沈 悅，錢旭初

（江蘇開放大學，江蘇 南京210036）

我國人口老齡化日益嚴重，數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，中國60 歲及以上老年人口已達2.41 億，占總人口的17.3%。預計到2050 年，中國老年人口將達到4.8億，約占屆時亞洲老年人口的五分之二、全球老年人口的四分之一。老齡問題將為中國社會經(jīng)濟發(fā)展和轉型帶來新挑戰(zhàn)。老齡化超速到來，除了社會養(yǎng)老保障負擔日益嚴重，還帶來了一系列的社會風險。但從另一個角度看，新老齡人群的情感、態(tài)度、知識、技能、智能……背景也較以往發(fā)生了較大的變化。

相關研究表明，隨著老齡化程度的加深，盡管勞動力供給下降趨勢不可逆轉，但長期看，勞動力質量的提升會弱化或延緩這一趨勢。毫無疑問，勞動者受教育水平、勞動熟練程度、勞動強度以及勞動年齡人口比重變化都將對人口老齡化背景下勞動力供給產(chǎn)生綜合影響。因此，如何有效提升老年人群的生命質量，進一步有效地使占人口1/3的老年人，這一龐大群體在其后1/3的生命階段中呈現(xiàn)出價值和意義，既是“以人民為中心”思想的現(xiàn)實關注，也是進一步實現(xiàn)“人力資源”再度開發(fā)的重要考量之一。

一、對人力資源概念的新認識、新判斷

（一）老齡人群整體健康狀況佳

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015 年世界人口的平均預期壽命為71.60 歲，其中高收入國家為79.28 歲，中上收入國家為74.83 歲，中下收入國家為67.48 歲，低收入國家為61.80 歲。依據(jù)世界衛(wèi)生組織（who）發(fā)布了2015年版 《世界衛(wèi)生統(tǒng)計》報告，中國人的平均壽命是男性74歲，女性77歲，平均75歲，達到中上收入國家標準。反映出中國人口質量良好的發(fā)展態(tài)勢，表明人民的醫(yī)療水平和生活水平得到了持續(xù)、明顯的改善。在老年人健康狀況方面，2015年，中國老年人口中有40.50%身體健康，41.85%身體基本健康，兩類合計占老年人口的82.35%；不健康但生活能自理的老年人占15.05%，生活不能自理的老年人僅占2.60%。根據(jù)統(tǒng)計結果分析，以目前平均退休年齡約55歲，到壽命終點75歲，約有20年的時間，且身體基本健康及以上的占老年人口的82.35%，可見這是一個龐大的人力資源群體。

隨著國人健康水平的提高、壽命的延長，人力資源使用期限也在相應延長。特別是對于大多腦力勞動者來說，由于受教育時間長，初始工作年齡后延，其價值發(fā)揮也逐漸向生命周期后移。在當今知識經(jīng)濟社會中，有大量腦力勞動者退休后返聘的案例，證明存在著越來越多的老年人群再就業(yè)需求。

（二）老年人群同樣是寶貴的人力資源

人力資源（Human Resource，簡稱HR），尚未有一個固定的定義。目前通用的有三個層次的涵義。一是指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和?；蛘弑硎鰹椋阂粋€國家或地區(qū)的總人口中減去喪失勞動能力的人口之后的人口。二是指一定時期內組織中的人所擁有的，且對價值創(chuàng)造起貢獻作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。三是指一個人具有的勞動能力。

綜合以上定義，從上述內涵，我們可以從新的視角對“人力資源”概念以闡釋和進一步的推論。首先，它的對象是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和，即包括勞動年齡人口，又包括非法定勞動年齡但是具有勞動能力的人口。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》以及相關法律法規(guī)規(guī)定：法定勞動年齡指年滿16周歲至退休年齡，有勞動能力的中國公民。那么，需要明確的是，退休之后的老年群體，即非法定勞動年齡，但具有勞動能力的人口，同樣應屬于人力資源。目前“退休”（傳統(tǒng)意義上進入到老年階段）人群中相當一部分人依然在繼續(xù)工作（如返聘原單位、應聘新單位再就業(yè)，甚至根據(jù)自身條件而創(chuàng)業(yè)），這一群體，我們不妨稱之為“顯性的老年人力資源”；而退休后賦閑在家不再參與工作，以照應家庭、撫養(yǎng)第三代為主要任務，這一群體，我們不妨稱之為“隱性的老年人力資源”。其次，從人力資源的實現(xiàn)形式看，只要是對經(jīng)濟或社會發(fā)展能起到直接或間接促進作用的，均應被承認和尊重。老年群體或許不是“生產(chǎn)力”概念上的“勞動者”，但其具有的勞動能力和勞動優(yōu)勢應當被重視，而這是長久以來受到嚴重忽視的。再次，人力資源組成的內涵是教育、技能、體力、經(jīng)驗等，一般來說，老年群體體力不占優(yōu)勢，受教育能力也受個體生理心理特征限制，但其具有的豐富的經(jīng)驗、人脈、技藝等，均是社會和家庭的寶庫和財富。因此，老年群體同樣是有待發(fā)掘的寶貴的人力資源。在人均壽命延長的背景下，適當延長勞動者勞動年限，提升大齡勞動者的勞動參與水平，有助于應對短期內勞動力供給下降所帶來的經(jīng)濟社會風險。

