劉娜

一、引言

（一）研究背景

碳關(guān)稅的概念在2007年由法國前總統(tǒng)首次提出，在2009年美國通過的《清潔能源與安全法案》中再次被提出，并計(jì)劃從2020年開始實(shí)施碳關(guān)稅。這種迫使各國降低碳排放量，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的措施引起國際范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。

（二）研究思路

本文采用比較優(yōu)勢理論分析各國二氧化碳排放量，借助現(xiàn)實(shí)情況舉例論證分析碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響及中國反對征收碳關(guān)稅的原因，并對此給出應(yīng)對碳關(guān)稅的方法。

（三）研究意義

通過研究碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響，可以類比看出征收碳關(guān)稅對發(fā)展中國家及最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的影響，為WTO完善環(huán)境措施提供一些參考意見，同時也為我國應(yīng)對碳關(guān)稅，將挑戰(zhàn)化為機(jī)遇提供一些方向。

二、碳關(guān)稅的基本內(nèi)涵

（一）碳關(guān)稅的概念

1、狹義上看，“它是以商品碳排放量為基礎(chǔ)的關(guān)稅形式，是對高耗能的產(chǎn)品在進(jìn)口時征收的特別二氧化碳排放關(guān)稅，它的主要征稅對象是鋼鐵、鋁、水泥等碳密集型產(chǎn)品”。[1]

2、廣義上看，“它是指實(shí)施排放交易機(jī)制或碳稅制度的國家（大多指發(fā)達(dá)國家），根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中（或來源地國家）所排放的二氧化碳總量，而對相關(guān)產(chǎn)品采取的一種邊境稅調(diào)整措施，給來自沒有承擔(dān)減排溫室氣體責(zé)任國家的進(jìn)口產(chǎn)品增加了成本，為其本國相似產(chǎn)品創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”。[1]

（二）碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)分析

碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國家為了保證國內(nèi)外產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本而采取的一種措施，它不像一般關(guān)稅那樣是對進(jìn)口產(chǎn)品施加一種額外的負(fù)擔(dān)。它的實(shí)施是發(fā)達(dá)國家確保國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力并防止碳泄漏的手段。因此，碳關(guān)稅并不屬于關(guān)稅，它只是一種邊境調(diào)節(jié)措施，它包括兩方面的內(nèi)容：一是對進(jìn)口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅，二是免除以出口為目的的國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅。它主要針對不參與減排額度的發(fā)展中國家（與碳關(guān)稅的廣義概念相似）。實(shí)際上碳關(guān)稅是一種新型的貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國家假借保護(hù)環(huán)境之名，限制發(fā)展中國家的發(fā)展，削弱發(fā)展中國家的競爭力。[2]

三、碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）碳關(guān)稅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

雖碳關(guān)稅還未實(shí)施，但我們?nèi)詰?yīng)為2020年可能實(shí)施的碳關(guān)稅做一些準(zhǔn)備，它將對我國的出口企業(yè)的投資和發(fā)展做出導(dǎo)向作用，只有這樣，我國高耗能企業(yè)才能有新的競爭力。

接下來，以我國鋼材進(jìn)出口情況進(jìn)行舉例說明。

像我國這樣的外向型經(jīng)濟(jì)體，對發(fā)達(dá)國家的出口依賴程度很高，但自從美國提出碳關(guān)稅后，加拿大、法國等發(fā)達(dá)國家也陸續(xù)模仿其舉動，贊成征收碳關(guān)稅，之后也會有更多的國家加入其中，中國未來將面臨一個全面的征收碳關(guān)稅的出口市場，從而阻礙我國現(xiàn)有出口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，我國可以轉(zhuǎn)向擴(kuò)大中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易。除此之外，我國鋼材出口向韓國、中東九國等國家的出口量不斷增加，因此，我國可以與其建立良好的合作關(guān)系，降低本國的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

2、促進(jìn)低碳技術(shù)的進(jìn)步，推動我國環(huán)保新興企業(yè)的發(fā)展

我國在過去的30年間，能源消耗和溫室氣體的排放量的增長很快，而且我國的高耗能產(chǎn)業(yè)大多都是高耗能、低產(chǎn)出的狀態(tài)。碳關(guān)稅為我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，它推動我國研發(fā)低碳技術(shù)，尋找開發(fā)新能源領(lǐng)域，對我國環(huán)保新能源企業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。

3、推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

師：請小組通力合作讀出2號、3號、4號、5號、6號這5個電阻的阻值，并把數(shù)據(jù)填入表格，用萬用表檢測誤差（每個電阻4分，共20分）。

碳關(guān)稅推動我國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，我國由于資源便宜，在高耗能產(chǎn)品的出口上有一定的優(yōu)勢。但是，若征收了碳關(guān)稅，我國高耗能產(chǎn)品出口的優(yōu)勢就被抵消了，這樣會促使高耗能企業(yè)意識到節(jié)能減排的重要性，從而使其加快低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）碳關(guān)稅給我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響

1、我國企業(yè)的對外出口貿(mào)易將受到?jīng)_擊

我國在對外出口貿(mào)易中對發(fā)達(dá)國家的依賴程度很強(qiáng)，一旦加征碳關(guān)稅，這就意味著我國出口產(chǎn)品的成本會增加，這會削弱我國產(chǎn)品在國際上的競爭力，從而降低我國相關(guān)產(chǎn)品出口量。

