來企業(yè)的投資，在縣內(nèi)建成了眾多商業(yè)項目和科技園區(qū)，并扶持了多個龍頭企業(yè)，依托這些龍頭企業(yè)，實現(xiàn)對重點(diǎn)項目的開發(fā)，通過重點(diǎn)項目帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使該縣逐漸甩掉了貧困縣的帽子[1]。

二、基于項目建設(shè)探析經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展策略

通過上述分析得知，該縣通過項目建設(shè)，尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，并甩掉了工業(yè)落后和貧困縣的帽子，對此，筆者結(jié)合自身所學(xué)知識，基于項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行探析。

（一）分類指導(dǎo)抓項目

在我國各省市地區(qū)，每年都需要建設(shè)大量的項目，且這些項目大小不一，形式多樣，涵蓋了各個領(lǐng)域。但在上項目和抓項目時切忌不要盲目，要有選擇、有目的、有計劃的上項目，如果過于盲目，就會如同丟了西瓜撿到芝麻一樣，因小失大，無法發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。與此同時，還要做好項目的分類，并根據(jù)項目類型，采取有針對性的措施，不能大而化小，也不能籠而統(tǒng)之。有新項目和好項目固然是好，但不要將新項目作為主抓項目，而放棄了已建項目的維護(hù)。因此，地方政府部門應(yīng)該做好以下幾方面工作：（1）做好已建項目的服務(wù)工作，為項目投資主體或企業(yè)提供服務(wù)和保障，主動解決其所面臨的問題，積極引導(dǎo)外來企業(yè)在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上前來投資，以滿足地區(qū)市場規(guī)模擴(kuò)大的需求，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，提高產(chǎn)品附加值，最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、項目滾動開發(fā)的目的。（2）對于正在建設(shè)的項目，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，提升項目的建設(shè)效率，在確保項目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使項目盡快竣工并投入生產(chǎn)，充分發(fā)揮項目建設(shè)的價值。（3）對于擬建項目，應(yīng)簡化項目的審批流程，有關(guān)部門應(yīng)做到盡早介入，主動服務(wù)，以提升項目建設(shè)的效率，促使項目在短時間內(nèi)變?yōu)閷嵨?。?）對于簽約項目，應(yīng)提早履約，確保項目的落地性，使簽約項目的履約率、開工率和投產(chǎn)率得到保證，不能讓項目長時間停留在簽約單和剪裁儀式上，通過這些措施的采用，有助于減少爛尾項目的數(shù)量，從而發(fā)揮出項目建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[2]。

（二）主抓重點(diǎn)項目

應(yīng)該將重點(diǎn)項目作為主抓點(diǎn)，正如同案例地區(qū)一樣，將重點(diǎn)項目作為依托，支撐和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重大項目的數(shù)量關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，重點(diǎn)項目缺失一直是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。尤其是對于我國中西部地區(qū)來說，億元以上的項目更是寥寥無幾，這些稀少的重點(diǎn)項目，很難對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。因此，地方政府部門需要將重大項目作為主抓點(diǎn)，牢牢把握重大項目的建設(shè)。比如：湖南省政府就圍繞9312投資促進(jìn)計劃，大力推進(jìn)省內(nèi)重大項目的建設(shè)，且重大項目數(shù)量較多，涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，這些項目的推進(jìn)，能夠為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來高達(dá)2萬億元的投資。并且，湖南省還十分重視招商引資，吸引外來項目入駐省內(nèi)，依托自身在“一帶一路”計劃中的位置優(yōu)勢，在省內(nèi)建立了多個經(jīng)濟(jì)項目，解決了省內(nèi)缺少重大項目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的問題。

（三）因地制宜抓項目

我國幅員遼闊，地大物博，不同地區(qū)在地理位置和自然條件上存在差異，故在推進(jìn)項目建設(shè)時需要實事求是，因地制宜。不宜好高騖遠(yuǎn)，不切實際。同時也不要妄自菲薄，自滿自足。抓項目，尤其是新項目，比如：新能源項目，一定要響應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則，做到爭取與引進(jìn)并重，效率與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，這樣一來，方能發(fā)揮出項目建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。比如：某地區(qū)如果具備工業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)該將第二產(chǎn)業(yè)作為依托，推進(jìn)相關(guān)項目的建設(shè)和發(fā)展，比如：制造業(yè)項目。如果地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，則該地區(qū)應(yīng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項目的建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引更多的游客前來旅游，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的地區(qū)，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)入駐，同時還要利用國家投資，做好地區(qū)特色優(yōu)勢項目的建設(shè)，將地區(qū)優(yōu)勢作為項目建設(shè)著力點(diǎn)，突破自然條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，化被動為主動，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，增加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[3]。

（四）深化改革抓項目

不管是建設(shè)民生項目、產(chǎn)業(yè)項目，還是基礎(chǔ)設(shè)施項目，都需要面臨融資難和用地難的問題，這兩個問題制約著項目的建設(shè)。想要解決這兩方面的問題，改革是最有效的方法，通過對融資體制進(jìn)行深化改革，提高對傳統(tǒng)融資的使用效果，并在此基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代融資方式，推進(jìn)集體資本、私有資本和國有資本進(jìn)行持股，實現(xiàn)對金融資本市場體系的優(yōu)化和完善，尤其是吸引民間資本進(jìn)行項目投資，起到的作用十分關(guān)鍵，應(yīng)該將吸引民間投資作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，最終形成以市場為導(dǎo)向的項目融資體系。對于一些具有較高經(jīng)濟(jì)回報率的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，應(yīng)允許民間資本和私有企業(yè)進(jìn)入。對于收益不高的領(lǐng)域，政府要予以參與者一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，實現(xiàn)對民間資本的吸引。此外，政府部門還要對招投標(biāo)加以控制，以降低項目建設(shè)的風(fēng)險，在考慮和維護(hù)各方利益的前提下，推行新型的合作模式，比如：PPP、基金投入、BOT模式和股權(quán)融資模式等，通過這些措施，鼓勵和吸引民間資本參與項目建設(shè)。改革土地制度同樣十分關(guān)鍵，政府部門應(yīng)該將存量土地進(jìn)行盤活，選擇一部分未開發(fā)的土地作為項目建設(shè)地址，并選擇一些地區(qū)作為試點(diǎn)，推行飛地經(jīng)濟(jì)模式，以解決項目建設(shè)用地難的問題。

三、結(jié)論

綜上所述，在新時期背景下，我國各地區(qū)應(yīng)該將項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力量，基于項目建設(shè)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。故本文通過對某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了分類指導(dǎo)抓項目、主抓重點(diǎn)項目、因地制宜抓項目和深化改革抓項目等策略，希望對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。