（三）老年教育是老年人力資源開發(fā)的關鍵

終身教育致力于人的全面發(fā)展、綜合能力和素質的全面提升，老年教育作為終身教育的重要組成部分，目標是提高老年人的生存質量、生活質量以及生命質量。發(fā)展老年教育，是加快學習型社會建設，大力提高國民素質的必然要求。人力資本的核心是提高人口質量，教育是提高人力資本最基本手段。老年教育是讓老年人繼續(xù)學習而進行的教育活動，對象是各個層次的老年人。老年教育應當承擔搭建老年人力資源開發(fā)平臺和實現(xiàn)路徑的任務。通過老年教育，有助于延長老年群體的“社會生命”，實現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會化，盡可能回歸到社會分工中來；還可以增長文化知識，使未受過正式教育的老年人有機會學習文化知識，掌握新的技術、技能，使已受過正式教育的老年人的文化知識得到更新，使身體健康并有重新就業(yè)愿望的老年人獲得重新就業(yè)的能力和條件，增強人力資本積聚，帶動社會經(jīng)濟增長；豐富閑暇生活，使老年人晚年生活過得更加充實和更富有意義；提高老年修養(yǎng)，有助于老年精神文明建設和和諧社會構建。

通過社區(qū)老年繼續(xù)教育，不僅可以提高老年勞動者繼續(xù)教育水平，延長受教育年限，提升勞動技能，而且更能使目前已經(jīng)退休的老年群體煥發(fā)活力，老有所為。因此，可以說老年教育是人力資源強國的重要渠道。

二、老年教育視角下老年人力資源特征及開發(fā)原則

長久以來，社會普遍觀念是老年人應當回歸家庭，頤養(yǎng)天年，含飴弄孫，該群體作為人力資源的作用未能得到充分發(fā)揮。而這一狀況與國家經(jīng)濟社會發(fā)展、家庭訴求、老年人自身需求已不相適應。作為人力資源重要組成部分的老年群體，在勞動力的特定概念之下，對其人力資源價值的評估應結合該群體的特征。

（一）當下老年人力資源群體文化基因

當下的老年群體，普遍具有豐富的人生經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗和情感體驗，較強的理解能力；有較多的閑暇時間，時常產(chǎn)生孤獨感，渴望交流，卻缺乏社交平臺；隨著代際的更迭，體現(xiàn)出深刻的時代烙印。作為現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)的重點對象，即退休后到平均壽命之間，也即現(xiàn)有的55-75 歲中老年人，出生于1944-1964年。從受教育水平看，新中國于1977年恢復高考，因此這一批老年人有一部分接受了正規(guī)的高等教育，有完整的知識體系；隨著新中國教育體系的構建和完善，該時代的老年人大多重視學習、崇尚知識，有較強的學習能力。另外，從價值體系看，他們經(jīng)歷過新中國建立、上山下鄉(xiāng)、十年文革、改革開放等歷史變革，人生觀、價值觀有著鮮明的時代特征。他們勤奮樸實、吃苦耐勞、節(jié)儉忍讓，同時也在時代的變革中面對各種思潮沖擊，在迷茫中尋求突破，部分人也在時代洪流中急需心理的撫慰和調適，急需社會正能量的情感“修復”。這不僅于關乎于個體發(fā)展，同時也關乎著家庭幸福、社會穩(wěn)定，關乎著社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）老年教育視角下老年人力資源開發(fā)原則