2、沖擊我國高能耗產(chǎn)業(yè)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)將被淘汰

碳關(guān)稅的征稅對象是高碳高耗能產(chǎn)業(yè)，而我國由于資源便宜，在高耗能產(chǎn)品的出口上有一定的優(yōu)勢。但是，若征收了碳關(guān)稅，我國高耗能產(chǎn)品出口的優(yōu)勢就被抵消了，這將削弱我國高碳高耗能產(chǎn)品在國際上的競爭力，使我國的高耗能產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，若企業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰。

3、國內(nèi)就業(yè)壓力將加重

碳關(guān)稅的征收將導(dǎo)致我國制造業(yè)產(chǎn)品出口量的大幅下降，從而導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)值下降，影響國內(nèi)就業(yè)。另一方面，加征碳關(guān)稅，使我國高耗能產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，而短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)型，從而導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)就業(yè)困難加劇。

4、我國在國際上的話語權(quán)及國際地位將受到影響。

首先發(fā)達(dá)國家會通過征收碳關(guān)稅來獲得部分財(cái)政收入，不止如此，中國還會因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略的環(huán)境保護(hù)問題背上污染環(huán)境的惡名。但中國如果反對征收碳關(guān)稅，則會受到不負(fù)責(zé)阻止、治理環(huán)境污染的指責(zé)，使中國失去爭奪國際話語權(quán)的優(yōu)勢，美國的領(lǐng)袖地位將更加鞏固。

四、中國對征收碳關(guān)稅持反對態(tài)度的原因

（一）碳關(guān)稅對我國將會產(chǎn)生很多負(fù)面影響

（二）碳關(guān)稅的征收對發(fā)展中國家來說是不合理的

1、以碳泄漏作為征收碳關(guān)稅的理由是不合理的。

“碳泄漏”是指一些國家（承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家）減排二氧化碳，而另一些國家（主要指發(fā)展中國家）沒有實(shí)施減排二氧化碳的措施，那么，為了避免產(chǎn)品因碳排放成本而造成的生產(chǎn)成本的增加，那些原本位于發(fā)達(dá)國家的能源密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地將被其轉(zhuǎn)移到那些還沒有采取措施減少二氧化碳排放的發(fā)展中國家中。[1]

由碳泄漏的定義我們可以看出發(fā)達(dá)國家并沒有減少本國產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放，只是將其高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到技術(shù)不高，需要依靠加工生產(chǎn)賺取加工費(fèi)的發(fā)展中國家，通過另一種形式在發(fā)展中國家排放二氧化碳。除此之外，美國等發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)，使其環(huán)境污染較高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因此，向發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅是不合理的。

2、征收碳關(guān)稅還違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和WTO的基本原則。3[3]

因?yàn)楝F(xiàn)在排放的二氧化碳總量中有80%是發(fā)達(dá)國家在以前的工業(yè)化進(jìn)程中排放的。他們所承擔(dān)減排義務(wù)是歷史遺留下來的，必須承擔(dān)的義務(wù)。而發(fā)達(dá)國家卻讓發(fā)展中國家也承擔(dān)這一義務(wù)是不合理的。

（三）碳關(guān)稅的征收限制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國具有比較優(yōu)勢的部門是資源密集型產(chǎn)業(yè)而且我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)工業(yè)化階段，也就是說，我國高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，因此，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會因碳關(guān)稅的征收而受到限制。[2]

五、中國應(yīng)對碳關(guān)稅的對策

（一）調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要明確的是征收碳關(guān)稅對我國產(chǎn)業(yè)影響最大的就是高耗能產(chǎn)業(yè)，因此，我們要對癥下藥，加大科技投入，積極引進(jìn)低碳技術(shù)，使我國高耗能企業(yè)向低碳環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境友好型商品和服務(wù)，借此彌補(bǔ)我國高耗能產(chǎn)業(yè)出口量的下滑。

（二）積極參與碳關(guān)稅規(guī)則的制定，在國際上爭取話語權(quán)和主動權(quán)

雖說征收碳關(guān)稅，但是碳關(guān)稅的稅率還沒有確定，若發(fā)達(dá)國家制定，則可能會對發(fā)展中國家過于苛刻，因此，我國為了維護(hù)本國利益，也應(yīng)積極主動爭取話語權(quán)，堅(jiān)決反對發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)之名來打擊發(fā)展中國家的發(fā)展。

（三）降低碳關(guān)稅的壓力可以先在國內(nèi)征收碳稅

首先碳稅是本國征收的，可以看作是一種專項(xiàng)補(bǔ)貼，它不僅不會損害本國整體利益，還會促使國內(nèi)二氧化碳排放的企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而讓這些高耗能企業(yè)對未來將要實(shí)行的碳關(guān)稅有一定的準(zhǔn)備。

六、結(jié)語

總體而言，中國對現(xiàn)已提出的征收碳關(guān)稅持有反對態(tài)度，但中國仍會為了環(huán)境保護(hù)而逐步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。除此之外，中國面對碳關(guān)稅規(guī)則的制定，也會積極爭取話語權(quán)。