通過老年教育開發(fā)老年人力資源，一要遵循“家庭化”和“社會化”結合的原則；二要堅持“學歷”與“非學歷”教育融通的原則。

基于“家庭化”原則，即通過公民素養(yǎng)教育，豐富老年人的生活，提高家庭生活能力。如提升老年公民素質的社區(qū)德育，包括社會主義核心價值觀、文明行為習慣、傳統(tǒng)美德與公民基本道德規(guī)范、民主與法制、科學常識教育等項目；提升老年人生活品質開設的各類休閑、保健等類項目，包括醫(yī)療保健知識、老年人心理健康教育、和諧家庭教育（隔代教育、家風家教家訓等）、家庭養(yǎng)殖種植、家庭理財、語言交際、家政技能等智育項目；以及藝術賞析、生活美體驗、書法篆刻等美育教育；運動健身、休閑體育等體育項目；另外還有非遺文化傳承、地方歷史、建筑、地方飲食文化等地方特色文化教育等。老年群體在自我保健的同時，全面提升應對家庭生活事務的能力，將所學運用到家庭生活中，作為家庭的后盾，免除子女后顧之憂，維護社會穩(wěn)定，間接起到推動社會生產(chǎn)的作用。基于此類教育，突出因地制宜、特色發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合當?shù)貧v史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發(fā)展。加快老年教育課程數(shù)字化改造。運用信息技術對現(xiàn)有老年教育課程進行數(shù)字化改造，開發(fā)適合老年人遠程學習的數(shù)字化資源。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網(wǎng)上學習、移動學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。

基于“社會化”原則，搭建三個平臺。一是職業(yè)發(fā)展平臺。通過職業(yè)技能繼續(xù)教育，鼓勵有一技之長的老年人在專業(yè)技術領域發(fā)揮作用，促進老年群體回歸社會再就業(yè)，發(fā)揮余熱；二是搭建志愿服務平臺?；谒谏鐓^(qū)或所在片區(qū)，建立老年社區(qū)志愿者團隊，提供適合老年志愿者的工作崗位，滿足老年人回報社會、奉獻社會的需求；三是個性展示平臺。通過搭建興趣交流、才能展示舞臺，鼓勵老年群體走出家門，擁抱鄰里，擴大人際交往，擁有精彩生活。

堅持“學歷”與“非學歷”教育融通的原則。已有的研究成果表明，從成人的學習動機包括求知、交往、服務、表現(xiàn)四個方面。[2]老年群體的學習動機大致如下：一是技能獲得型——獲取適應老年生活的養(yǎng)生保健知識、飲食烹飪方面的技能、隔代教育的技巧等；二是精神需求型——滿足精神層面的需求，希望通過學習增進人際交往，充實自己，緩解心理孤獨感；三是圓夢求證型——他們希望通過努力證明自己，圓自己的大學夢；四是休閑娛樂型——學會并參與諸如釣魚、攝影、書法繪畫、棋牌活動等。老年學習的動機和需要通常是不涉及學歷提升的，但是又帶有一定榮譽感和成就感為驅動。對于老年群體，無法通過傳統(tǒng)方式的考試測驗評價其學習效果，也無法清楚的設置準入、畢業(yè)、學制等。因此，針對老年教育，實現(xiàn)學歷與非學歷教育的融通，是教育價值觀的重大變革，其根本路徑在于面向老年群體設置“通識學歷文憑”，通過學分的積累、認證、轉換，讓更多的老年人提升存在感、獲得感，獲得老年學習的成就感、價值感。如建設老年人學習卡制度，將老年人學習成果納入終身教育學分銀行，建立老年人終身學習賬戶和學分（積分）累計制度，發(fā)放老年人終身學習卡，老年人享受教育資源實現(xiàn)一卡通，最終通過卡內積分換取某一課程的結業(yè)證書，甚至是學歷文憑。

三、實現(xiàn)老年人力資源再開發(fā)的路徑

（一）老年人力資源開發(fā)時間表、路線圖

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》發(fā)布后，各地紛紛跟進出臺相關規(guī)劃，老年教育發(fā)展進入新階段。全面實施老年教育，是構建終身教育體系、建設學習型社會，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措；是立足于以人為本，滿足老年人多樣化、個性化學習需求、提升老年人生活品質，促進社會和諧的重要抓手。

加快發(fā)展老年教育，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將老年教育作為人力資源強國戰(zhàn)略指導下積極應對人口老齡化的重要策略和工作目標。以老年人的學習需求為導向，加快老年教育供給側改革，充分利用各種資源，加強統(tǒng)籌建設和管理，不斷豐富老年學習資源有效供給，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

黨的十九大報告清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖。指出，綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。作為實現(xiàn)偉大復興中國夢的一部分，老年教育視角下的老年人力資源開發(fā)也應當有自己的奮斗目標。對此，謹提出以下時間略表：

到2020年，全面提高對老年教育和老年人力資源的認識，理順管理體制，形成綜合協(xié)調機制，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局；到2035 年，老年教育機構普遍建立，教育資源相對豐富，老年人力資源得到初步開發(fā)，老年人群的勞動參與度顯著提高；到2050年，老年教育發(fā)展成熟，老年群體勞動技能不斷提升，人力資源充分開發(fā)，社會價值、社會榮譽充分體現(xiàn)。

（二）老年人力資源開發(fā)基本路徑

老年人群的勞動特點具有特殊性，開發(fā)老年人力資源務必在考慮其身心健康的前提下，尊重老年人身心發(fā)展的規(guī)律。開發(fā)老年群體生產(chǎn)力的宗旨是保障其享受幸福晚年的前提下，為家庭、社會、國家做貢獻，發(fā)揮自身余熱的同時獲得成就感、愉悅感。

老年人力資源開發(fā)的基本路徑，可以從三個方面進行考慮。一是基于個體特征，即通過參與老年教育，提高其時代認同感、存在感，促進身體健康和心理安寧，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、時代精神為核心內容，開展“社會德育”，讓老年人與時代同行，做社會發(fā)展的穩(wěn)定器；二是基于家庭化特征，即對養(yǎng)生保健知識的傳授、對隔代教育知識的傳達、對家庭和睦的關注、家庭生活技能的培養(yǎng)等，以服務于享受幸福家庭生活，鞏固家庭維系力，解除子女后顧之憂的需要，做家庭和美的平衡器，促使其從工作崗位退休后能盡快的融入家庭生活，獲得家庭生活的快樂，并且發(fā)揮老年群體在家庭之中的平衡力、穩(wěn)定力、維系力作用；三是基于社會化特征，即對老年學習者已有技能提升的再教育、實用技能培訓、參與志愿服務等，鼓勵老年群體利用自身人脈、經(jīng)驗、技能、專長等，到各行各業(yè)、市場、社區(qū)中發(fā)光發(fā)熱，積極參與社會勞動和活動，做經(jīng)濟發(fā)展的推進器。服務性質可以是有償服務或無償服務。

目前我國老年教育發(fā)展和老年人力資源開發(fā)仍存在一些桎梏。突出表現(xiàn)為以下兩點：其一，認識不到位，重視不足。在老齡化社會加速到來的背景下，對老年人同樣是寶貴人力資源這一命題的理解缺乏，對于老年人力資源的開發(fā)路徑更是鮮有關照，對老年教育促進老年人力資源開發(fā)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用還缺乏深刻認識。參與廣度、統(tǒng)籌程度、宣傳力度還不夠，人財物的投入較少。其二，供需矛盾突出，支持服務能力不足。目前對老年教育的認識大多停留在休閑娛樂，打發(fā)時間為主，但是實際上許多老年人追求的是“老有所為”，他們愿意用自己的知識和技能服務社會。但是，目前無論是專業(yè)設置、教學資源（包括各類隊伍建設、場地、硬件、資金投入等）、教學形式和手段，還是平臺搭建都還很匱乏。為此，明確制定規(guī)劃，完善考核評價；創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富資源供給；整合各類資源，強化支持服務；加大宣傳力度，積極開展研究等等，均有助于匯集全社會的力量重視和支持老年人力資源的解放和開發(fā)。

簡而言之，應對老齡化社會所帶來的經(jīng)濟社會風險，需要多管齊下。生育政策、就業(yè)退休政策、人口遷移和引入政策、科技進步及人工智能代替低水平重復勞動等多個領域均需有所調整和作為。而以老年教育為手段，以全面提升老年群體的勞動參與為核心，通過對老年群體特點和需求的分析，提供多種形式的老年教育，使老年群體老有所安，老有所樂，老有所為，最終達到對內發(fā)揮家庭成員間穩(wěn)定力、維系力和平衡力的中流作用，對外發(fā)揮老年群體智慧和余熱，為社會做貢獻的雙重效益，是在老年教育視角下嘗試提出的老年人力資源開發(fā)的解決方案。

人力資源是國家的寶貴財富，老年群體同樣是寶貴的人力資源。通過老年教育，提高老年群體與自身需要、家庭需要、社會需要相匹配的技能和素養(yǎng)，發(fā)揮老年群體的優(yōu)勢，為家庭、社區(qū)、社會做貢獻的同時，也能夠老有所樂、老有所為。